無憂保工傷保險早報:寶雞市的社會保障工作經(jīng)過多年來的探索實踐和不斷發(fā)展，率先在全國中西部欠發(fā)達地區(qū)走出了一條新路子。在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換的過程中，社會保障制度的完善與發(fā)展已經(jīng)成為整個社會加速轉(zhuǎn)型中不容回避的焦點問題，牽動著改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的根本利益。如何進一步深化改革，搶抓全市轉(zhuǎn)型突破年發(fā)展機遇，用新的模式全面推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)我市社會保障事業(yè)科學發(fā)展，是值得我們認真思索和研究的一個重要問題。下面，就構(gòu)建大社保寶雞新模式的理論與實踐談幾點看法：一、完善大社保寶雞新模式的總體思路近年來，我市堅持把健全社會保障體系作為不斷改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定的大事來抓，立足實際，著眼長遠，大膽探索，勇于實踐，在全國率先啟動了覆蓋全市的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會保險補貼，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)了工傷保險市級統(tǒng)籌，在全省率先啟動了被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險、困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，在全市基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大保險和特殊人群救助等一整套相對完善和相互銜接的社會保障制度體系，在制度層面上實現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋，初步形成了社會保障寶雞模式，為西部欠發(fā)達地區(qū)建立和完善社會保障體系探索了有益的經(jīng)驗。邁入十二五，市委、市政府繪就了打造關(guān)天副中心，建設(shè)和諧新寶雞的宏偉藍圖，我市經(jīng)濟社會進入了一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放發(fā)展的新階段。今年，市委、市政府提出要抓好十件大事，構(gòu)建六個寶雞。面對新形勢、新任務(wù)，我市的社會保障制度從總體上看，制度還不夠系統(tǒng)完善，保障水平偏低，動用的公共資源有限，保障制度種類偏多、標準不一，在一定程度上影響了經(jīng)辦能力和服務(wù)水平的提高，也不能更好地滿足廣大城鄉(xiāng)居民對社會保障的需求，健全城鄉(xiāng)一體、轉(zhuǎn)換順暢、接續(xù)自如的大社保寶雞新模式十分迫切。所謂大社保寶雞新模式，就是在初步建立社會保障制度體系框架的基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，積極探索突破，將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等社會保障措施相互銜接、相互補充，統(tǒng)一城鄉(xiāng)保障政策、統(tǒng)一管理服務(wù)方式，使保障對象和制度做到不重不漏、均衡覆蓋，人人享有社會保障，共享改革發(fā)展成果，使我市社會保障工作全省領(lǐng)先、西部一流、全國有位、群眾滿意。二、構(gòu)建大社保寶雞新模式的主要內(nèi)容社會保障是經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器，經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)器，構(gòu)建社會主義和諧社會的安全網(wǎng)。我們?nèi)松绮块T作為主管全市社會保障的政府工作部門，構(gòu)建大社保寶雞新模式，就是要從保障大民生和建設(shè)幸福寶雞的實際需要出發(fā)，以《社會保險法》為統(tǒng)領(lǐng)，以社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、女職工生育保險等為主要內(nèi)容，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、體系完善、轉(zhuǎn)換自由、便捷高效的大社保寶雞新模式，加快實現(xiàn)保障對象全民化、保障方式多樣化、籌資渠道多元化、管理服務(wù)社會化，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。主要從以下幾個方面創(chuàng)新突破：在勞動就業(yè)方面，大力開辟新的就業(yè)增長點，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，發(fā)展綠色就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮好就業(yè)促進社會保障的基礎(chǔ)作用；在養(yǎng)老保險方面，全面整合并軌新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，建立具有寶雞特色的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度；在醫(yī)療和生育保險方面，鞏固城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌成果，開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌試點，擴大職工基本醫(yī)療保險門診慢性病統(tǒng)籌范圍，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦醫(yī)療保障管理服務(wù)，規(guī)范生育醫(yī)療費率和待遇，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險新體制；在工傷保險方面，以機關(guān)事業(yè)單位人員和農(nóng)民工參保為重點，擴大參保范圍和覆蓋面，使城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員普遍享有工傷保險待遇；在失業(yè)保險方面，將失業(yè)保險主要以就業(yè)相對穩(wěn)定和以工資為主要收入來源的勞動者為對象，采取有效措施把重點放在所有企業(yè)就業(yè)人員、機關(guān)事業(yè)單位通過市場機制招聘的人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、被征地居民等所有就業(yè)對象，將他們?nèi)考{入保障范圍，依法享受失業(yè)保險待遇；同時，配合民政、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、住建、慈善等部門共同推進各項社會救助工作，不斷提升社會保障待遇水平，較好地解決各類群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所償、失有所助、安居樂業(yè)的問題。三、建設(shè)大社保寶雞新模式的經(jīng)辦體系以市縣兩級市民中心和社保服務(wù)中心為依托，整合各方資源，健全信息化平臺，拓展服務(wù)功能，提升寶雞大社保經(jīng)辦模式的質(zhì)量和水平。一是加快推進管理一體化。充實各類社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)，加強基層人力資源社會保障事務(wù)所站建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障管理體制一體化目標。二是認真實施平臺一網(wǎng)聯(lián)。 依托金保工程，著眼政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同需要，大力拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域,促進信息技術(shù)與人社業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，使各項政策更加方便快捷地落實到群眾身上。三是切實抓好經(jīng)辦一線實。 在社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦的第一線，把數(shù)據(jù)做實，把對象核實，把政策落實，依法審核審批，做到責任明確、規(guī)范操作、動態(tài)管理，把社保政策銜接通過嚴格地監(jiān)督檢查跟蹤落實到一線。四是全面推行社保一卡通。推行和應(yīng)用社會保障卡，盡快實現(xiàn)社保一卡通，詳細記錄每一位參保人員的繳費信息和待遇信息，做到記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。五是實現(xiàn)社保服務(wù)一站辦。 以提高服務(wù)效能為核心，以標準化建設(shè)為手段，強化各級人力資源社會保障服務(wù)機構(gòu)功能，實行一個中心對外，一個窗口受理，一條龍服務(wù)，使農(nóng)民不出村、居民不出社區(qū)就能辦理各項社保業(yè)務(wù)。四、推進大社保寶雞新模式的工作措施社會保障體系建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要在理論上不斷探索，勇于創(chuàng)新，又要在實踐中立足實際，積極推進。在具體工作中，要著力抓好四點：一是試點先行，穩(wěn)步推進。要立足實際，因地制宜，選擇基礎(chǔ)條件好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點，總結(jié)積累經(jīng)驗，完善政策措施，在制度體系成熟后，全面推廣，穩(wěn)步推進大社保寶雞新模式。二是加大投入，全力推進。緊緊抓住政府將新增財力優(yōu)先用于民生建設(shè)的機遇，加大社保資金投入力度，完善各項財政補貼政策，逐步提高農(nóng)村居民、失地農(nóng)民、進城務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員的保障補助標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣大居民社保待遇政策標準一致。三是齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)推進。強化組織動員，多方協(xié)調(diào)協(xié)作，齊抓共管共建，多形式、多渠道、多層次深入宣傳社保惠民政策，力爭城鄉(xiāng)居民全部參加各類社會保險，形成全社會人人關(guān)心支持、全民共同參與社會保障的濃厚氛圍。四是著眼城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進。努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，逐步縮小相關(guān)群體之間和城鄉(xiāng)之間的待遇差距，不斷提高我市社會保障水平和可持續(xù)發(fā)展能力，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

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