無憂保工傷保險早報:胡錦濤總書記在2月份的社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平。筆者認為，社會管理需要抓住龍頭和 龍鼻子。社會保障是公共服務(wù)的龍頭社會保障是國家抵御公民社會風(fēng)險的制度體系，包括法律體系、政策體系和執(zhí)行體系。社會保障涉及全體公民的一生，是公共服務(wù)的龍頭。公共服務(wù)不同于私人服務(wù)，是政府主導(dǎo)下的統(tǒng)籌管理和服務(wù)。政府駕馭社會的工具包括 大棒與 胡蘿卜，政府提供公共服務(wù)的同時必須具有公共管理的能力。例如，政府支付最低生活保障金和保障性住房時，需要了解居民收入狀況和家庭房產(chǎn)狀況，避免出現(xiàn)富裕人員參與廉租房搖號的情形；政府支付失業(yè)救濟金時，需要了解居民的靈活就業(yè)狀況和家庭實際收入狀態(tài)以及再就業(yè)能力和困難，從而掌握居民基本信息，建立防范福利欺詐的工作機制。而社會服務(wù)不具有這些 大棒的管理和約束功能。可見，社會保障公共服務(wù)體系是社會建設(shè)和社會管理的核心平臺。在過去30年里成功實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型和建設(shè)服務(wù)型政府的國家，均以整合社會保障公共服務(wù)體系為突破口，不僅節(jié)約了30%-40%的行政費用，而且實現(xiàn)了行政體制改革與公共服務(wù)體系建設(shè)的互動進步，如美國社會保障總署、澳大利亞公共服務(wù)中聯(lián)機構(gòu)等，都是這一發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。社會保障號碼是社會管理的龍鼻子《社會保險法》規(guī)定，社會保障號碼即公民身份證號碼，并直接授予社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理公民權(quán)益記錄和提供社會保險服務(wù)的職責(zé)，這標志著中國社會建設(shè)進入了公民權(quán)益保護和社會網(wǎng)絡(luò)管理的新時代。第一，公民社會保障號碼是社會管理的 龍鼻子，要實現(xiàn)一個號、一個網(wǎng)、一張卡和一個窗口。以公民社會保障權(quán)益記錄為核心，建立健全公民個人基本信息賬戶，打造管理與服務(wù)體系，改革金保工程，完善信息系統(tǒng)。統(tǒng)一居民信息系統(tǒng)和信息共享機制，送社會保障公共服務(wù)進入社區(qū)，方便居民，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，降低公共服務(wù)的成本。第二，整合人口信息，建立居民檔案，提高社會管理的科學(xué)性和有效性。信息時代人員流動性加強，單位檔案和公安局的戶口管理均出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，取而代之的是社會化管理的居民檔案。社會保障號碼和個人賬戶是社會管理的重要基礎(chǔ)，具有終生性、及時性和互動性，自然成為居民檔案的核心部分，應(yīng)當以此為中心建立信息共享機制，既方便數(shù)據(jù)統(tǒng)計，也方便城鄉(xiāng)居民社會保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移攜帶，徹底改變各部門之間的 信息孤島現(xiàn)象。第三，打造人口數(shù)據(jù)平臺，強化社會信譽管理。國家經(jīng)濟和社會建設(shè)均需要準確全面的數(shù)據(jù)來源，經(jīng)濟大國輔之統(tǒng)計大國，這是做好各項規(guī)劃的基礎(chǔ)。居民社會保障權(quán)益記錄和信息系統(tǒng)，是居民信用信息采集、加工、使用和隱私保護的操作平臺，是制定和執(zhí)行社會保障政策的依據(jù)，可以降低守信居民的生活成本，鼓勵居民自律守法，懲治違信行為，防止福利欺詐，構(gòu)建信譽社會和文明社會。為此，需要構(gòu)建國家社會保障總局，該局具有第二安全局的功能，與海關(guān)總署建立人員信息共享機制后，可以有效控制流動的人口信息，由此強化政府駕馭社會的能力，改變 經(jīng)濟增長、數(shù)據(jù)貧困的社會現(xiàn)象。整合多部門的職能結(jié)束五龍治水整合社會保障公共服務(wù)體系，涉及國家行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)，要根據(jù)決策科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督到位的原則，強化中央政府的公共服務(wù)生產(chǎn)能力和體系構(gòu)建能力。為此，國家社會保障總局要負責(zé)整合散落在多部門的社會保障事項，結(jié)束五龍治水和 信息孤島現(xiàn)象。一方面，建立國家社?？偩謱⑹欠?wù)型政府的重要組成部分，是打破公共服務(wù)部門格局、實現(xiàn)政事分離、精簡行政部門、強化政府執(zhí)行能力的重要舉措。例如，美國有直接隸屬總統(tǒng)辦公室的社會保障總署，新加坡有法定的公積金局，澳大利亞有覆蓋全國的公共服務(wù)中聯(lián)機構(gòu)，英國在 《養(yǎng)老金法 》中規(guī)范了設(shè)在國會下的個人養(yǎng)老金服務(wù)體系。這就是居民心目中的政府。中國需要借鑒國家稅務(wù)和工商總局的經(jīng)驗建設(shè)國家社保總局。另一方面，公共稅費征收系統(tǒng)也是服務(wù)型政府的重要組成部分，改革國家稅務(wù)總局進入公共稅費征收系統(tǒng)，不僅為財政部門服務(wù)，也為各公共服務(wù)機構(gòu)服務(wù)，包括征收社會保障稅、社會保險費、社會撫養(yǎng)費、住房公積金、環(huán)境保護費等。實現(xiàn)收稅、管制和服務(wù)三駕馬車實施社會管理的運作機制，樹立服務(wù)型政府的組織形象，改變 重收稅、強管制、輕服務(wù)的現(xiàn)象。建設(shè)社會管理和社會保障公共服務(wù)的網(wǎng)格體系，需要在中央層面完成頂層設(shè)計。橫向整合相關(guān)社會保障服務(wù) ，與相關(guān)行政部門實行服務(wù)協(xié)議制度 ，明確任務(wù)、指標、預(yù)算、信息披露和績效考評?？v向形成自上而下的垂直派送 社會保障服務(wù)體系，與各級地方政府的屬地管理實現(xiàn)有效對接。為此，國家社?？偩中枰哂?焊工能力的領(lǐng)導(dǎo)者。改變 垂直即下級等靠上級，屬地即上級點菜下級買單的現(xiàn)象，為制定國家公共服務(wù)法奠定基礎(chǔ)。建設(shè)具有服務(wù)能力的組織和隊伍國家社?？偩质切滦偷恼M織和行政形態(tài)，應(yīng)當具有適應(yīng)性、效能性和彈性。首先，設(shè)立垂直管理的三級機構(gòu)，統(tǒng)一名稱為國家、省級、市級社會保障局，在市轄區(qū)和縣設(shè)立分支機構(gòu)，即社會保障服務(wù)中心，在社區(qū)設(shè)立服務(wù)窗口，即市民服務(wù)中心，一個社區(qū)只能設(shè)一個；其次，總局內(nèi)部設(shè)立三大功能區(qū)，即社會服務(wù)區(qū)、業(yè)務(wù)管理區(qū)、技術(shù)支持區(qū)；最后，實行三類人員編制管理，領(lǐng)導(dǎo)崗位為綜合類公務(wù)員編、技術(shù)崗位為業(yè)務(wù)類公務(wù)員編、一般業(yè)務(wù)和服務(wù)崗位為合同制，實行總額預(yù)算和績效工資管理，不養(yǎng)閑人。打破編制瓶頸，結(jié)束 小馬拉車和粗放服務(wù)的局面。強化養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的適應(yīng)能力，做好分別管理中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的準備工作，包括組織準備、人才準備和信息系統(tǒng)的準備。強化醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)的代理能力，在醫(yī)療保險管理去行政化，增 契約化、社會化的過程中，練就醫(yī)療保險基金預(yù)算、醫(yī)療保險基金使用監(jiān)督的能力，從而實現(xiàn)從消極補償?shù)椒e極購買的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，堅持社會保險的本來屬性。強化工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)的風(fēng)險防范和緊急事件處理能力，應(yīng)對諸多的先行支付責(zé)任。強化失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的周期戰(zhàn)略規(guī)劃和應(yīng)變工作能力，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展周期調(diào)整基金收支平衡機制，做到應(yīng)收、應(yīng)付、應(yīng)救急，均在掌控之中。堅持 政府主導(dǎo)、社會參與和引入市場機制的原則。一要強化政府社會保障經(jīng)辦機構(gòu)信息系統(tǒng)和主機建設(shè)，有效管理公民社會保障權(quán)益記錄和確保居民信息安全；二要建立社會保障的服務(wù)外包機制，依法生產(chǎn)指令信息，完善服務(wù)外包的合同制度，政府、社會組織、專業(yè)機構(gòu)乃至商業(yè)機構(gòu)共同打造開放式、社會化的公共服務(wù)體系。既要避免政府包攬、服務(wù)缺失的現(xiàn)象，又要防止借公共服務(wù)之名、行急功近利之實的現(xiàn)象，確保受益人利益。強化社會保障監(jiān)督機制。社會保障體系需要自身的安全保障系統(tǒng)，包括信息安全保障、財務(wù)安全保障和基金安全保障，為此，發(fā)達國家社會保障機構(gòu)50%以上的公務(wù)人員位于監(jiān)控崗位?？梢越梃b人民銀行的經(jīng)驗，建立服務(wù)窗口、財務(wù)管理、風(fēng)險控制、內(nèi)部審計、外部稽核和社會監(jiān)督制度，配置相應(yīng)的人財物，有效防止福利欺詐和基金流失。這是國家社會保障總局的重要職能。要以省級為平臺，建立與具體經(jīng)辦分離的、獨立的、垂直的社會保障稽核隊伍，直接對同級政府負責(zé)，盡快改變目前有名無實的監(jiān)控虛設(shè)局面。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社?！钡膫€體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515