無憂保工傷保險早報:在勞動者社會保險權(quán)益受到侵害的法律責(zé)任追究機制中，應(yīng)當(dāng)始終著眼于保證社會保險權(quán)利人的權(quán)益得到實際的救濟與補償。國家責(zé)任是立法責(zé)任體系中最基本的要素社會保障立法是以特殊的社會成員為對象的，殘疾人、婦女、兒童、老年人是社會立法所關(guān)注的。這些社會成員或因先天的缺憾生活困難，或因后天因素弱于競爭，需要社會給予特別的關(guān)懷、法律給予特殊的關(guān)注。正是從這個角度上，社會保障立法鮮明地堅持關(guān)切市場經(jīng)濟條件下不幸的人，而不是那些幸運兒。在立法的這些對象中，多重成分交叉與重疊的人是立法最應(yīng)保護(hù)的，例如，殘障兒童、孤寡老人、病弱婦女。這些社會成員及他們的家庭在社會生活中常常陷入困境，僅靠其自身的力量難以渡過難關(guān)，因而是社會立法中的重中之重。立法對特定社會成員的權(quán)利的基本保障，重點應(yīng)當(dāng)放在四個方面：其一是生活保障。這是一種最低的但也是最根本的保障。在這方面，如何將已有的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度法制化、一體化是未來立法的著眼點。其二是醫(yī)療保障。醫(yī)療保障對于一般社會成員是偶發(fā)的、非常態(tài)的，但對于這些特殊的社會成員卻是多發(fā)的和常態(tài)的。醫(yī)療費用具有不可預(yù)知和不可控制的特性，且呈不斷增長的趨勢，僅靠社會成員自身是難以承受的。因此，社會保障立法要在一般醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，保障特定的社會成員享有特殊的醫(yī)療保障。其三是工作保障。 有工作才能有幸福已經(jīng)成了當(dāng)下的社會共識。即便對于殘疾人而言，一份工作也是他們自尊的保障和自強的體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，對于競爭力不足的社會群體提供特殊的就業(yè)保障，提升他們的就業(yè)能力，增加他們的就業(yè)機會是社會立法的應(yīng)有之義。其四是護(hù)理保障。業(yè)已進(jìn)入老齡社會的我國在老年護(hù)理上的缺失問題突出，缺乏專門護(hù)理的老年人不僅幸福無從談起，連生存都受到影響。通過社會立法建立專門的國家護(hù)理制度已經(jīng)刻不容緩。社會立法的最大特點是它的非商業(yè)化，它提供給社會成員的保障既不是建立在贏利的基礎(chǔ)上，也不是等價有償?shù)南嗷ソ粨Q，而是由國家基于社會利益建立的，體現(xiàn)的是人道主義、人人共生的價值觀，是以國家的財力作為根本保障的一項現(xiàn)代社會的法律制度。因此，在社會保障中，要旗幟鮮明地強調(diào)國家責(zé)任。國家責(zé)任是一個國家公民基本生活最為有力的保障，也是社會保險區(qū)別于其他類型保險的顯著特點。所以，在由國家基本責(zé)任、社會補充責(zé)任和公民分擔(dān)責(zé)任構(gòu)成的社會立法責(zé)任體系中，國家責(zé)任始終是基本的和責(zé)無旁貸的。在社會保障立法中，應(yīng)當(dāng)避免和糾正把國家責(zé)任轉(zhuǎn)移給用人單位、社會團體和社會成員的傾向，要明確國家所承擔(dān)的實體責(zé)任和國庫為社會保險制度進(jìn)行支付的義務(wù)。在國家、用人單位和勞動者三方責(zé)任中，國家既要通過免除用人單位社會保險費的稅收來分擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，又要通過免除對權(quán)利人社會保險金的征稅來讓渡經(jīng)濟利益，更為主要的是要以國庫里的錢來補償社會保險費的不足，來保障社會保險金的按時足額發(fā)放。唯其如此，社會保險才能稱之為社會保險，社會保險制度也才能起到社會穩(wěn)定器和安全閥的作用。強化社會保障立法在司法實踐中的特殊效力在我國的社會立法中，要著力解決法律規(guī)范的操作性不強和法律責(zé)任難以落實的問題。就操作性而言，法律規(guī)范本應(yīng)當(dāng)含義明確、內(nèi)容具體，在實施中可以直接援引適用。但是，由于社會保險關(guān)系與社會經(jīng)濟發(fā)展的高度關(guān)聯(lián)性的制約，由于我國社會保險法制化過程等因素的影響，在規(guī)范性內(nèi)容中出現(xiàn)了 著眼長遠(yuǎn)，為改革留有余地的調(diào)整空間，在統(tǒng)一性規(guī)則中出現(xiàn)了分類規(guī)范，逐步完善的說法，這些勢必影響法律實施的效力，也會給法律實施的效果帶來不確定性。比如，社會保險待遇中的基本養(yǎng)老保險待遇與社會工資增長和物價水平的提升具有密切關(guān)系，會直接影響到退休人員的基本生活保障，應(yīng)當(dāng)制定明確具體的法律規(guī)范予以正常調(diào)整。 《社會保險法》中的相關(guān)條文雖然明確了該項制度的重要性，即 國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。卻在調(diào)整機制的適用條件上使用了 適時提高的文字，必然導(dǎo)致該項制度在實際操作中的不確定性。在社會保險的法律責(zé)任中，責(zé)任形式和責(zé)任歸屬多為行政性處罰或者行政性罰款。這類責(zé)任即使得到追究，也與社會保險權(quán)利受到直接侵害的社會成員無關(guān)，對這些社會成員受到侵害的權(quán)利也不能形成有效救濟與補償。比如，用人單位未按時足額繳納社會保險費，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令限期繳納和逾期處以罰款。這兩項責(zé)任或許對用人單位的違法行為是一種處罰，但對于社會保險權(quán)益受到侵害的勞動者卻并未構(gòu)成實際的補償與救濟。而且受到行政處罰后的用人單位如果仍不繳納社會保險費，還有可能由勞動者來承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。因此，在勞動者社會保險權(quán)益受到侵害的法律責(zé)任追究機制中，應(yīng)當(dāng)始終著眼于保證社會保險權(quán)利人的權(quán)益得到實際的救濟與補償，有效防止由勞動者來為用人單位的違法行為 埋單。在司法救濟程序中，社會權(quán)益保障方面的立法在司法審判環(huán)節(jié)直接援用法院判決的偏少，要著力探討這類法律規(guī)范的實際效果和實施途徑。在社會立法中，專項保障立法中的專門制度性規(guī)定，或者不被司法部門所理解，或者不為主管部門所接受，有的法律條文從生效之日起就從來沒有適用或者執(zhí)行過。這類條文被人們稱為 休眠條款，相關(guān)的立法甚至可以被稱為 休眠立法。比如，殘疾人福利性單位的某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)的規(guī)定，即是社會保障制度為殘疾人提供的社會福利，也是殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益和社會保險權(quán)益得以實現(xiàn)的有效保證，但卻在現(xiàn)實生活中找不到適用的例證，更看不到司法審判中被直接援引或者成為其判決理由。這些現(xiàn)象與我國社會主義法制原則是不相符合的，我國的全部立法都是人民意志的充分體現(xiàn)，都應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實生活中得到有效實施。 休眠性條款或者立法既是對立法資源的浪費，也是對相關(guān)權(quán)益的損害，更會進(jìn)而導(dǎo)致對社會主義法制權(quán)威和尊嚴(yán)的損傷。在司法領(lǐng)域中，對于社會保險這類專門性立法，還應(yīng)當(dāng)處理好它們與一般法律的關(guān)系。比如 《工傷保險條例》這種專門規(guī)定的效力應(yīng)當(dāng)高于普通法，《女職工保護(hù)規(guī)定》應(yīng)當(dāng)高于普通、適用的勞動保護(hù)立法。遺憾的是，我國的一些專門性權(quán)益保障法在司法審判中鮮有作為判決依據(jù)直接引用的。在一些有特定類別的當(dāng)事人案件的審理中，司法部門依然習(xí)慣于用普通的立法進(jìn)行裁判，特定當(dāng)事人的權(quán)益并未得到專門性立法的特殊保護(hù)。因此，在《社會保險法》實施中，應(yīng)當(dāng)堅持特殊立法高于普通立法的社會主義法制原則，應(yīng)當(dāng)使社會保險中的專門立法更能為司法部門接受，更多地體現(xiàn)在司法實踐的有效判決之中。

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