無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):本報(bào)綜合消息 3月8日上午， 十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行主題為 就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)會(huì)，人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義出席并答問。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心副主任吳高盛:各位朋友，大家上午好，會(huì)現(xiàn)在開始。本場(chǎng)會(huì)的主題是 就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，我們很高興地請(qǐng)來(lái)人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民先生、副部長(zhǎng)胡曉義先生。今天采訪時(shí)間是1個(gè)小時(shí)左右。每位提問時(shí)請(qǐng)先報(bào)出自家媒體，原則上只提一個(gè)問題。先請(qǐng)尹部長(zhǎng)講幾句。尹蔚民:各位朋友，大家上午好。今天我和我的同事胡曉義副部長(zhǎng)非常高興來(lái)到這里和大家見面，共同就就業(yè)和社會(huì)保障的一些問題進(jìn)行交流。今天是三八婦女節(jié)，我向在座的女、女工作人員，以及電視機(jī)前的女同胞，致以三八婦女節(jié)的敬意，向你們表示祝賀！下面我愿意回答大家提出的問題。主持人吳高盛:今天是三八婦女節(jié)，第一個(gè)問題就給女吧。我們將采取一系列措施，保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)：我有個(gè)問題想問尹部長(zhǎng)。春節(jié)后，許多地方出現(xiàn)了 招工難和用工荒現(xiàn)象，請(qǐng)尹部長(zhǎng)分析一下出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因以及進(jìn)一步采取的應(yīng)對(duì)措施。另外，請(qǐng)判斷一下今年的就業(yè)形勢(shì)。尹蔚民:謝謝你的提問。 招工難是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾的一種反映。首先我們應(yīng)該看到，我國(guó)就業(yè)問題的基本格局仍然是供大于求，就業(yè)總量的壓力還是第一位的。與此同時(shí)，在部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分行業(yè)，也出現(xiàn)了 招工難的現(xiàn)象。招工難主要集中在東部沿海勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，但是有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢(shì)，崗位缺口比較大的還是一線的普通操作工。產(chǎn)生這個(gè)問題的原因，既有季節(jié)性的因素。也有其他一些因素。我想主要有這樣幾點(diǎn)：第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，企業(yè)用工量增加。第二，隨著中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)用工需求在增加，吸引相當(dāng)多的農(nóng)民工就近、就地就業(yè)。第三，隨著這幾年我們農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力的人數(shù)確實(shí)在逐漸減少。第四，新生代農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期在不斷提高。為了緩解 招工難問題，我們比較早地采取了一些措施。前不久我們下發(fā)了一個(gè)通知，提出了6項(xiàng)具體要求。從目前的情況看， 招工難問題已經(jīng)得到了緩解。我們最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在的 招工難情況和去年同期相比，情況好于預(yù)期。下一步我們準(zhǔn)備采取這樣幾個(gè)措施來(lái)緩解 招工難問題：一是加強(qiáng)信息的引導(dǎo)，及時(shí)掌握勞動(dòng)力供求變化信息，而且特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)輸入地和輸出地的直接對(duì)接。二是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。前不久國(guó)務(wù)院專門召開了加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)電視電話會(huì)議，對(duì)這方面提出了一系列的措施和要求。三是要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)合同以及人文關(guān)懷等方面加大措施。我想，隨著這些措施的實(shí)施， 招工難問題會(huì)有一個(gè)比較明顯的改進(jìn)。從當(dāng)前整個(gè)的就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，還是供大于求的矛盾比較突出，同時(shí)結(jié)構(gòu)性的矛盾也比較突出。我們有一個(gè)基本判斷，就是就業(yè)的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。從今年城鎮(zhèn)的就業(yè)情況來(lái)看，大概需要安排的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力有2400萬(wàn)人左右，其中青年學(xué)生 加起來(lái)近1400萬(wàn)人，所以應(yīng)該講就業(yè)壓力是比較大的。另一方面，我們還要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，大約在800萬(wàn)人左右。針對(duì)這種情況，我們將采取一系列措施，包括進(jìn)一步把就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，擴(kuò)大就業(yè)崗位，加大就業(yè)的公共服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)。我相信，通過一系列措施，整個(gè)就業(yè)形勢(shì)一定會(huì)保持一個(gè)比較好的狀態(tài)，也就是保持基本的穩(wěn)定。謝謝。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系建設(shè)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng):最近有媒體報(bào)道稱，今年全國(guó)政協(xié)一號(hào)提案就是建議要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)。請(qǐng)問尹部長(zhǎng)，政府在這方面有什么打算和具體的安排？尹蔚民:我們已經(jīng)了解到，今年政協(xié)的一號(hào)提案是加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，所以我們非常感謝民主黨派、社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障工作的關(guān)注，這也表明社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的作用越來(lái)越重要。朋友們可能已經(jīng)注意到，溫家寶總理在 《政府工作報(bào)告》當(dāng)中講到 十一五社會(huì)保障取得的成就時(shí)，用了 突破性進(jìn)展這樣5個(gè)字。 突破性進(jìn)展主要表現(xiàn)在哪些方面呢？我想至少可以有這樣幾點(diǎn)：第一， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式頒布出臺(tái)，這在社會(huì)保障領(lǐng)域是有里程碑意義的一件大事。第二，建立了新農(nóng)保制度，這在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)上是有實(shí)質(zhì)意義的一步。第三，居民醫(yī)保、新農(nóng)合在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，加上城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，在醫(yī)保方面已經(jīng)做到了制度的全覆蓋。第四，出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決了農(nóng)民工到年底集中退保的問題。第五，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省級(jí)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金調(diào)劑。當(dāng)然，我們還有其他方面的一些進(jìn)展，包括解決歷史遺留的突出問題，也包括我們?cè)谑聵I(yè)單位已經(jīng)開始養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。所以， 十一五社會(huì)保障確實(shí)有很大的進(jìn)展，取得了突破性的成績(jī)。當(dāng)然也要實(shí)事求是地看到，我們國(guó)家社會(huì)保障制度建立時(shí)間畢竟還比較短，在公平性、流動(dòng)性和持續(xù)性方面還存在著一些不足。溫家寶總理在 《政府工作報(bào)告》當(dāng)中已經(jīng)明確提出， 十二五期間要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。我們將按照 《政府工作報(bào)告》提出的要求加快推進(jìn)。一是在推進(jìn)的方針上，首先解決制度從無(wú)到有的問題，這里面最重要的一條就是建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保3項(xiàng)制度，可以做到在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋。二是在覆蓋人群上要由少到多。雖然我們制度全覆蓋了，但是人群還沒有全覆蓋，特別是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及一些歷史遺留的突出問題，我們要著力解決。三是要解決社會(huì)保障待遇水平由低到高的問題，包括養(yǎng)老的待遇，也包括醫(yī)保的待遇。我想經(jīng)過我們堅(jiān)持不懈的努力，社會(huì)保障體系在 十二五期間一定會(huì)有一個(gè)更好更快的發(fā)展?！缎戮﹫?bào)》:請(qǐng)教胡曉義副部長(zhǎng)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取了授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的做法。我們了解到，人力資源和社會(huì)保障部也在起草一個(gè)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)草案。請(qǐng)問制定這樣一個(gè)草案，對(duì)于國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度著力要解決什么樣的問題，怎么樣能夠縮小和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間的差距？胡曉義:對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是城鎮(zhèn)各類職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，黨中央、國(guó)務(wù)院早就作出部署。當(dāng)然，配合國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，最早啟動(dòng)實(shí)施的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，使之從單位的自我保障變成社會(huì)統(tǒng)籌的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，黨的十七大已經(jīng)作出了部署，就是要求促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照這樣的部署，在深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，就是剛才尹部長(zhǎng)指出的提高統(tǒng)籌層次、解決轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、提高養(yǎng)老金待遇等，也開始安排事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。同時(shí)，這幾年我們一直在進(jìn)行有關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究，既研究了很多國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，也參考借鑒了國(guó)際上很多做法和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說，去年10月頒布的 《社會(huì)保險(xiǎn)法》第10條當(dāng)中 關(guān)于公務(wù)員和參照 《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，這也是多年研究的成果。我們正在按照法律的授權(quán)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，加強(qiáng)和加快這方面的研究。我們希望通過不斷深化改革，使各個(gè)群體都能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)工資集體協(xié)商確定工資增長(zhǎng)幅度深圳衛(wèi)視:兩會(huì)召開的前一天，深圳市將最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到了1320元，位居全國(guó)大中城市的首位。這次總理的 《政府工作報(bào)告》中也特別提出 要完善職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問尹部長(zhǎng)，人社部將會(huì)如何完善職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制？在目前物價(jià)飛漲、社會(huì)成本和企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲的今天，如何保證企業(yè)職工的工資能夠正常持續(xù)增長(zhǎng)？另外還有一個(gè)問題，我們注意到，現(xiàn)在很多畢業(yè)生擇業(yè)的時(shí)候都會(huì)遇到兩難的困惑，在大城市機(jī)會(huì)多，但是高房?jī)r(jià)、高成本，要過上輕松的生活可以說是遙遙無(wú)期；小城市成本小，機(jī)會(huì)也少。請(qǐng)問您作為人社部的部長(zhǎng)，您有什么好主意？尹蔚民:實(shí)際上你這是兩個(gè)問題。關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的問題，在總理的 《政府工作報(bào)告》當(dāng)中已經(jīng)明確提出，我們要在 十二五期間穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。去年，全國(guó)有30個(gè)省、市、自治區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅大約在24%，應(yīng)該說是比較高的。當(dāng)然有一個(gè)客觀原因，就是金融危機(jī)以來(lái)，我們暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有兩年的時(shí)間沒有調(diào)，所以去年的增幅比較高。進(jìn)入今年以來(lái)，目前有6個(gè)省再次提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)我們了解，今年還會(huì)有相當(dāng)多的省區(qū)市要繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，特別是企業(yè)一線工人的工資，有非常重要的作用。我們將根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高等情況，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這是一個(gè)方面。另一方面，我們將加快建立正常的職工工資增長(zhǎng)機(jī)制。這里面最核心、最重要的就是建立集體協(xié)商制度，通過集體協(xié)商確定職工工資的水平，確定職工工資增長(zhǎng)的幅度。作為政府的主管部門，我們要加強(qiáng)在這方面的工作，使廣大職工能夠共享改革發(fā)展的成果。第二個(gè)問題，關(guān)于你講到的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，在大城市工作比較難找，生活成本也比較高；到中小城市或者基層，工作比較好找，但是相應(yīng)的薪酬待遇也比較低一點(diǎn)。從總體的情況來(lái)看，我們的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)還是比較好的。近幾年的數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率，也就是說每年畢業(yè)生離開高校時(shí)就業(yè)率在70%-75%之間，年底就業(yè)率基本上能夠達(dá)到90%以上。今年高校畢業(yè)生有660萬(wàn)人，所以總量的壓力是非常大的。在高校畢業(yè)生擇業(yè)方面，我們非常希望高校畢業(yè)生能夠到基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)就業(yè)，因?yàn)槟切┑胤叫枰瞬?，有大量的工作崗位，有大量的?chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。還有一個(gè)問題，就是高校畢業(yè)生的就業(yè)方面確實(shí)存在著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，也就是說部分高校畢業(yè)生的專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和崗位不相匹配。下一步，我們?nèi)匀粫?huì)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作放在整個(gè)就業(yè)工作的首位。我想主要有這樣幾個(gè)措施：第一，努力拓寬就業(yè)渠道，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力擴(kuò)大和挖掘一批適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位。比如說服務(wù)外包企業(yè)，去年我們國(guó)家就新增了3700多家服務(wù)外包企業(yè)，容納了70多萬(wàn)人就業(yè)。在這70多萬(wàn)人里，近50萬(wàn)人是高校畢業(yè)生。這是一個(gè)根本性的措施。第二，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)就業(yè)，當(dāng)然我們會(huì)采取一系列的相關(guān)扶持政策。比如說，現(xiàn)在有4個(gè)國(guó)家項(xiàng)目： 大學(xué)生村官計(jì)劃、三支一扶計(jì)劃、 教師特崗計(jì)劃和 西部志愿者計(jì)劃，這4個(gè)國(guó)家大學(xué)生下基層項(xiàng)目計(jì)劃，每年大約能夠吸納20萬(wàn)人左右。當(dāng)然，這只是示范性的、引領(lǐng)性的，我們還是希望更多的高校畢業(yè)生能夠走這條道路。因?yàn)榛鶎有枰瞬?，而且我們也特別強(qiáng)調(diào)，大學(xué)生到基層，經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐鍛煉、磨煉、經(jīng)驗(yàn)積累，逐步再把這些人才向其他崗位輸送。第三，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。從目前來(lái)看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例還非常低，我們已經(jīng)采取了一系列措施。前不久幾個(gè)部門又下發(fā)了一個(gè)文件，就是在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收、費(fèi)用、場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面，出臺(tái)了一些新政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)能力，為大學(xué)生就業(yè)提供更好的服務(wù)、更高效率的服務(wù)。制定辦法進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行為《工人日?qǐng)?bào)》:請(qǐng)教尹部長(zhǎng)關(guān)于勞務(wù)派遣的問題。 《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上實(shí)施，現(xiàn)在許多企業(yè)甚至包括大型國(guó)企都在大量使用勞務(wù)派遣工，一些代表委員提出這是企業(yè)為了規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，損害了勞動(dòng)者的權(quán)益。請(qǐng)問您如何看待勞務(wù)派遣被濫用的問題？有人擔(dān)心在未來(lái)幾年，用人單位與勞動(dòng)者之間簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系的基本用工制度會(huì)不會(huì)被勞務(wù)派遣所替代。您怎么看待這個(gè)問題？另外，勞務(wù)派遣用工目前的總量以及所占職工總數(shù)的比例，有沒有最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)？尹蔚民:勞務(wù)派遣，應(yīng)該講也是一種新型的用工形式，它的最大好處是靈活用工和促進(jìn)就業(yè)。當(dāng)然，從現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工的情況來(lái)看，也確實(shí)還存在著一些問題，最突出的問題是同工不同酬和勞務(wù)派遣用工不規(guī)范的問題。對(duì)此， 《勞動(dòng)法》、 《勞動(dòng)合同法》和 《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，對(duì)勞務(wù)派遣用工都有明確的規(guī)定。針對(duì)存在的問題，我們將采取以下措施：第一，制定 《勞務(wù)派遣辦法》，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行為，就是從政策和制度層面來(lái)解決這個(gè)問題，也就是說，使 《勞動(dòng)合同法》和 《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定更具操作性和針對(duì)性。第二，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)勞務(wù)派遣中存在的突出問題及時(shí)加以糾正和解決。第三，深入研究勞務(wù)派遣當(dāng)中存在的問題，怎么能夠從我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，形成既有利于企業(yè)用工、有利于促進(jìn)就業(yè)，也有利于維護(hù)勞務(wù)派遣工合法權(quán)益這樣一種比較規(guī)范的勞務(wù)派遣用工形式，就是從長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制上研究和解決這個(gè)問題。剛才你講的數(shù)量問題，勞務(wù)派遣用工主要還是在國(guó)有企業(yè)，特別是央企比較多，但是整個(gè)比例是非常小的。今年新農(nóng)保試點(diǎn)擴(kuò)大到40%的地區(qū)《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)》和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng):建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)又一大惠農(nóng)政策，請(qǐng)問，兩年來(lái)取得了哪些成效？另外，我注意到，3天前溫總理在 《政府工作報(bào)告》中指出，今年要將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣。請(qǐng)問為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人社部將采取哪些措施？胡曉義:建立新農(nóng)保制度，確實(shí)是我們國(guó)家社會(huì)保障史上的一件大事，也是我們中國(guó)農(nóng)村開天辟地的一件大事，就是把老年農(nóng)民也納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍里面來(lái)。從2009年國(guó)務(wù)院部署開展第一批試點(diǎn)之后，雖然只有短短的一年多時(shí)間，但是已經(jīng)有了快速的推進(jìn)?，F(xiàn)在，全國(guó)第一批試點(diǎn)和去年部署的第二批試點(diǎn)，已經(jīng)有838個(gè)縣開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，還有一批縣市雖然沒有列入到國(guó)家的試點(diǎn)計(jì)劃里來(lái)，但是地方政府出資自行開展了試點(diǎn)，這樣加起來(lái)，進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)已經(jīng)參保了1.43億名農(nóng)民。其中，有4000多萬(wàn)名老年農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到了由政府發(fā)給的每月最少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣一個(gè)制度的建立，從根本上改變了中國(guó)農(nóng)村幾千年來(lái)僅僅靠養(yǎng)兒防老、家庭養(yǎng)老的模式，所以得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。各地要求加快試點(diǎn)的呼聲也很高，國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出決定，今年把新農(nóng)保試點(diǎn)擴(kuò)大到40%的地區(qū)，我們部正在按照國(guó)務(wù)院的要求進(jìn)行試點(diǎn)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。一是確定試點(diǎn)的主要方向。就是試點(diǎn)的地區(qū)，我們建議向或者繼續(xù)向少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、陸地邊境線、革命老區(qū)這樣一些農(nóng)村地區(qū)傾斜，使他們更早地能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，能夠納入到社會(huì)保障體系來(lái)。二是進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。有了好的政策，要把它落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民群眾的身上，要對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，要建立起有效的、基層的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。三是要加大宣傳工作。社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民來(lái)講還是一件新事，所以要加大宣傳。一方面要對(duì)已經(jīng)超過60歲的老年人，確保他的基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付。另一方面要通過政策引導(dǎo)和宣傳，動(dòng)員、組織、引導(dǎo)更多的中青年農(nóng)民從現(xiàn)在起就參保繳費(fèi)，為自己的老年生活增加更多的資金積累。最后，我們要完善工作制度、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保無(wú)論是政府投入的，還是農(nóng)民群眾自己繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)絕對(duì)安全，讓每一分錢都用在農(nóng)民群眾的身上。限購(gòu)令不會(huì)對(duì)北京就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生明顯影響《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng):目前各地針對(duì)購(gòu)房都出臺(tái)了限購(gòu)令，北京的限購(gòu)令規(guī)定，買房必須有5年的社保記錄。請(qǐng)問這個(gè)政策對(duì)北京的就業(yè)形勢(shì)會(huì)有什么影響？胡曉義:你這個(gè)問題的角度，我確實(shí)覺得很新穎，就是限購(gòu)令和5年社保繳費(fèi)要求對(duì)北京的就業(yè)形勢(shì)有什么影響。我試著回答這個(gè)問題，不一定回答準(zhǔn)確。我想，在住房市場(chǎng)上需要有一定的調(diào)控措施，這是大家都能夠理解的，社保繳費(fèi)的年限作為一項(xiàng)限制措施，我認(rèn)為也可以得到大家的理解。當(dāng)然我們也注意到，前些日子曾經(jīng)出現(xiàn)過一些情況，有些可以認(rèn)定為無(wú)良中介，號(hào)稱可以代辦補(bǔ)繳社保來(lái)獲得購(gòu)房資格。這個(gè)問題北京市的官方已經(jīng)作出了澄清，制度是嚴(yán)密的，沒有可能出現(xiàn)這樣的問題，一旦出現(xiàn)了，一定嚴(yán)肅查處。至于你說對(duì)就業(yè)有什么影響，現(xiàn)在我們還沒有從北京市的渠道得到對(duì)就業(yè)有明顯影響的信息。我理解北京的就業(yè)市場(chǎng)仍然是高度開放、高度活躍的市場(chǎng)，全國(guó)各地的勞動(dòng)者都有可能到北京來(lái)尋找工作崗位。限購(gòu)令只是說在購(gòu)房上有一定的限制，對(duì)于租房，對(duì)于其他方面沒有過多的限制。所以我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)北京市的就業(yè)形勢(shì)不會(huì)產(chǎn)生明顯的影響，這是我自己的看法。如果我們從北京市得到了這方面的信息，我們會(huì)跟媒體進(jìn)行交流。十二五期間要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌《南京晨報(bào)》:蘇北一些欠發(fā)達(dá)的縣市已經(jīng)出現(xiàn)了因?yàn)樾略龅木蜆I(yè)人員不足，社?；鹩休^大的缺口。我已經(jīng)開始在擔(dān)心，等到20年以后我退休的時(shí)候，社?；鹂偭繅虿粔?，我能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金？另外一個(gè)問題，前兩年很冷的時(shí)候，包括在南京出現(xiàn)農(nóng)民工露宿街頭，凍死在馬路上。人社部前兩年也講過，將會(huì)建造一部分打工樓解決尋找工作的農(nóng)民工暫時(shí)安身問題。但是這兩年沒有這個(gè)說法，想問一下打工樓有沒有在計(jì)劃中？尹蔚民:你也是問了兩個(gè)問題，頭一個(gè)問題涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的問題。我們國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，個(gè)人賬戶實(shí)行積累制。從目前的情況看，養(yǎng)老金支付是不存在問題的。去年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們收上來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大約是在13000億元左右，支出的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大約是近1萬(wàn)億元左右，當(dāng)期的結(jié)余有3000億元，累計(jì)的結(jié)余有15000多億元。但是，你這個(gè)問題問得非常好。好在什么地方呢？一是現(xiàn)在統(tǒng)籌層次還比較低，不同統(tǒng)籌地區(qū)的情況是不一樣的，解決這個(gè)問題就是要提高統(tǒng)籌層次。在 《政府工作報(bào)告》和 十二五規(guī)劃綱要當(dāng)中，已經(jīng)明確提出，我們?cè)谑迤陂g要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。這樣就在一個(gè)更大的范圍內(nèi)進(jìn)行資金調(diào)劑，有利于化解風(fēng)險(xiǎn)。第二是為應(yīng)對(duì)人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問題。我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段。大家都知道，去年底我們老齡人口是1.7億人，占總?cè)丝诘?2.8%，而且增長(zhǎng)速度比較快，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院早就決定設(shè)立全國(guó)社?；?，而且全國(guó)社?；鸬陌l(fā)展速度也比較快，到去年底社?；鹨呀?jīng)有7000多億元。另外一方面，隨著個(gè)人賬戶包括新農(nóng)保個(gè)人賬戶逐步做實(shí)，我們還要研究投資的辦法，使老百姓的養(yǎng)命錢隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增值，以應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的巨大沖擊。我想，我們還是非常有信心的。第二個(gè)問題，關(guān)于農(nóng)民工的住房保障問題，你實(shí)際上講的是農(nóng)民工的公寓問題，和剛才那位女的提問差不多?，F(xiàn)在住房制度改革已經(jīng)非常明確，政府的責(zé)任在于保障性住房，也就是廉租房和公租房，而且建設(shè)部門已經(jīng)有這樣的政策規(guī)定，就是在政府蓋的廉租房當(dāng)中，要解決農(nóng)民工的住房問題，很多城市現(xiàn)在已經(jīng)在這樣做。當(dāng)然，這還是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，就和農(nóng)民工現(xiàn)在遇到的其他方面的一些實(shí)際問題，包括就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、文化、薪酬等問題一樣，有關(guān)部門都在進(jìn)行認(rèn)真研究。相信在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都會(huì)循序漸進(jìn)地、有針對(duì)性地加以解決。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)能容納更多勞動(dòng)者就業(yè)《齊魯晚報(bào)》:在溫家寶總理的 《政府工作報(bào)告》中，提到 十一五規(guī)劃中有幾個(gè)目標(biāo)沒有完成，其中之一是服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重。請(qǐng)問這個(gè)目標(biāo)沒有完成的原因是什么？我們還有哪些困難，下一步將采取哪些措施解決？尹蔚民:在 十一五約束性指標(biāo)當(dāng)中，其中有兩項(xiàng)沒有完成，一項(xiàng)就是服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重，總理在 《政府工作報(bào)告》中非常坦誠(chéng)地把這個(gè)問題講出來(lái)了。原因有兩個(gè)方面，一方面是服務(wù)業(yè)的比重本身還比較低，特別是跟發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)比還比較低，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)比重一般要占到70%-80%。第二方面，由于比重比較低，所以在服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重也相應(yīng)比較低。在 十一五期間，這個(gè)問題確實(shí)是沒有完成預(yù)定的目標(biāo)要求，最主要原因還是服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題。隨著我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速的發(fā)展， 十二五期間，我想在這方面會(huì)有一個(gè)明顯的改進(jìn)。當(dāng)然，這幾個(gè)指標(biāo)在 《政府工作報(bào)告》上都已經(jīng)講了，包括城鎮(zhèn)化的比例要提高4個(gè)百分點(diǎn)。在這樣一種前提下，我們的服務(wù)業(yè)會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。特別是我們提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中一個(gè)要點(diǎn)也是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)恰恰是容納就業(yè)最好的、最多的、最大的行業(yè)。所以我相信，在 十二五期間，隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)會(huì)容納更多的勞動(dòng)者就業(yè)。香港 《明報(bào)》:剛才提到了最低工資的問題，隨著最低工資的逐年提高，對(duì)于很多中小企業(yè)來(lái)說也面臨著勞動(dòng)力成本的壓力。據(jù)我所知，在珠三角開設(shè)工廠的一些中小企業(yè)，比如一些港商，他們都有這方面的壓力，甚至面臨著關(guān)閉的危險(xiǎn)。想問一下如何解決這個(gè)矛盾？會(huì)不會(huì)通過減稅等政策給這些中小企業(yè)一個(gè)發(fā)展空間呢？尹蔚民:你講的這是一個(gè)實(shí)際存在的問題。用工成本增加是當(dāng)前企業(yè)、特別是中小企業(yè)面臨比較大的壓力，這是我們政府部門在把握這類問題時(shí)一個(gè) 兩難的選擇。一方面，剛才我們講到了一線職工的工資確實(shí)偏低，應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，逐步提高一線職工的工資水平。但是另一方面，由于職工工資提高帶來(lái)的勞動(dòng)力成本上升，也使一些中小企業(yè)，特別是貿(mào)易加工企業(yè)感到壓力比較大。因?yàn)檫@類企業(yè)平均利潤(rùn)率都不是太高，消化勞動(dòng)力成本上升的能力有限。當(dāng)然不僅是勞動(dòng)力成本上升，還包括原材料價(jià)格的上升等，企業(yè)面臨的壓力比較大。所以我們會(huì)穩(wěn)慎地把握，按照總理在 《政府工作報(bào)告》當(dāng)中提出的那句話，就是勞動(dòng)者報(bào)酬的提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相一致。也就是說，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上提高勞動(dòng)者的報(bào)酬。而且剛才我也講到，這種提高可以采取集體協(xié)商的方式，大家達(dá)成一個(gè)共識(shí)。當(dāng)然，這種勞動(dòng)成本的提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的適度轉(zhuǎn)移，也會(huì)產(chǎn)生一種倒逼機(jī)制。這也未嘗不是一件好事。年底前 老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理《中國(guó)社會(huì)保障》:溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的 老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)制度。但是有些企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營(yíng)非常困難，甚至有的已經(jīng)不存在了，這些 老工傷人員生活相對(duì)是比較困難的，人社部將如何解決好這部分人的工傷保障問題？胡曉義:老工傷人員這個(gè)群體我們是這樣界定的，就是已經(jīng)受到工傷的傷害，但是還沒有納入到工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍里來(lái)，而是由各個(gè)企業(yè)自行管理解決待遇的一批人員。這個(gè)群體在老國(guó)有企業(yè)，特別是過去一些礦山、建筑企業(yè)當(dāng)中比較集中。老工傷問題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改革涉及群體規(guī)模比較大的歷史遺留問題。國(guó)務(wù)院作出決策全面解決這個(gè)問題。據(jù)我們初步調(diào)查，現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了1.62億職工， 老工傷人員還有300多萬(wàn)人。這樣一個(gè)群體，特別是傷殘和工亡職工遺屬是最需要幫助的，因?yàn)樗麄內(nèi)粘５尼t(yī)療費(fèi)和撫恤費(fèi)用都是比較高的。國(guó)務(wù)院決定年底前把所有的老工傷人員都納入到統(tǒng)籌范圍里面來(lái)。正像你講到的， 老工傷人員原來(lái)所在的企業(yè)，有一部分已經(jīng)破產(chǎn)了，有一部分雖然沒有破產(chǎn)，但是經(jīng)營(yíng)困難，很難再拿出錢來(lái)。所以，在國(guó)務(wù)院決策中是多渠道籌資，首先存續(xù)企業(yè)應(yīng)提供一部分資金支持；如果資金不足的話，目前工傷保險(xiǎn)基金有一定的結(jié)余，用工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余再承擔(dān)一部分；地方政府還要從保障和改善民生的角度再提供一部分財(cái)政支持。此外，中央財(cái)政對(duì)于 老工傷人員特別集中的老工業(yè)基地、資源枯竭城市等，給予有重點(diǎn)的資金支持。這個(gè)預(yù)算已做了安排，而且已全部撥付到各省。通過這樣幾條渠道，再加上過去我們工傷保險(xiǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，我相信這樣一個(gè)涉及幾百萬(wàn)人的歷史遺留問題，是可以得到較好解決的。收入分配要逐步縮小差距體現(xiàn)公平香港 《大公報(bào)》：尹部長(zhǎng)，社保資金有一個(gè)保值增值的問題，現(xiàn)在有一些社保資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域，我們知道保障房投資和利潤(rùn)會(huì)比較低。想問一下，咱們這方面有沒有什么限制和措施？另外，關(guān)于工資增長(zhǎng)機(jī)制，很多人反映工資多少年都不變化。很多老百姓反映，工資增長(zhǎng)受益人群是不是主要集中在公務(wù)員這個(gè)群體，因?yàn)樗幸恍C(jī)制保障。其他人群的工資收入情況怎么樣？現(xiàn)在收入分配差距還是在拉大。請(qǐng)問人社部這方面有沒有什么措施？尹蔚民:你也是問了兩個(gè)問題。第一個(gè)問題是關(guān)于社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)問題?？赡苣愕男畔⒉淮鬁?zhǔn)確?，F(xiàn)在社保基金的投資有嚴(yán)格的規(guī)定，只有全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)在進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，地方各個(gè)省市只是做實(shí)個(gè)人賬戶，中央補(bǔ)助的資金也是委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)方面有一系列的嚴(yán)格規(guī)定。你講的進(jìn)入保障房建設(shè)資金可能是住房公積金那一塊，那不是社會(huì)保險(xiǎn)基金。第二個(gè)問題是收入分配的問題。在 《政府工作報(bào)告》當(dāng)中，溫家寶總理用了一大段來(lái)講收入分配的問題。我覺得是不是應(yīng)該這樣看，雖然我說到企業(yè)一線的職工工資比較低，但是從增幅來(lái)說，近幾年企業(yè)職工的工資增幅平均在10%-12%，有的年份可能會(huì)更高一點(diǎn)。今年農(nóng)民工全國(guó)平均月工資已經(jīng)到了1690元，前年是1500多元，再往前就更低。我想應(yīng)該首先把這個(gè)事實(shí)說清楚，每年還是有相應(yīng)的增加。在 十二五規(guī)劃綱要當(dāng)中，對(duì)居民收入的增加、對(duì)最低工資的增幅，都有明確的要求，我們會(huì)按照這個(gè)去做。至于你講到的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資，也是按照國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來(lái)同步考慮。收入分配工作的一個(gè)目標(biāo)，就是逐步縮小差距，更多地體現(xiàn)公平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層去就業(yè)中國(guó)教育電視臺(tái):我們一直在鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，現(xiàn)在村辦產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線也特別需要這樣的人才。但是，大學(xué)畢業(yè)生因?yàn)橐恍?shí)際原因可能并不是很愿意到農(nóng)村一線去工作。您如何看待這個(gè)問題？我們會(huì)不會(huì)繼續(xù)考慮在政策上加大扶持力度，從而促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念的改變？尹蔚民:我剛才已經(jīng)講到，我們一直鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層去。為什么呢？就是基層需要人才，基層有廣闊的舞臺(tái)。既然是政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)，就會(huì)有相應(yīng)的扶持政策和措施。剛才我也講到，大學(xué)生如果到農(nóng)村去創(chuàng)辦企業(yè)，在稅收、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地費(fèi)用、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及指導(dǎo)等方面，都有一系列優(yōu)惠政策。大學(xué)畢業(yè)生到基層機(jī)關(guān)、事業(yè)單位去工作，也會(huì)有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。我們還是特別希望能夠看到廣大高校畢業(yè)生能夠根據(jù)祖國(guó)的需要，到基層、到中西部地區(qū)、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去大顯身手，為祖國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。十二五期間職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》:有一個(gè)問題請(qǐng)教尹部長(zhǎng)。剛才您提到勞動(dòng)者報(bào)酬的提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是相一致的。但是我們看到 十二五報(bào)告里還有另一個(gè)數(shù)字，就是居民收入增長(zhǎng)要在7%以上的年均水平。這兩個(gè)數(shù)字之間如果出現(xiàn)矛盾的話，我們?nèi)绾芜M(jìn)行平衡，以哪個(gè)指標(biāo)為主？另外，您剛才提到勞動(dòng)工資的增長(zhǎng)在最高的年份大概達(dá)到了百分之十幾，但是在過去的十幾年里，我們居民收入實(shí)際增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)只有3%-5%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的差距在哪里？尹蔚民:這實(shí)際上是兩個(gè)概念。一個(gè)是居民收入占GDP的增長(zhǎng)幅度，一個(gè)是勞動(dòng)報(bào)酬提高跟勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。第一個(gè)是一個(gè)大的測(cè)算概念，就是每年國(guó)民生產(chǎn)總值是多少，居民收入是多少，增幅是多少。第二個(gè)是單指在一個(gè)企業(yè)里面，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)職工工資的提高，應(yīng)該是同步，它不是全社會(huì)的大概念。再一個(gè)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)都是由各省市制定的，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際內(nèi)涵是要求各類企業(yè)職工的工資不能低于這個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是并不是說要以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為職工的基本工資。我們一直在引導(dǎo)企業(yè)不能違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，同時(shí)也希望企業(yè)在生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，逐步提高職工的工資，取得一種雙贏的局面。剛才你問的這個(gè)問題，幾個(gè)概念不是一樣的，沒有什么可比性。但是這幾個(gè)數(shù)據(jù)是非常清晰的，就是十二五期間，我們居民收入的年增長(zhǎng)水平要在7%以上，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)在13%以上。我們會(huì)按照 《政府工作報(bào)告》提出的要求，把這些工作都落到實(shí)處。

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