無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：一、社會(huì)保障制度對初次分配和二次分配都有調(diào)節(jié)作用目前，我國收入分配制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為，除了要重視改革收入分配制度，提高一線職工工資收入，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)保障制度對收入分配的調(diào)節(jié)作用。因?yàn)榻∪纳鐣?huì)保障體系對國民財(cái)富的初次分配和再分配中都有重要影響。在初次分配環(huán)節(jié),強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)無疑直接影響初次分配格局的制度安排,當(dāng)勞動(dòng)者參與法定的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)時(shí),雇主也要分擔(dān)繳費(fèi)義務(wù),勞資雙方的繳費(fèi)直接計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營成本,享受國家稅收優(yōu)惠,從而是雇主繳費(fèi)、國家免稅、勞動(dòng)者獲益的制度安排。在我國,如果勞動(dòng)者依法參與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等,單位或雇主總繳費(fèi)率約占工資總額的30%,個(gè)人繳費(fèi)約占其工資的10%左右,如果再加上公積金,這些制度安排影響勞動(dòng)者收入的50%左右,影響著各個(gè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營成本;在社會(huì)保險(xiǎn)制度之外,一些企業(yè)為職工建立企業(yè)年金,雇主承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù),也可以計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營成本。有沒有社會(huì)保險(xiǎn)，不僅對勞動(dòng)者的總收益產(chǎn)生重大影響，也會(huì)拉大勞動(dòng)者的收入差距。在再分配中，健全職工社會(huì)保障制度，不僅能夠解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，而且可以縮小收入分配差距。一方面,無論是社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)還是各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)等,均需要財(cái)政撥款支撐,它普惠城鄉(xiāng)居民,不僅給受保障者帶來收入增加的實(shí)惠,更為全體國民共享改革發(fā)展成果創(chuàng)造條件;另一方面,社會(huì)保障同時(shí)也吸引著社會(huì)資源,如雇主繳費(fèi)、社會(huì)捐獻(xiàn)等,其對財(cái)富的再分配作用異常突出。如數(shù)據(jù)顯示，2004年英國初次分配時(shí)的基尼系數(shù)為0.52，通過再分配的調(diào)節(jié)，數(shù)值變?yōu)?.38，下降了14個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度達(dá)36.8%。其中各種直接的社會(huì)保障措施對收入差距的調(diào)節(jié)效果最大，使居民收入的基尼系數(shù)減少了15個(gè)百分點(diǎn)。二、我國社會(huì)保障對收入分配調(diào)節(jié)作用尚待加強(qiáng)目前，我國社會(huì)保障對收入分配調(diào)節(jié)作用應(yīng)當(dāng)說具備了較好的基礎(chǔ)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)占勞動(dòng)者工資收入比例達(dá)到40%左右，但綜合來看，社會(huì)保障對收入分配調(diào)節(jié)作用尚待加強(qiáng)。一是社會(huì)保障特別是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面尚需提高。整體來看，我國社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不高，還有相當(dāng)大一部分職工未納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系中。在我國3.11億城鎮(zhèn)在職就業(yè)人員中，除去3000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員,只有17703萬人參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；有21961萬人參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，未參保涉及的群體主要是城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、個(gè)體工商戶，以及靈活就業(yè)人員等。1.5億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)比例更低。由于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面有限，職業(yè)福利不具普遍性，政府、勞方、資方之間的利益格局便不可能有效均衡，勞動(dòng)者報(bào)酬不僅水平難以提升，薪酬結(jié)構(gòu)也會(huì)陷入只重即期收入而缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期的困局。另外，我國最低生活保障線的設(shè)立和貧困線標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)，而貧困線標(biāo)準(zhǔn)較國際標(biāo)準(zhǔn)偏低，還有大量城鄉(xiāng)困難居民未能享受社會(huì)救助待遇。二是政府對社會(huì)保障財(cái)政支出比例尚待提高。我國目前社會(huì)保障全口徑支出約相當(dāng)于GDP的6%左右，較之發(fā)達(dá)國家大多在20%甚至30%以上的比重差距很大，即使是后起的新興工業(yè)化國家韓國，早在20多年前這一指標(biāo)就超過了7%，顯見社會(huì)保障對我國社會(huì)財(cái)富分配格局的影響很??；再以社會(huì)保障支出占國家財(cái)政支出的比重為例，我國約為13%左右，高收入國家普遍在35%甚至45%以上，中等收入國家也普遍在25%甚至30%以上，這表明社會(huì)保障在國家財(cái)政再分配中所占份額偏小，其對再分配的調(diào)節(jié)力度和城鄉(xiāng)居民收入增長的貢獻(xiàn)有限。三是社會(huì)保障存在著城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體差距。社會(huì)保障在不同領(lǐng)域存在差距構(gòu)成了收入分配差距擴(kuò)大的又一重要原因。例如，在勞動(dòng)者中，存在著有社會(huì)保險(xiǎn)與無社會(huì)保險(xiǎn)者的收益差異；在有社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者中，存在著公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工等的待遇差距；在企業(yè)職工中，存在著壟斷行業(yè)與一般性競爭行業(yè)的職業(yè)福利差異；在城鄉(xiāng)居民中，存在著社會(huì)保障項(xiàng)目多寡與水平高低等的差異；在不同地區(qū)之間，存在著社會(huì)保障繳費(fèi)率和待遇的差距，等等。三、十二五期間應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)保障對收入分配調(diào)節(jié)作用我們也要看到，黨和政府高度重視保障和改善民生，將建立公平、公正的社會(huì)保障制度作為十二五時(shí)期的重要任務(wù)來抓，這實(shí)際上是再分配領(lǐng)域的重要政策，這些政策主要有：1、逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全體國民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋對提高勞動(dòng)報(bào)酬和促使政府、企業(yè)與勞動(dòng)者之間的利益分配格局趨向合理具有重大影響，值得全力推進(jìn)。按照黨的十七大和。十七屆五中全會(huì)精神，十二五期間，我國應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，將農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助覆蓋到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員和居民，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋到所有企事業(yè)單位及其從業(yè)人員，最低生活保障制度覆蓋到城鄉(xiāng)所有居民；全面解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2、有計(jì)劃、有步驟地縮小不同群體之間的社會(huì)保障待遇差距。盡快建立健全綜合型的社會(huì)救助制度、提高覆蓋全民的醫(yī)療保障制度的保障水平、并盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。具體來說，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，并研究建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長、物價(jià)水平相聯(lián)系的正常調(diào)整機(jī)制；推動(dòng)制定實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障政策，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行門診統(tǒng)籌，把多發(fā)病、常見病的診療納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，穩(wěn)步提高職工醫(yī)保的報(bào)銷水平和最高支付限額等。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，并建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)體系；將貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到二十世紀(jì)末的國際標(biāo)準(zhǔn)即人均每天生活支出不低于1美元，爭取2020年與現(xiàn)行國際最低標(biāo)準(zhǔn)1.25美元接軌。3、加強(qiáng)職工社會(huì)保障資金籌措。發(fā)揮社會(huì)保障對收入分配的正向調(diào)節(jié)作用，建立多元、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制是關(guān)鍵。建立社會(huì)保障基金收支預(yù)算制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社保預(yù)算支出比例，把花錢辦實(shí)事與花錢買機(jī)制更好地結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的資金支撐能力，十二五期間逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重由目前的10％左右提高到15％－20％。4、構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。為提高職工社會(huì)保障待遇水平，需要建立多層次的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大對企業(yè)年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠力度，企業(yè)年金的建立要向一線職工傾斜；完善社會(huì)救助體系，擴(kuò)大救助范圍，加強(qiáng)工會(huì)的幫扶、送溫暖、金秋助學(xué)等活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開展群眾性互助和救濟(jì)活動(dòng)。5、推進(jìn)公共服務(wù)均等化。只有基本公共服務(wù)普惠城鄉(xiāng)居民，社會(huì)財(cái)富的公平性才能得到更為充分的體現(xiàn)，它同時(shí)也是政府公共資源得到合理配置的重要標(biāo)志。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，要完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力推進(jìn)包括基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、福利事業(yè)、住房保障、公共衛(wèi)生、公共文化事業(yè)等在內(nèi)的基本公共服務(wù)的均等化進(jìn)程，改善目前公共服務(wù)中存在著的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的非均衡、不協(xié)調(diào)的弊端，關(guān)注農(nóng)民工、城鄉(xiāng)低收入人群共享公共服務(wù)。

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