無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):工傷保險(xiǎn)，是職工遭受事故傷害后的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)傘，也是預(yù)防工傷的安全帶。作為農(nóng)業(yè)大省，我省每年有大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。至2010年底，全省有400萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。其中相當(dāng)一部分人走進(jìn)了建筑工地。目前，僅省城建筑工地上就活躍著40多萬(wàn)農(nóng)民工。這一龐大的群體能否受到工傷保險(xiǎn)的保護(hù)，直接決定著農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作的成敗參保狀況很不理想去年11月14日，霍山縣太陽(yáng)鄉(xiāng)農(nóng)民懷才祥在合肥某建筑工地進(jìn)行腳手架拆除作業(yè)時(shí)，右手中指被夾傷。雖被人社部門認(rèn)定為工傷，但他卻無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇，因?yàn)槠渌趩挝粵](méi)為他繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。他與單位之間展開(kāi)了一場(chǎng)賠償糾紛。據(jù)合肥市工傷生育保險(xiǎn)管理中心同志介紹，經(jīng)常會(huì)有懷才祥這樣未參保而與單位發(fā)生賠償糾紛的農(nóng)民工前來(lái)咨詢求助。省城一些律師也告訴，他們?cè)趲椭r(nóng)民工維權(quán)時(shí)，遇到最多的便是這種工傷賠償糾紛案。近年來(lái)，我省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作取得積極進(jìn)展。截至今年3月底，全省有126.4萬(wàn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。特別值得一提的是，煤礦和各類非煤礦山企業(yè)的農(nóng)民工全部參加了工傷保險(xiǎn)。但是，遺憾的是，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工參保沒(méi)能取得重大突破，參保率始終處于較低水平。建筑領(lǐng)域農(nóng)民工參保率低，在合肥表現(xiàn)尤為明顯。來(lái)自合肥市建委的數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，該市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工達(dá)68.77萬(wàn)，其中在肥施工的約45萬(wàn)人。僅今年一季度，該市行政服務(wù)中心建委窗口就為454個(gè)建筑工程項(xiàng)目審批發(fā)放了施工許可證。然而，據(jù)合肥市社會(huì)保險(xiǎn)征繳中心一位負(fù)責(zé)人介紹，從2007年10月至今年3月底，全市只有四五十個(gè)建筑工程項(xiàng)目參加了工傷保險(xiǎn)，大約覆蓋四五萬(wàn)農(nóng)民工。日前，來(lái)到合肥濱湖新區(qū)的幾個(gè)建筑工地，對(duì)部分農(nóng)民工參加社保的意愿做了一項(xiàng)小調(diào)查。結(jié)果顯示，在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)等幾種社會(huì)保險(xiǎn)中，迫切希望參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工數(shù)量最多。換言之，相當(dāng)多的用工單位沒(méi)有為農(nóng)民工辦理他們認(rèn)為非常重要的工傷保險(xiǎn)。2006起，我省各級(jí)人社部門開(kāi)始實(shí)施平安計(jì)劃，并提出2008年底前，大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。面對(duì)的采訪，省人社廳工傷保險(xiǎn)處一位負(fù)責(zé)人不無(wú)遺憾地說(shuō)：平安計(jì)劃現(xiàn)已結(jié)束，可這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。最近，就建筑領(lǐng)域農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)話題采訪人社部門同志時(shí)，聽(tīng)到最多的一句話是：參保情況很不理想。部門利益在作祟建筑農(nóng)民工每天都在為城市建設(shè)揮灑著汗水，可他們中間卻只有極少數(shù)人享有工傷保險(xiǎn)保障，這對(duì)于干著最苦最累活的他們來(lái)說(shuō)，顯失公平。盡管他們參保愿望強(qiáng)烈，但建筑領(lǐng)域仍是工傷保險(xiǎn)的盲點(diǎn)。建筑行業(yè)參保率低，有客觀原因。據(jù)人社部門同志介紹，用工主體復(fù)雜多樣，經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行勞務(wù)分包、層層承包、轉(zhuǎn)包，人員流動(dòng)性大、勞動(dòng)合同簽訂率低，這些都使建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工參保存在較大困難。省城某建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人何先生告訴，他們不愿參加或拖延參加工傷保險(xiǎn)的原因主要有三：一是心存僥幸，認(rèn)為傷亡事故是低概率的事；二是不購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)拿不到施工許可證，而不辦理工傷保險(xiǎn)不會(huì)受到懲罰；三是出于節(jié)省費(fèi)用需要，因?yàn)楣ｋU(xiǎn)費(fèi)由用工企業(yè)和雇工的個(gè)體工商戶繳納，員工不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。且購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)的費(fèi)用通常比辦理工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用要低。不愿參保有時(shí)并非心疼保費(fèi)。省城另一建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人汪先生向坦言，雖然參加工傷保險(xiǎn)后在出險(xiǎn)時(shí)能獲得工傷保險(xiǎn)基金的賠付，但也會(huì)因此使重大安全事故公布于眾，政府安監(jiān)部門將會(huì)插手調(diào)查工地的安全隱患，并會(huì)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還影響到以后承攬工程的機(jī)會(huì)。因此，他們寧可多花錢與農(nóng)民工私了。

還了解到，眼下，以意外傷害保險(xiǎn)代替工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)象在建筑行業(yè)十分普遍。因此，人社部門在推廣工傷保險(xiǎn)覆蓋的過(guò)程中，一些建筑企業(yè)用已參加商業(yè)保險(xiǎn)公司的意外傷害保險(xiǎn)為由拒絕參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)此，安徽健友律師事務(wù)所呂汶律師指出，工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)，是強(qiáng)制性的，而意外傷害保險(xiǎn)作為商業(yè)保險(xiǎn)，是非強(qiáng)制性的。將后者作為前者的一種補(bǔ)充險(xiǎn)種很有必要，但如果以后者代替前者，就會(huì)使商業(yè)保險(xiǎn)在工傷中的補(bǔ)充作用與工傷保險(xiǎn)的主體作用發(fā)生倒置。在合肥采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該市建設(shè)行政管理部門在核發(fā)《建筑工程施工許可證》時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查項(xiàng)目總承包企業(yè)辦理工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目不得發(fā)放《建筑工程施工許可證》。然而實(shí)際操作中，建設(shè)行政管理部門在核發(fā)《建筑工程施工許可證》時(shí)，只審核該項(xiàng)目是否購(gòu)買團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)，而不審查是否參加了工傷保險(xiǎn)。部門利益作祟、監(jiān)督不力、處罰不嚴(yán)是參保率低的重要原因。據(jù)知情人透露，工傷保險(xiǎn)資金是社會(huì)保障資金，需納入財(cái)政專戶管理，專款專用。而將購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)公司的意外傷害保險(xiǎn)設(shè)置為申領(lǐng)建筑工程施工許可證等證件的前置條件，則可能給某些部門帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。此外，《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的用人單位作出了明確的處罰規(guī)定，然而未參保的工程項(xiàng)目比比皆是，可迄今為止從未聽(tīng)說(shuō)哪一家建筑企業(yè)收到了罰單。假設(shè)工傷明天來(lái)臨倘若沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，我一個(gè)人就可能將公司拖垮。我算不幸中有萬(wàn)幸！在合肥金谷醫(yī)院，坐在輪椅上的農(nóng)民工呂海玉面對(duì)的采訪如此感慨。為了在城市找尋夢(mèng)想，呂海玉從界首農(nóng)村來(lái)到阜陽(yáng)一家糧食設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)打工。 2008年7月，年僅20歲的他在給客戶送貨過(guò)程中，不幸遭遇重傷，脊椎嚴(yán)重受損，后來(lái)被鑒定為二級(jí)傷殘。所幸的是，小呂所在單位雖為一家規(guī)模不大的民營(yíng)企業(yè)，但卻參加了工傷保險(xiǎn)。正因此，小呂得以進(jìn)行康復(fù)治療。如今，小呂每月康復(fù)費(fèi)用大約在1萬(wàn)元，這些費(fèi)用均由工傷保險(xiǎn)基金支出。此外，小呂每月能從工傷保險(xiǎn)基金拿到1700多元傷殘津貼。與此形成鮮明對(duì)比的是，幾年前，19歲的舒城農(nóng)家女孩來(lái)到合肥某個(gè)體印刷廠打工，因?yàn)椴僮鞑簧鳎瑢⒂沂直劢o切割掉了。為此，全部資產(chǎn)加起來(lái)不過(guò)區(qū)區(qū)幾十萬(wàn)元的小廠，僅一周就花去十幾萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)。其實(shí)，當(dāng)初該廠老板即使為其全部雇工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，一年也花不到2000元保費(fèi)。采訪中，飽受工傷之痛的呂海玉一再提醒建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工兄弟：外出打工，一定要選擇愿意為員工承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的用工單位?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)基本沒(méi)有政策法規(guī)障礙。呂汶律師指出，根據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)，中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶都應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?？紤]到建筑行業(yè)難以直接按工資總額計(jì)算繳納保費(fèi)，國(guó)家特別規(guī)定建筑施工企業(yè)可實(shí)行以建筑施工項(xiàng)目為單位，為在建工程項(xiàng)目施工工地的所有農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。《合肥市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》就規(guī)定，建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，按工程項(xiàng)目施工承包合同總造價(jià)的1.5繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)此，省人社廳工傷處一位負(fù)責(zé)人深表同感：相對(duì)其他幾種社會(huì)保險(xiǎn)，建筑農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)最無(wú)政策障礙。然而，對(duì)于參加工傷保險(xiǎn)，很多用工單位只看到它需要繳費(fèi)的一面，卻并不了解其分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)這一面。這位負(fù)責(zé)人進(jìn)提醒建筑領(lǐng)域用工單位，在權(quán)衡是否給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，最好能多作一些工傷在明天來(lái)臨的假設(shè)。

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