無憂保工傷保險早報:將于7月1日起實施的社會保險法，僅用了七個條款對社會保險基金的籌集、運營及監(jiān)管做了原則性規(guī)定。對于社會保險基金的運營，并沒有做出具體的、可操作的規(guī)定。今天，接受《法制日報》采訪的全國人大代表、神華集團烏海能源公司工會組織宣傳部部長王潤剛說，因此，他建議立法規(guī)范社會保險基金運營，制定專門的社會保障基金投資法?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoanli/2033733/">社保基金運營可填補養(yǎng)老金缺口　社會保險制度實際上就是以社會保險基金為中心，對社會保險基金的籌集、運營、投資和使用等內容加以規(guī)定，因此社會保險基金是社會保險事業(yè)的物質基礎，是社會保險制度的核心。王潤剛如此表述了社會保險基金的重要性。　為什么要對社會保險基金進行投資運營？王潤剛認為主要基于三個目的?！⊥ㄘ浥蛎浭巧鐣l(fā)展過程中不可避免的經(jīng)濟現(xiàn)象，以貨幣形式存在的社會保險基金也存在貶值的風險。王潤剛指出，通過委托專業(yè)機構進行投資可以使基金最大限度增值，有效化解貨幣貶值的風險?！“凑章?lián)合國對老齡社會的標準，中國己經(jīng)跨入了老齡化國家的行列。目前我國養(yǎng)老金等會存在缺口。要盡快彌補缺口，最有效的方式就是將有限的養(yǎng)老基金進行投資運作，使其快速增值。王潤剛說，社會保險基金運營還可以活躍資本市場，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。對積累的社會保險基金進行運營，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資金，防止資金閑置。　基金投資主體不專業(yè)運營效率低　王潤剛曾先后到內蒙古、山西、遼寧、廣東、海南等地，針對我國社會保險基金的保值增值問題進行了深入的調研。他將我國社會保險基金運營方面存在的不足歸納為以下五個方面：投資渠道相對單一；投資主體缺乏專業(yè)性，基金運營效率低；養(yǎng)老保險基金改革過程中存在巨大的資金缺口；我國的資本市場不成熟，保險基金入市風險大；養(yǎng)老保險基金管理分散，難以形成投資規(guī)模?！⊥鯘檮偘l(fā)現(xiàn)，目前，由于我國社會保險基金投資運營的管理機構相對復雜、部門較多，以及投資運營管理機構對各項基金的投資要求不同，除了養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金外，社會保險基金所包括的其他基金醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等的投資尚屬空白?！《?，社會保險基金的投資渠道也比較單一。王潤剛指出，我國主要是由社會保障基金理事會負責對社會保險基金的籌集和管理，并委托專業(yè)的投資機構對基金進行運作，實現(xiàn)其保值增值。但由于我國的養(yǎng)老保險處于改革之中，在轉軌過程中還存在各種各樣的問題，社?；疬\作以行政干預為主，缺乏市場競爭；政府對社?；鸬谋Ｖ翟鲋地撠?，對基金的投資以安全性為主，缺乏追求利潤最大化的內在動力?！⊥鯘檮傉J為，要解決目前社會保險基金運營的一系列問題，就需要對基金的投資運營模式進行改革，通過法律規(guī)定，明確界定基金的管理主體和投資主體的權利義務和法律責任。同時應放寬社?；鸬耐顿Y渠道，通過多種投資方式的組合，分散投資的風險，增強資金的贏利性。　建議將不動產(chǎn)投資列入運營范圍　目前，我國的社會保險基金投資運營主要還在行政法規(guī)、部門規(guī)章等層級較低的法律規(guī)范下指導運行，對主體各方行為的約束力不夠。而且，即使這樣層級的法律規(guī)范也尚不完備，在執(zhí)行過程中容易受到干擾和阻礙，導致運行成本較高、基金投資收益不穩(wěn)定。王潤剛建議，制定社會保障基金投資法，以《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》為基礎，同時還要增加和完善一些內容：　將社會保險基金納入到全國社會保障基金理事會的投資運營體系，進一步提高社會保險基金的投資效率；　進一步擴大投資范圍。應將抵押貸款和不動產(chǎn)投資列入投資范圍，特別是在我國經(jīng)濟轉型期，資金可分散投向一些國家大型經(jīng)濟建設項目、城鄉(xiāng)基礎建設工程、防災減災工程、文教科技事業(yè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會公共福利事業(yè)等低風險、長收益的項目，實現(xiàn)多元化戰(zhàn)略投資；　王潤剛還建議，應對社會保障基金的投資運營的監(jiān)督作出規(guī)定。對社會保障基金投資運營的監(jiān)督應該包括四部分：行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和管理機構內部監(jiān)督四個方面?！《遥度珖鐣Ｕ匣鹜顿Y管理暫行辦法》中，對于罰則的規(guī)定大部分是行政責任的承擔。隨著法律責任內容的增加，罰則應做出相應的調整。王潤剛說，除了規(guī)定行政責任外，還應做出適當?shù)拿袷仑熑蔚某袚约靶淌仑熑蔚脑?。民事責任的承擔主要體現(xiàn)在理事會與社會保障基金投資管理人之間以及理事會與社會保障基金托管人之間，而刑事責任的援引主要針對在實施監(jiān)督過程中，出現(xiàn)的一些應給予刑事處罰的行為。

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