無憂保工傷保險早報:興平地處關中平原腹地，總面積507平方公里，轄7鎮(zhèn)6個街道辦事處，223個行政村，45個居委會，總?cè)丝?8萬，是陜西省3個縣級市之一，經(jīng)濟實力居全省前列，被評為全省十五期間發(fā)展最快縣市，是全省首批擴權(quán)強縣之一。興平區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，地處陜西一線兩帶、西安大都市圈、關中城市群、關中天水經(jīng)濟區(qū)建設中心位置，隴海鐵路、312國道、西寶高速公路和西寶公路中、北線穿境而過。興平人力資源豐富，勞動力素質(zhì)高，技工品牌馳名省咸、聞名國內(nèi)，常年在外務工人員穩(wěn)定在9萬人，創(chuàng)經(jīng)濟效益10億元；興平社會保障機構(gòu)健全，社會覆蓋面廣，服務水平爭創(chuàng)一流，2010年市人民政府被陜西省命名為全省促進就業(yè)工作先進集體；興平市人社局連續(xù)三年被市政府評為目標責任制考核優(yōu)秀單位，連續(xù)三年被咸陽市人社局評為優(yōu)秀單位，連續(xù)三年被興平市委、市政府評為創(chuàng)選評活動最佳單位；連續(xù)2年被興平市人民政府評為人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作先進單位；2009年被咸陽市軍轉(zhuǎn)干安置領導小組評為全市軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作先進單位；2010年被咸陽市委、市政府評為文明單位標兵；2010年被陜西省人社廳評為陜西省創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)先進單位；2010年被興平市直屬機關工委評為先進基層黨組織；2010年被陜西省婦女聯(lián)合會、陜西省維護婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組評為維護婦女兒童權(quán)益先進集體。人力資源和社會保障系統(tǒng)是政府部門的重要組成部分，是政府的窗口單位和形象使者。我們認為。人社部門的責任在于兩個方面，一是全力搞好人才人力資源的開發(fā)利用，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務；一是努力構(gòu)建健全的社保體系，為維護社會穩(wěn)定、促進人民群眾幸福做貢獻?；谏鲜稣J識，我們抓了四個方面的工作：一、統(tǒng)籌促進就業(yè)，奠定民生之本《就業(yè)促進法》將促進就業(yè)上升為法律，明確了政府應當承擔促進就業(yè)和治理失業(yè)的重要責任，具體包括六個方面，即發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位、制定實施積極的就業(yè)政策、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助。市政府把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，我局根據(jù)政府工作報告提出的發(fā)展目標，在促進充分就業(yè)、消除城鄉(xiāng)差別，扶持重點人群、建設和諧穩(wěn)定的就業(yè)局面工作中，從以下幾個方面著手：1、公共就業(yè)服務和社會保障體系實現(xiàn)全市覆蓋，平臺建設日趨完善。建立了市、鎮(zhèn)、村二級管理，三級服務的公共就業(yè)服務體系，依托人力資源市場和鎮(zhèn)勞動保障事務所，建立起城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務協(xié)作機制，搭建市鎮(zhèn)之間、街鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)企之間的就業(yè)聯(lián)合工作平臺；通過舉辦招聘日、招聘周、服務月和下鄉(xiāng)送春風等一系列活動，貫通了就業(yè)渠道，實現(xiàn)了勞動力供給與崗位需求的有效對接。2、從面到點精細化服務。把創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要形式，積極探索創(chuàng)業(yè)新途徑。通過調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)，不是所有勞動者都適合創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)教育的重點不在于能幫扶多少勞動者創(chuàng)辦多少企業(yè)，而是在創(chuàng)業(yè)教育的過程中讓他們充分認識到自身的綜合素質(zhì)和人格特點，獲得寶貴的經(jīng)驗，并幫助他們找到最適宜自己的創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路，這才是我們的工作的歸屬所在。3、充分利用政策，擴展服務范圍，實施就業(yè)援助，發(fā)揮托底功能。建立多方面一體化的就業(yè)援助制度，把在人力資源市場競爭中處于劣勢的3848人員、低保人員、殘疾人、退役下崗職工、失業(yè)一年以上人員和進城落戶的農(nóng)村居民納入就業(yè)困難群體范圍，做到應幫盡幫。對于那些文化程度過低、家庭負擔很重、生存技能差的特別困難人員，通過公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭當月動態(tài)歸零。4、把勞務輸出作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要工作來抓。興平是農(nóng)業(yè)大縣，常住人口56萬人，勞動力人口23萬，常年穩(wěn)定在外務工穩(wěn)定在9萬人以上，2010年勞動力轉(zhuǎn)移12.9萬人次，創(chuàng)勞務收入約9億元。勞務經(jīng)濟已經(jīng)成為我市一項重要產(chǎn)業(yè)。在工作中一是發(fā)揮村外出勞務人員幫帶作用，倡導鄉(xiāng)鄰、親朋互幫互帶外出務工，形成幫扶小團體，最大可能保障安全、維護權(quán)益、順利務工。二是政府牽頭組織農(nóng)民工成規(guī)模向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，并與用工地區(qū)構(gòu)建長期協(xié)作關系，與常年用工單位簽訂服務協(xié)議，免費培訓、免費護送、免費維權(quán)、服務到人。2010年7月，政府聯(lián)系組織上海、浙江、廣東三地20多家用人單位來興招工，開展了為期一月的盛夏送崗位活動，達成用工意向600個，當月招工230余人，取得了良好效果。三是就近就地聯(lián)系施工建設單位和用工企業(yè)，實現(xiàn)勞動力低成本、高效率轉(zhuǎn)移。四是進行務工崗前免費培訓。根據(jù)務工性質(zhì)、工種，對勞務工進行形式多樣的培訓，使他們在務工單位達到能入門、快上手、既節(jié)約了資源，又培訓了人才。5、堅持城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三結(jié)合。結(jié)合創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作，依托中國西部地區(qū)十大最佳投資環(huán)境園區(qū)、陜西省中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地興平市裝備制造工業(yè)園區(qū)，建立了興平市創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育、扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，帶動市內(nèi)勞動者就進就業(yè)；制定了《興平市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》，吸引在外務工、經(jīng)商的有識之士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成人才回鄉(xiāng)、信息回歸、資金回流、企業(yè)回遷的良好局面。6、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動關系。一是對勞動者進行觀念教育，典型引路，使他們樹立自強自立、自主創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、不懼風險的理念，奠定創(chuàng)業(yè)的思想基礎，并在社會上形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍；二是落實好國家政策，加強職業(yè)指導、完善服務體系，實施城鄉(xiāng)一體化、平等享受國家優(yōu)惠政策方針，與小額貸款、開業(yè)指導、跟蹤服務相結(jié)合，提高創(chuàng)業(yè)培訓成功率；二是發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察智能，全面實行勞動合同制度，健全勞動爭議調(diào)處仲裁機制和勞動保障監(jiān)察體制，維護勞動者合法權(quán)益，提高就業(yè)質(zhì)量，解除勞動者維權(quán)的后顧之憂，形成勞動者和用人單位共同分享社會發(fā)展成果的雙贏機制。7、突出工作重點，提高就業(yè)幫扶社會效益。堅持把高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人做為就業(yè)工作的重點人群，力爭每一個有能力的勞動者實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，繼而最大限度達到充分就業(yè)。二、堅持人才優(yōu)先，推進人才強市人才強國，人才強省、人才強市是舉國上下的一貫共識，民生為本，人才優(yōu)先是人社工作的主線。近幾年，我們在培育人才，發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、合理利用人才的同時，積極探索適合市情的由勞動力資源向人力資源，最終向人才資源轉(zhuǎn)化的人力資源發(fā)展機制，主要做了如下工作：1、扶持普通勞動者創(chuàng)業(yè)成才，重視三五人才的選拔培養(yǎng)。金泰彩鋼有限公司總經(jīng)理陳吉祥原是某公司的普通員工，下崗后自己小規(guī)模制作石棉瓦，經(jīng)濟效益并不景氣。局領導得到這個消息后，會同就業(yè)服務機構(gòu)進行了實地考察，引導他參加了創(chuàng)業(yè)培訓，指導他根據(jù)當時社會需求，規(guī)模生產(chǎn)市場緊俏的彩鋼瓦、復合板、采光板及其他組件，并及時為其提供了小額擔保貸款，現(xiàn)在陳吉祥的公司已發(fā)展成為年產(chǎn)產(chǎn)值1000萬元的明星民營企業(yè)，并當選為2010年度興平市十佳青年創(chuàng)業(yè)之星。三五人才的培養(yǎng)、選拔、推薦和評審是我市走在本地區(qū)前列的人才工程。2010年度全市考核合格 三五人才35人，他們活躍在鄉(xiāng)村、基層的各個領域，為全民科技知識的普及和勞動者能力的提高發(fā)揮著重要作用。2、以高層次人才隊伍建設為重點，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。一是做好高層次人才的選拔培養(yǎng)，享受府特殊津貼、有突出貢獻專家，優(yōu)秀中青年專家的推薦選拔和表彰獎勵工作，引導和組織專家為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務；積極實施企業(yè)須軍人才開發(fā)計劃，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。二是不斷加強專業(yè)技術(shù)人才能力建設，建立和完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，探索建立繼續(xù)教育公共服務體系。把專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育作為年度考核、職稱晉升，竟聘上崗的重要內(nèi)容。三是加大農(nóng)村基層人才振興計劃實施力度，切實加強基層人才隊伍建設，有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)村實用人才培訓，培養(yǎng)和選拔工作，為建設社會主義新農(nóng)村提供強有力的人才智力保障。2010年全市培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)土人才1100人，其中市級50人，鎮(zhèn)級348人，村級702人，推薦4名同志參加咸陽市農(nóng)村優(yōu)秀人才評選；2011年計劃在更廣范圍、更大規(guī)模上選拔培養(yǎng)更高層次農(nóng)村鄉(xiāng)土人才300名，引領農(nóng)村人才向高技能、高水平、更實用、更大規(guī)模的方向邁進。3、加強公務員管理，向管理要效益。人社部門承擔著政府公務員規(guī)范管理的繁重任務。公務員制度的實施和《公務員法》的頒布，給國家工作人員的管理提出了新的更高的要求。在日常管理工作中，一是按照凡進必考和公開、公正、公平的原則，嚴把公務員入口關。二是積極推進公務員制度建設，全面落實《公務員法》和《公務員獎勵規(guī)定》、《行政機關公務員處分條例》等法規(guī)制度；清理公務員職務管理中存在的遺留問題，健全完善政府機關及參照管理事業(yè)單位非領導職務設置辦法，加強職位管理。三是按照培訓干部的要求和公務員培訓規(guī)劃，重點抓好公務員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和更新知識培訓等四類培訓，提高公務員的任職能力。四是落實公務員考核規(guī)定，完善公務員考核機制和辦法，重視平時考核，嚴格年度考核，進一步提高考核的科學性、高效性、公正性，嚴肅考核結(jié)果的使用，使每個公務員都能以《公務員法》嚴格要求自己，約束自己，激勵自己，提高自己，忠于職守，勤勉工作，忠于事業(yè)，高效廉潔，為建設學業(yè)型、服務型、效率型機關做貢獻。4、建立符合事業(yè)單位特點的人事管理制度，改革收入分配制度。我市事業(yè)單位人事和收入分配制度改革，2008年起點，2009年基本完成，2010年初步實施，取得了一定的成果。工作中，我的按照創(chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)變用人機制、整合人才資源、凝聚優(yōu)秀人才的要求，加強分類指導，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。提高事業(yè)單位對社會的貢獻效率。一是全面推行事業(yè)單位人員聘用制度。各部門、各單位結(jié)合崗位設置管理工作，按照按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的要求簽訂聘用合同，頒發(fā)聘書。認真落實事業(yè)單位公開招聘規(guī)定，完善公開招聘制度，進一步規(guī)范進人行為，做好事業(yè)單位公開招聘工作。二是深化職稱制度改革。要按照省上深化職稱制度改革的意見，不斷完善評價標準，創(chuàng)新評價方法，完善評審政策。根據(jù)公開、公平、公正的原則，2010年完成132名中高級專業(yè)技術(shù)人員職務任職資格審評公作，并對部分事業(yè)單位技術(shù)崗位的設置、聘任作了調(diào)整和指導，今年150名中、高級職稱的評審工作已經(jīng)展開。三是深入事業(yè)單位收入分配制度改革，實施績效工資制度。結(jié)合事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度的實施，對專業(yè)技術(shù)人員按確定的崗位等級執(zhí)行相應崗位工資標準，實現(xiàn)基本工資的整體入軌，同時指導事業(yè)單位規(guī)范津貼補貼發(fā)放工作，促進事業(yè)單位分配制度正確實施，鞏固事業(yè)單位改革成果。三、不斷健全社會保障體系，提高人民群眾幸福指數(shù)就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之基。胡曉義副部長指出，社會保障是現(xiàn)代國家政府的一項重要社會經(jīng)濟政策。有三個基本功能：一是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，社保制度突破了家庭、行業(yè)、地域限制，把眾多社會成員聯(lián)結(jié)在一起，共同化解風險，有利于減少社會貧困，避免社會震蕩。二是收入分配的調(diào)節(jié)器。市場經(jīng)濟的競爭法則造成初次分配差距拉大，社保以其很強的收入再分配功能加以縮小，推動實現(xiàn)社會公平。三是經(jīng)濟波動的減震器。政府通過調(diào)整社保的項目和標準，改善居民消費預期，調(diào)節(jié)社會總需求，有助于減少經(jīng)濟波動的振幅。根據(jù)以上功能要求，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，經(jīng)過幾年的不懈努力，我市基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，養(yǎng)老保險平穩(wěn)運行，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作試點成功，醫(yī)療保險整體推動，失業(yè)保險均衡發(fā)展，工傷和女工生育保險亮點紛呈，努力做到廣大城鄉(xiāng)群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所濟、傷有所扶，育有所保，為社會穩(wěn)定做出了應有的貢獻。1、全力做好五大保險擴面征繳工作，使更多的人享受有基本保障權(quán)利。征繳面越來越大，可征繳人數(shù)逐年遞減，征繳難度越來越大，是近年工作的顯著特點。我們本著鞏固成果、擴大范圍、挖掘潛力、應保盡保的工作思路，創(chuàng)新工作方法，借力四方力量，取得了一定的成效。2010年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險新增2735人，社會化管理2.62萬人，醫(yī)療保險參保職工新增3341人，累計達6.87萬人；城鎮(zhèn)居民參保繳費2.89萬人。失業(yè)保險參保企業(yè)267戶，參保職工4.24萬人，擴面凈增1995人。工傷和女工生育新增參保單位31家，接近全市無縫隙覆蓋。2、加強社會保險基金管理，確保社會保險待遇支付。牢固樹立社?；鹗巧€，基金紀律是高壓線的意識，加大現(xiàn)場監(jiān)管檢查和社?；鹫骼U稽核工作力度，嚴厲打擊騙取冒領保險金，挪用基金等行為，確?；鹜暾瓦\行安全。3、不斷完善五大保險，健全社會保障體系。2011年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險要以全國統(tǒng)籌為契機，抓緊抓好做實個人賬戶；機關事業(yè)養(yǎng)老保險要加大改革力度，完善保障體系；醫(yī)療保險要在做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的同時，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴面試點工作；失業(yè)保險要加強制度建設，積極探索完善失業(yè)保險保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三位一體的功能；工傷保險的的城鎮(zhèn)為重點地區(qū)，以建筑搬運等高風險行業(yè)為重點行業(yè)，以進城務工人員為重點人群，擴大工傷保險覆蓋面，實行與女工生育保險統(tǒng)一擴面、統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一管理的辦法，推進整體工作，從而建立健全符合我市實際，覆蓋城鄉(xiāng)，功能強大，社會效益顯著的社保體系四、陽光執(zhí)政，凝聚人心，勇于創(chuàng)新，敢打硬仗，苦練內(nèi)功，外樹形象人社部門的工作既是在做人的工作，也是要靠人去做工作，人作為業(yè)務工作的載體，是第一關鍵要素之所在。一個部門、一個團體，要取得良好的工作業(yè)績，樹立良好的部門形象，營造良好的內(nèi)部氛圍，就必須以制度建設和團隊精神的培養(yǎng)兩方面著手，抓好各項工作：1、制度約束，文化凝聚。 制度約束包括：在全局實施目標責任制度，層層簽訂目標責任書，任務分解到人，職責落實到人，實行末位淘汰。在日常工作中，實行首問責任制，工作任務辦結(jié)制。文化凝聚包括：明確為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為維護社會穩(wěn)定的總體目標；樹立建一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績的工作理念；倡導陽光執(zhí)政，積極探索，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作的工作作風；圍繞締造凝聚力，錘煉執(zhí)政力這個工作核心，堅持總體考核獎勵與培養(yǎng)典型相結(jié)合，工作支持與幫助進步相結(jié)合，團體執(zhí)行力與個體行為相結(jié)合，寬嚴有致的內(nèi)部管理與個人自覺適應相結(jié)合，政出同聲步調(diào)一致與個人幸福感有機交融的和諧、活潑的大團隊精神風貌。2、攻堅克難，錘煉隊伍。人社工作不僅繁雜多樣，還有許多具有挑戰(zhàn)性的工作需要面對。2008年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面工作在幾個大型骨干企業(yè)遭遇挫折，局里立即進行全面動員，領導分工承包，緊急支持養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)工作，僅用二周時間，全面完成工作任務。2009年，失業(yè)保險工作和女工生育保險在市內(nèi)民營企業(yè)業(yè)務開拓中，遇到困擾，局里召開了全體干部大會，動員大家發(fā)揮個人能動性，利用各種形式社會關系接觸企業(yè)領導，采取各種形式說服宣傳，終于在短期內(nèi)取得顯著成效。2010年新農(nóng)保由于體制原因移交我局負責時，基礎數(shù)據(jù)為零、工作開展為零。面對嚴峻形勢，全局緊急動員，周密部署，在局機關抽調(diào)30多人開赴試點單位田阜鄉(xiāng)分村包干，在短短一個月時間，完成全鄉(xiāng)16各行政村9064人參保交費工作，共收繳保費96.6萬元，發(fā)放養(yǎng)老金161萬元，參保率達91%以上，全面超額完成了咸陽市下達的參保率80%的目標任務。2011年我局又抽調(diào)近20名機關干部，承包指導全市7鎮(zhèn)6辦全面開展新農(nóng)保工作。雖然時間緊、任務重、矛盾多、問題復雜、工作標準高，但我們相信，經(jīng)過幾年錘煉的人社人，一定能夠解放思想，再接再厲，在實踐中探索，在發(fā)展中創(chuàng)新，謀劃新思路，研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，全面完成各項工作任務，給政府、給人民一個滿意的答卷。3、為政親民，真抓實干。公務員道德規(guī)范要求我們大力弘揚為政親民之風，要始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作中造福群眾；從廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，把各項惠民政策落實好，把困難群眾就業(yè)、保障、生活等問題關心好，不斷提高廣大群眾的幸福感和滿意度。還要大力弘揚真抓實干之風。要把決策變成現(xiàn)實，就需要有真抓實干的作風，縱向比創(chuàng)最高水平，橫向比爭最佳成績，以良好的精神風貌，飽滿的工作熱情，開創(chuàng)人力資源的社會保障工作的新局面。五、工作中存在的問題1、社會保障體系有待整合。在人社系統(tǒng)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和女工生育五大保險基本框架已經(jīng)建立，運行基本穩(wěn)定，牽扯到低保、殘疾人等屬于社會保險范疇的制度體系也自成一體，幾個體系需要整合起來，才能減少資源浪費，發(fā)揮統(tǒng)籌發(fā)展效應。2各種幫扶培訓政策需統(tǒng)一規(guī)范。人社系統(tǒng)、農(nóng)林系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等都有一套培訓政策和運行制度。但在市場經(jīng)濟催生的就業(yè)培訓要求多元化、知識深層化的情況下，各類培訓爭奪生源、重復低層次培訓、大量浪費培訓資金、培訓效果不佳的現(xiàn)象確實存在。3各種基金的支付渠道、支付流程、支付方式有待改進、簡化和商榷。

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