無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：早在2006年，安徽省便開始實(shí)施工傷保險(xiǎn)全覆蓋平安計(jì)劃，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間將農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)體系。然而，近日從安徽省人力資源和社會(huì)保障廳了解到，該省目前共有126.4萬農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，雖然在參保人數(shù)上完成了既定任務(wù)，但離全覆蓋的目標(biāo)仍然有較大差距，其中建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的更是少之又少。在合肥市包河區(qū)法律援助中心，每天都有很多人來請(qǐng)求法律援助，其中有不少是在工地上受了傷的農(nóng)民工。法律援助中心的一名工作人員告訴，大多數(shù)來此咨詢的農(nóng)民工并不知道自己有沒有參加工傷保險(xiǎn)。實(shí)際的情況是，很多農(nóng)民工確實(shí)沒有參加工傷保險(xiǎn)，即便能得到勞動(dòng)部門的工傷認(rèn)定，也無法得到工傷保險(xiǎn)理賠。據(jù)了解，安徽現(xiàn)有400萬在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，其中約三分之二的農(nóng)民工未參加工傷保險(xiǎn)。這當(dāng)中除了部分自由勞動(dòng)者因?yàn)椴淮嬖诠蛡騽趧?dòng)關(guān)系而不夠條件參加工傷保險(xiǎn)外，相當(dāng)一部分農(nóng)民工是由于身處建筑業(yè)而未能參保。來自合肥市建委的一份數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，該市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工達(dá)68.77萬人，其中在合肥施工的約45萬人。這些農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例并不理想。該市社會(huì)保險(xiǎn)征繳中心負(fù)責(zé)人介紹，從2007年10月至今年3月底，全市只有四五十個(gè)建筑工程項(xiàng)目參加了工傷保險(xiǎn)，大約覆蓋四五萬農(nóng)民工。工傷保險(xiǎn)究竟為何難以覆蓋建筑業(yè)農(nóng)民工？就此進(jìn)行了調(diào)查。建筑業(yè)有其不參保的特殊性？安徽省人力資源和社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處一位負(fù)責(zé)人告訴，截至2008年底平安計(jì)劃第一期結(jié)束時(shí)，全省高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)中煤礦和各類非煤礦山企業(yè)的農(nóng)民工全部參加了工傷保險(xiǎn)，但遺憾的是，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工參保沒能取得重大突破，參保率始終處于較低水平。對(duì)于煤礦和非煤礦山企業(yè)，安徽省人社廳和省安監(jiān)局曾聯(lián)合發(fā)出通知，要求這些企業(yè)必須為所有農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，不參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)將無法獲得安全生產(chǎn)許可證。這是一個(gè)重要的抓手，有了這個(gè)抓手，煤礦和非煤礦山企業(yè)的工傷保險(xiǎn)工作就簡(jiǎn)單多了。省人社廳工傷保險(xiǎn)處的負(fù)責(zé)人說。不過，這個(gè)抓手并未能在建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。盡管少數(shù)地市也曾由人社部門與建設(shè)部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求建筑施工企業(yè)必須為所有農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，但有些地市并未嚴(yán)格執(zhí)行。并且，少數(shù)地市的建設(shè)行政管理部門甚至引用《建筑法》中的第四十八條建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)，在核發(fā)《建筑工程施工許可證》時(shí)，只審核該項(xiàng)目是否購(gòu)買團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)，而不審查是否參加了工傷保險(xiǎn)。建設(shè)行政管理部門認(rèn)為，建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工流動(dòng)性大，一些工程項(xiàng)目用了多少農(nóng)民工，自己都不清楚，因此，出于難以計(jì)算工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的考慮，首選更加便捷的意外傷害險(xiǎn)。對(duì)于為何輕工傷保險(xiǎn)而重意外傷害險(xiǎn)，一些建筑施工企業(yè)的老板也道出自己的苦衷。一位建筑施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴，按照有關(guān)規(guī)定，工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用由用工企業(yè)和雇工的個(gè)體工商戶繳納，員工不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，這就加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。而購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)的費(fèi)用通常比工傷保險(xiǎn)的要低。另外一個(gè)重要原因是，建筑施工企業(yè)如果有農(nóng)民工發(fā)生工傷，企業(yè)在辦理工傷保險(xiǎn)理賠程序的同時(shí)，等同于公開了企業(yè)的安全事故。由于安全事故直接影響建筑施工企業(yè)的社會(huì)形象和工程投標(biāo)，所以大多數(shù)建筑施工企業(yè)寧愿采取私了的方式解決工傷問題，也不愿意走工傷保險(xiǎn)的途徑。建筑業(yè)參加工傷險(xiǎn)最為迫切據(jù)了解，為了便于建筑施工企業(yè)辦理工傷保險(xiǎn)，安徽省人社部門開設(shè)了專門的綠色通道，優(yōu)先為建筑施工企業(yè)辦理工傷保險(xiǎn)?？紤]到建筑施工企業(yè)的特殊性，在保險(xiǎn)費(fèi)率方面，人社部門采取按工程造價(jià)而不是工資總額的方式來辦理。并且，人社部門還提出動(dòng)態(tài)實(shí)名制的方式，解決建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性大的問題。省人力資源和社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人告訴，相比較商業(yè)保險(xiǎn)中的意外傷害險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)具有保障更加全面，賠付更多的特點(diǎn)。據(jù)了解，作為一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，目前的工傷保險(xiǎn)提供的是一種無限責(zé)任，僅其賠付的固定待遇就有15項(xiàng)，工亡的賠付標(biāo)準(zhǔn)是上年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍。按照安徽省去年的城鎮(zhèn)居民可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，今年的工亡一次性補(bǔ)助金最高可以達(dá)到38萬多元，而意外傷害險(xiǎn)的工亡賠付金額一般只有幾萬元。這位負(fù)責(zé)人說。建筑業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其農(nóng)民工發(fā)生工傷事故的幾率更大。由于建筑業(yè)的農(nóng)民工大多屬臨時(shí)用工，很少與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，所以一旦發(fā)生工傷糾紛，采集勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)將會(huì)受到很多阻撓，而農(nóng)民工維權(quán)的道路也將因此變得非常艱難?？梢哉f，建筑施工類企業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)顯得最為迫切。該負(fù)責(zé)人說。

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