無憂保工傷保險早報：在最不發(fā)達的國家，享有社會保障的工人還不到10%，在中等收入的發(fā)展中國家，這一保障的覆蓋率大約在20%-60%之間。來自國際勞工組織的這組數(shù)字，在2011經(jīng)濟全球化與工會國際論壇上引起特別關(guān)注。體面勞動可不是有份工作就夠了，更要實現(xiàn)勞動者基本社會保障的權(quán)利，使他們在退休、生病、受傷、失業(yè)時，生活也有保障。在論壇期間，許多工會領(lǐng)導(dǎo)人有一個共同感受：在全球經(jīng)濟社會發(fā)展失衡和各種危機的影響下，要實現(xiàn)體面勞動，必須建立和完善社會保障底限，不斷擴大社會保險覆蓋面，逐步提升社會保障水平。后危機時代的社保危機社會保障是所有勞動者理應(yīng)享有的基本權(quán)利。但是，有些社會保障100%覆蓋的歐洲國家，豪華的福利制度已經(jīng)嚴重拖累了國家財政，社會保障會不會成本過高？通過再分配機制化解勞動者的各種風(fēng)險，這樣的社會保障將有利于消除貧困和社會排斥，而且有助于促進社會融合和經(jīng)濟發(fā)展社會保障是奢侈品還是必需品？來自不同國家和地區(qū)的工會領(lǐng)導(dǎo)人觀點不一。國際金融海嘯雖然已漸漸減弱，經(jīng)濟正在復(fù)蘇，但這是一場充滿不安的復(fù)蘇國際金融危機進一步加劇了全球化的斷層，使廣大勞動者的社會保障權(quán)利受到了威脅。自國際金融危機爆發(fā)以來，曾經(jīng)高福利的歐美國家已經(jīng)難以承擔(dān)重負。一方面，經(jīng)濟增長緩慢，稅收減少，政府財政增收乏力；另一方面，老齡化也一定程度上導(dǎo)致政府在養(yǎng)老、醫(yī)保等福利上開支增大。為此，不少國家開始緊縮財政、削減養(yǎng)老金等社會福利，也因此引發(fā)了社會動蕩。與此同時，經(jīng)濟原本欠發(fā)達的亞洲、非洲等國家，社會保障依然不健全。在亞洲，雖然通過大力發(fā)展對外貿(mào)易取得了舉世矚目的繁榮，但社會保障體系則大大落后于東歐、拉美等國家。在非洲，長期處于低增長、低保障狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，非洲國家用在社會保障上的平均支出僅為國民生產(chǎn)總值的4.3%，遠遠低于歐洲的25%和北美洲的16.6%。而且，絕大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)的勞動者沒有社會保障。聯(lián)合國機構(gòu)和亞洲開發(fā)銀行2010年的報告顯示，國際金融危機增加了貧困人口，僅在亞洲，每天生活在1.25美元貧困線以下的赤貧人口就增加了1700萬。同時，干旱、洪澇、地震、颶風(fēng)等自然危機頻發(fā)，都使構(gòu)建完善的社會保障體系顯得愈發(fā)重要。沒有社會保障的勞動者，整日生活在對失業(yè)、疾病、貧困的恐慌中，怎么談得上體面？巴基斯坦工人聯(lián)合會北旁遮普邦副主席賈維伊科巴直言不諱。保證體面生活的基本要求必須看到，社會保障是保證體面生活的基本要求，在文明社會，社會保障可以幫助勞動者在危機中過渡，消除貧困造成的危害。印度勞工工會總書記拉克什瑪雷迪克塔卡普認為，與工資相同，社會保障同樣體現(xiàn)了勞動的價值，人人都應(yīng)平等享有。中華全國總工會書記處書記江廣平指出，從世界各國社會保障制度發(fā)展變遷的角度考察，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個普遍規(guī)律：伴隨經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會保障已日益轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護公平正義、實現(xiàn)合理共享的財富分配機制。眾所周知，實行社會保障，有利于縮小社會貧富差距，增進社會整體福利。然而，一些欠發(fā)達國家，為吸引外資，不惜通過稅收優(yōu)惠、壓低勞動者工資、免除企業(yè)社會保障義務(wù)等措施，追求經(jīng)濟的增長。導(dǎo)致的結(jié)果是，雖然這些國家的經(jīng)濟水平和就業(yè)率都有所增長，社會保障卻遠遠滯后于經(jīng)濟增長，勞動者沒能過上與經(jīng)濟增長同步的體面生活。社會保障是一項人權(quán)，同時也是經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展的需要，健全的社會保障體系有助于維持社會穩(wěn)定。一位來自南美洲的工會領(lǐng)導(dǎo)如是說。拉克什瑪雷迪克塔卡普認為，充足的社會保障需要確保滿足人們廣泛的需要，如在失業(yè)、疾病、殘疾、死亡、年老的時候給他們提供支持，但這將是一個漫長的過程。在這方面，中國正在不斷成長：根據(jù)人力資源與社會保障部提供的統(tǒng)計資料，截至2010年底，中國全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到25673萬人、43206萬人、13376萬人、16173萬人、12306萬人。而在下一個五年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均將增長10%以上，覆蓋60%的人口?？梢灶A(yù)見，中國的社會保障制度將會追求公平的普惠，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將是中國社會保障體系建設(shè)的必由之路，愈來愈多的城鄉(xiāng)勞動者將成為這場變革的直接受益者。江廣平充滿信心。全方位保障體面勞動如何讓勞動者享有社會保障？是否能實現(xiàn)全面覆蓋？怎樣實現(xiàn)？這令許多工會領(lǐng)導(dǎo)人感到困惑。據(jù)了解，國際勞工組織把擴大社會保障覆蓋面的進程比喻為一個依次遞進的保障樓梯：第一層為雪中送炭式的基本保障底限，第二層為法律確定并受法律保護的錦上添花式社會福利，第三層為自愿參加的私人保險計劃。體面工作不會自動產(chǎn)生，也不會從天上掉下來，必須建立更好的制度體系。巴西工會力量國際關(guān)系書記尼爾頓索薩席爾瓦認為，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系，是一個全方位的行動，需要政府、企業(yè)和工會都負起責(zé)任。斯里蘭卡錫蘭工會聯(lián)合會副總書記查敏達佩雷拉說，政府的角色在于彌補市場不足，有必要為社會保障提供必要的公共資金和政策支持。該國社會保障水平已經(jīng)與南亞許多國家持平，但這種保護也僅限于殘疾人和無就業(yè)家庭，只能糊口。因此，他認為，政府應(yīng)加大對社會保障的投入，擴大各類社會保險的覆蓋面。重新審視曾經(jīng)的社會對話的模式和內(nèi)容，對于實現(xiàn)社會保障也十分重要。塞爾維亞自治工聯(lián)副主席米羅拉德米加托維克認為，工會及不同的社會組織應(yīng)通過對話，更多參與保障政策制定和體系建設(shè)。此外，一些外國工會領(lǐng)導(dǎo)人也表示，還要實現(xiàn)法律對完善社會保障的保駕護航。在國際論壇期間，他們獲悉，《中華人民共和國社會保險法》即將于7月1日起施行。該法律覆蓋了中國城鄉(xiāng)全體居民，農(nóng)民及農(nóng)民工等群體的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險權(quán)利都因此有了制度保障。這一良好經(jīng)驗受到外國工會領(lǐng)導(dǎo)們的贊賞。當(dāng)然，以社會保障實現(xiàn)體面勞動是一個全球性的理念，但并不意味著所有國家的制度都實現(xiàn)同一模式，而要在各國體制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制約、政治動態(tài)和社會愿望的框架內(nèi)形成。我們共同的任務(wù)是：推動實現(xiàn)更高水平的保障，在一個不斷變化的世界中，改善所有勞動者的福祉。江廣平說。

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