無憂保工傷保險早報：核心提示

從機關事業(yè)單位跳到企業(yè)工作，聽說有錢補？采訪中，得到的答案卻不一。有的稱好像有，有的說不知道，只有少部分人明確告訴，按規(guī)定應該有，但這筆錢拿不到。

其實，像上述情形，按照有關規(guī)定，原單位所在的財政部門應當發(fā)放一部分補貼，用于這部分人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。但由于種種原因，這部分人員仍要自己補繳在事業(yè)單位工作期間的養(yǎng)老保險。機關事業(yè)單位社保無法跟人走。正因如此，不少在機關事業(yè)單位工作年限長的人不愿辭職，這極大地限制了人才的流動。

本報對此現(xiàn)象曾給予了高度關注，并引起了江西省政協(xié)常委許小歡的關注。目前，他在本報報道的基礎上形成題為《關于完善事業(yè)單位人員社保流動的機制》的提案，將遞交給政協(xié)江西省十屆四次會議，希望引起相關部門重視，為人才的合理流動消除瓶頸。

本報于去年7月刊登的《事業(yè)單位社保難接續(xù)阻人才流動》

提案建議

事業(yè)單位社保流轉須出臺實施細則

許小歡根據(jù)調(diào)研情況形成了《關于完善事業(yè)單位人員社保流動的機制》的提案。在這份提案中，他提出事業(yè)單位作為我國人才最集中的地方，而廣大的企業(yè)又急需技術人才。鼓勵其人才的合理流動，有助于人盡其才，從而激活人才市場、盤活人才資源。

許小歡建議，江西省人保部門聯(lián)合相關部門對機關事業(yè)單位社保流轉出臺實施細則，明確流轉的程序及如何辦理的具體操作規(guī)程，消除人才流動瓶頸。對于事業(yè)單位在編人員流轉到企業(yè)，當?shù)刎斦辉赋鲥X的現(xiàn)狀，建立問責制。

現(xiàn)象

事業(yè)單位之間流動社保接續(xù)難

本報于去年7月刊登的《事業(yè)單位社保難接續(xù)阻人才流動》一文，在社會上引起很大反響。一些讀者來電來信，反映事業(yè)單位社保接續(xù)難的問題。該報道中提到的陳先生日前再次致電反映自己的一個困惑。

補繳的這筆錢，我到現(xiàn)在都覺得交得不明不白，2011年2月11日，陳先生向表示。

陳先生是信豐人，1993年被分配到該縣一家全額撥款的事業(yè)單位上班，屬國家干部，有正式編制。2004年，他考到贛州市委某直屬事業(yè)單位。不久，該單位工作人員稱，當?shù)厣绫２块T要求他補齊從1993年至2004年間的養(yǎng)老保險金，共1萬余元。

我原來的單位并沒實行養(yǎng)老保險制度，不需要繳納養(yǎng)老保險金。怎么現(xiàn)在要求我補繳呢？即使要求補繳，也不應由我承擔

對于這些問題，單位的工作人員也解釋不清。當陳先生向社保部門有關負責人索取繳納的法律依據(jù)時，該負責人只是稱新的事業(yè)單位已實行養(yǎng)老保險制度，若不繳納的話，個人賬戶上就沒有原先在事業(yè)單位工作期間的養(yǎng)老金額，這會直接影響到將來每月養(yǎng)老金的領取。

如果你不服，可以向有關部門反映，該負責人如是說。

后來，陳先生得知當?shù)匾晃粰C關公務員轉到南昌某企業(yè)單位，就不需再補繳他在機關工作期間的養(yǎng)老保險。他對此感到十分納悶：難道事業(yè)單位和公務員流轉社會保險有不同政策嗎？

事轉企同樣要求補繳養(yǎng)老保險？

像陳先生這種從未實行養(yǎng)老保險制度的事業(yè)單位流動到實行了養(yǎng)老保險制度的事業(yè)單位，要求補繳在原先事業(yè)單位的養(yǎng)老保險。那么，從未實行養(yǎng)老保險制度的事業(yè)單位流動到實行了養(yǎng)老保險制度的企業(yè)單位呢？

文件是有規(guī)定的。近日，從江西省人社廳拿到了一份由原勞動和社會保障部、財政部、原人事部、中央機構編制委員會辦公室于2001年下發(fā)的《關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知》。

《通知》明確規(guī)定，職工由機關事業(yè)單位進入企業(yè)工作之月起，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，原有的工作年限視同繳費年限，退休時按企業(yè)的辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。其中，公務員及參照和依照公務員制度管理的單位工作人員，在進入企業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，根據(jù)本人在機關工作的年限給予一次性補貼，在其原所在單位通過當?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險經(jīng)辦機構轉入本人的基本養(yǎng)老保險個人賬戶，所需資金由同級財政安排。

就《通知》中提到的，原有的工作年限視同繳費年限這句話怎么理解，一些社保部門的工作人員解釋稱，從機關事業(yè)單位流轉到企業(yè)的人，不需要再補繳在事業(yè)單位工作期間的養(yǎng)老保險費。也就是說，由原單位所在的財政給予補貼，這部分補貼是專門存入其個人養(yǎng)老保險金賬戶中。

但實際上，也同樣會要求補繳養(yǎng)老保險。原因何在？

調(diào)研

事轉企社保接續(xù)10年未受理一起

職工在機關事業(yè)單位工作的年限，要視同繳費為何這般難？為此，許小歡和在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有以下原因：

1、實施細則沒有出臺不知如何辦理

今年1月24日，陪同許小歡來到南昌市青山湖區(qū)人力資源和社會保障局社?？?。

當該科陳科長得知許小歡的來意后表示，事業(yè)單位社保接續(xù)難的現(xiàn)象，確實很值得關注。據(jù)陳科長介紹，職工要求其在機關事業(yè)單位的社會保險關系轉到企業(yè)，自2001年《通知》下發(fā)以來，該局至今沒有受理過此類申請。不過，他表示經(jīng)常有人打電話過來咨詢此類問題。

至于其原因，該局工作人員稱，《通知》是原勞動和社會保障部等部門聯(lián)合下發(fā)，對于職工從機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系的處理意見只是一個原則性意見。但南昌市政府有關部門并未轉發(fā)，沒有出臺實施細則，他們也不知道怎樣辦理。

采訪中，從贛州市、南昌市等設區(qū)市社保部門了解到，自從《通知》下發(fā)至今，能從原事業(yè)單位拿到補貼的人非常少，不少縣、市財政就從來沒有發(fā)放過這份補貼。

2、辭職是否屬于流動理解不一

雖《通知》中有這樣明確的規(guī)定，但職工要想從機關事業(yè)單位流轉到企業(yè)仍是件難事。

在調(diào)研中，一些社保部門的工作人員稱，《通知》中提到的，人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，是專指正常調(diào)動，若是辭職，原單位就不會出這個錢。

可在機關事業(yè)單位工作的工作人員，要想到企業(yè)工作，單位領導出于各方面考慮，一般都不肯放，因此許多當事人最后以辭職的方式離開原單位。

辭職是否屬于流動？陳科長向表示，應該屬于。國家出臺《通知》的精神，就是鼓勵人才合理流動。

3、宣傳力度不夠基層不知有其物

更有甚者，基層的社保工作人員不知道曾下發(fā)過《通知》。近日，贛州市信豐縣社保局一位工作人員在看完手中的《通知》后，稱她沒有見過這份《通知》，并要求復印。

事實上，大部分從機關事業(yè)單位進入企業(yè)工作的人員，對事業(yè)單位社保接續(xù)的政策并不了解，也不知道有這份《通知》。

他們不太關心，因為大多數(shù)人員還未到退休年齡，陳科長稱。

4、地方政府不愿出錢執(zhí)行力較低

人都走了，政府還要給你補繳養(yǎng)老保險，這是不可能的，在基層采訪中發(fā)現(xiàn)，不少地方政府的相關領導普遍持有這種觀點。

再者，《通知》只是由原勞動部等部門下發(fā)的一個紅頭文件，法律效力相對較低，執(zhí)行效果較差。近日，全國人力資源與社會保障法專業(yè)委員會委員、江西京九律師事務所主任詹洪水向分析稱。

建議

出臺行政法規(guī)暢通事業(yè)單位社保流轉

正是考慮到機關事業(yè)單位社保無法跟人走，一些想從機關事業(yè)單位到企業(yè)工作的人員不得不打消此念頭。

機關事業(yè)單位職工社保流動難，其危害性不小。這不僅不利于人才資源合理配置，阻礙人才合理流動，造成人力資源浪費。江西師范大學法律系主任顏三忠認為，還有一個直接的影響就是，由于機關事業(yè)單位和企業(yè)實行不同的退休養(yǎng)老制度，待遇差距越來越突出，到2006年底，全國平均水平機關事業(yè)單位退休人員高出企業(yè)2倍多，違背公平公正原則。

江西豫章律師事務所律師廖軍民認為，事業(yè)單位職工社保流動難，還不利于國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障事業(yè)單位職工在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。

《社會保險法》為了讓養(yǎng)老保險能錢隨人走，設計了分段計算，統(tǒng)一支付的制度設計，這一規(guī)定可以給勞動者一個定心丸，是切合我國國情的制度設計，顏三忠說。

但這需要以全國統(tǒng)籌為背景這一規(guī)定應當是在全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度條件下采取的行動方案。因此，關鍵是將基本養(yǎng)老保險制度上升到全國統(tǒng)籌的層次，立法還在進行中，中央設定的目標已為期不遠了。

顏三忠稱，從各國社會保障制度改革的情況看，國際上制度改革通行的做法是自上而下，即先在國家層面制定方案和立法，再推動法律在各地區(qū)的實施。從我國十年來地方機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實踐看，各地基本都是先試點再推開，但地方普遍反映由于缺乏法律法規(guī)支撐，改革舉步維艱，推動乏力。因此，建議首先出臺相關的國務院行政法規(guī)，然后再推動法規(guī)的實施和制度建立、運行。

廖軍民則建議，要建立一個完整的社保體系和社保實施制度。社會保險要求對我國所有人口全覆蓋，并且要形成一個統(tǒng)一的制度，不同類型單位相互之間的繳費年限、繳費金額等都可以轉換，也就是實現(xiàn)我國社會保險自由流轉制度，即社會保險跟人走。

考慮到我國的事業(yè)單位的管理比公務員機關更復雜，有些參照公務員的行政機關模式管理，有些不完全參照公務員的行政機關管理而由當?shù)刎斦~撥款，有些是當?shù)刎斦o予部分資金支持等等，這不利于完整的養(yǎng)老保險體系推行。廖軍民建議政府應當研究出臺一個事業(yè)單位社保統(tǒng)一的法律制度，加快事業(yè)單位社保融入我國實施的社會保險體系。

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