無憂保工傷保險早報:廣州社會保險制度改革始于上世紀八十年代中期，至今實現(xiàn)了從配套政策向基本社會制度的華麗轉身：

社會保險支持國有企業(yè)改革階段。在改革開放初期，社會保險制度改革的重點是為國有企業(yè)改革配套服務。廣州作為改革開放的前沿陣地，于１９８５年率先建立了全民企業(yè)退休費社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，這是廣州實施的第一個險種。之后，隨著企業(yè)改革的深入，１９８６年建立了集體企業(yè)退休費統(tǒng)籌和全民職工待業(yè)保險制度，１９８９年又適時開展了本市戶口臨時工的養(yǎng)老保險業(yè)務。這一階段，社會保險制度被當作一項配套政策，其改革的動力在于與國有企業(yè)改革相適應。

社會保險適應市場經(jīng)濟發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，社會保險作為經(jīng)濟發(fā)展助推器及社會穩(wěn)定安全網(wǎng)的作用日益凸顯。廣州社會保險制度改革也全面啟動，并在許多方面進行了具有破冰意義的探索。從全面完善養(yǎng)老保險體系，著力解決歷史遺留問題，使養(yǎng)老保險政策覆蓋到全體勞動者，到推動失業(yè)保險的全新發(fā)展；從建立全覆蓋、多方位、一體化的工傷保險，到建立具有廣州特色的生育保險、醫(yī)療保險制度，廣州市建立健全了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所保、傷有所償、育有所助的社會保險體系，構建起了一個適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、與本市生產(chǎn)力發(fā)展水平基本適應的社會保險制度體系。這一階段，社會保險制度成為市場經(jīng)濟體制的支柱之一，其改革的動力在于維系市場經(jīng)濟體系正常運行。

社會保險實現(xiàn)普惠共享階段。廣州市第九屆黨代會提出了富民優(yōu)先，民生為重的總政策，出臺了惠民６６條、補充１７條等民生措施，廣州的社會保險事業(yè)邁入了全民社保新時代。社會保險覆蓋范圍由城市向農(nóng)村擴展，由從業(yè)人員向城鄉(xiāng)居民延伸：養(yǎng)老保險方面，先后出臺實施農(nóng)轉居人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)老年居民、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等制度，一張覆蓋全市所有人群的養(yǎng)老保障網(wǎng)已經(jīng)形成；醫(yī)療保險方面，建立起城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保三大制度體系，實施農(nóng)轉居人員、非廣州市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員的醫(yī)療保險辦法，在制度上實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療的目標；生育保險將非廣州市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員納入保險范圍，實行全覆蓋；失業(yè)保險努力探索保生活、促就業(yè)和防失業(yè)三位一體的新機制；工傷保險與國際接軌跨上一個新臺階。同時，廣州各項社保待遇增幅明顯，切實保障了民眾基本生活需要。這一階段，社會保險制度被真正確定為一項基本社會制度，其改革動力在于秉持以人為本的核心價值理念，使廣大人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

經(jīng)驗：探索示范敢為人先

毫無疑問，廣州社會保險改革２５年取得的成就是巨大的：社保制度從無到有，政策體系日趨完善，覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平逐步提高，多項工作走在全省、全國的前列，為全省乃至全國社會保險制度建設提供了寶貴經(jīng)驗。

堅持理念先行。理念是指導行動的綱領。廣州市委、市政府在以人為本理念的指引下，做出了一系列促進社會保險發(fā)展的重大決策。２００６年，市委主要領導提出了就業(yè)和社會保障工作是民生之本、公平之器、和諧之基、穩(wěn)定之策的新定位，廣州市確立了建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保險保障政策體系和建設共享型社會保險保障體系的新目標，出臺了惠民６６條、補充１７條等新政策，廣州社會保險制度建設邁入了健全完善的快速發(fā)展新階段。廣州社會保險顯現(xiàn)出作為一種基本的社會制度安排的特色，開始從一種局部工作走向全社會的基礎性建設、走向大社會保險體系的建設?？梢哉f，堅持理念先行，是廣州社會保險改革取得巨大成就的首要條件。

踐行政府責任。廣州在社會保險改革過程中，正如２００６年市政府主要領導所堅定要求的想辦法解決好廣州老百姓的社會保障問題，想方設法謀劃，充分踐行政府在社會保險上的責任。在覆蓋范圍方面，特別是針對困難企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民等弱勢群體參保難的問題，積極出臺政策，并通過政府資助等方式，將其納入社保體系；在待遇享受方面，成功構建了共享經(jīng)濟發(fā)展成果的待遇調(diào)整保障機制；在服務管理方面，不斷加大投入，完善公共服務體系，實現(xiàn)有效管理、高效服務?？梢?，政府責任的落實，是廣州社會保險改革得以快速推進的關鍵因素。

敢于先行先試。廣州市在不斷完善社會保險制度體系的過程中，始終堅持先行先試，在制度體系、制度銜接和經(jīng)辦服務等多方面，因地制宜地進行了全省、全國領先的探索和嘗試。如：率先探索由政府借資解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險的問題；率先解決早期離開國有集體企業(yè)人員的社保問題；率先落實預防優(yōu)先、監(jiān)控危害、保障健康的工傷預防新理念；率先將外來工納入生育保險范圍并享受同等待遇；率先開展跨省異地就醫(yī)合作；。這些率先的制度和工作探索，形成了鮮明的廣州特色。可見，敢于創(chuàng)新是廣州社會保險改革走在全省、全國前列的核心要素。

廣州社保２５年的發(fā)展，為全省、全國社會保險事業(yè)的發(fā)展探索出了眾多的經(jīng)驗，也探索出了具有重要參考意義的發(fā)展路徑。

展望：整合機制均等共享

經(jīng)過三十余年經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的改革開放取得了巨大的成就。今日之中國，已經(jīng)邁入一個具有新的戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略任務的新時代。這個偉大的新時代將是一個高度關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的時代。社會保險必然由維護穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的工具轉變?yōu)榫S護公平正義、實現(xiàn)均等共享、增進社會文明的基本社會制度。廣州，作為改革開放的前沿陣地，在經(jīng)濟發(fā)展方面的成就舉國矚目。今日之廣州，理當在社會建設與民生保障與民生發(fā)展方面邁出更大的步伐，為全國提供更多的經(jīng)驗，作出更大的貢獻。在這種大的歷史背景下，為順應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)包容性增長，增進民生福祉，實現(xiàn)幸福廣州的美好愿景，廣州社會保險大有可為。

整合制度，構建一體化社會保險政策體系。整合現(xiàn)有社會養(yǎng)老保險政策與制度，形成城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險兩大政策與制度體系；整合完善基本醫(yī)療保險政策與制度，探索城鄉(xiāng)居民一體化的醫(yī)療保障制度；建立保障生活、預防失業(yè)和促進就業(yè)三為一體的失業(yè)保險制度；進一步完善工傷保險和生育保險統(tǒng)籌政策。過去的制度多具有分門別類的特點，針對不同的人群制訂了不同的制度，從而在公平性等方面產(chǎn)生了一系列問題。制度的整合既是完善已有制度的的基本路徑，也將成為一下階段社會保險發(fā)展的重要推動力。

注重公平，實現(xiàn)社會保險均等共享之基本目標。公平是社會保險的核心價值訴求。社會保險發(fā)展已經(jīng)從重視制度建設過渡到重視參保人權益的階段。所謂重視參保人的權益，即重視參保人的參保權利和待遇水平，重視社保的可及性、可獲得性和均等化，以最終實現(xiàn)社會保險保障起點公平、過程公平和結果公平。首先，在政策上要完善全民社保，并在此基礎上，加強社會保險參保的強制性，建立起長效擴面機制，實現(xiàn)社會保險從政策全覆蓋到參保對象全覆蓋。其次，為了讓人民群眾及時分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，社會保險待遇水平應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等情況逐步提高，并不斷縮小制度間、地區(qū)間、人群間的待遇水平差距，提升待遇保障水平的均等化程度。社會保險公平性的提高既是社會保險作為基本的社會制度的內(nèi)在要求，也是解決一次分配中巨大的貧富差距引起的眾多問題的重要手段。

明確職責，完善責任共擔機制。社會保險體系，是一個政府、個人、家庭、企業(yè)和整個社會承擔起各自責任的責任分擔體系。廣州市未來社會保險發(fā)展的進程中，需要我們，第一，進一步明確政府責任。尤其是很多歷史責任已經(jīng)成為困擾社會保險改革發(fā)展的重要因素，必須找到分化歷史責任的路徑，另外在弱勢群體參與社會保險上，政府應承擔主要責任。第二，明確企業(yè)的責任，企業(yè)必須依法參保。第三，明確個人責任，個人只有履行了繳費的義務才能享有相應的待遇。第四，在明確政府、企業(yè)、個人責任的同時，積極引導社會各界分擔相應的社會保險責任。明確職責，完善責任共擔機制既是社會保險制度得以實現(xiàn)其功能的基本保障，也是社會保險體系可持續(xù)發(fā)展的必要要求。

多管齊下，提高社保基金支付能力。隨著社會保險制度類型的增多和覆蓋面的快速擴大，社會保險的基金支付能力成為核心的問題。特別是，老齡化的快速到來及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給社?；鹬Ц赌芰砭薮筇魬?zhàn)，對此，我們必須及早謀劃應對策略。首先，通過加大財政投入和擴大社?；鸹I資渠道的外部輸血方式增加積累。其次，通過建立社?；痫L險監(jiān)控預警系統(tǒng)、加大社?；痫L險金投入等方式增強抗風險能力。再次，增強社?；鸬膬?nèi)部造血功能，研究探索基金增值保值渠道。同時，加強社保基金監(jiān)管，控制各類風險。社會保險是一種社會風險的經(jīng)濟處理手段，基金支付能力與社會風險程度的同步適應是社會保險發(fā)展過程中一項核心的工作。

結語

回首過去，廣州社會保險的發(fā)展有很多具有劃時代意義的創(chuàng)新和特色值得總結和研究；展望未來，廣州社會保險發(fā)展還有巨大的空間和潛力，也需要進一步的努力和探索。在黨和政府日益重視民生并以保障與改善民生作為根本職責和核心使命的時代大背景下，廣州社會保險必將取得更大的突破，為建設和諧廣州，建設幸福廣東做出更大的貢獻。

作者：中山大學社會保障研究中心主任、教授申曙光

惠及民生、富有特色的發(fā)展之路

廣州社會保險改革發(fā)展回顧與展望

廣州社會保險從國有企業(yè)退休費社會統(tǒng)籌起步，經(jīng)過２５年改革創(chuàng)新，今天已構建起在全國具有領先水平的全民共享型社會保險體系，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為廣州經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增進民生福祉做出了重大貢獻。

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