無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的險(xiǎn)種能否真正實(shí)現(xiàn)無(wú)差別覆蓋，還要看各地另行規(guī)定的制度究竟如何，更要看制度落實(shí)成什么樣。日前，北京市人力資源和社會(huì)保障局公布了2011年北京人力社保方面的工作要點(diǎn)，其中，要在社會(huì)保障中體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化概念，比如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，將同城鎮(zhèn)職工實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的覆蓋面將有所擴(kuò)大，外地戶籍的職工也將被納入。上述工作要點(diǎn)即將形成的制度安排，將蔭庇在北京工作的人群，故被稱作制度全覆蓋。但是，經(jīng)驗(yàn)早已告訴我們，制度全覆蓋不等于人群全覆蓋，兩者之間有多遠(yuǎn)的距離，有待時(shí)間給出答案?？梢钥隙ǖ氖?，與法律覆蓋相比，制度覆蓋離人群覆蓋近了一步，沒有這一步，生效的法律可能是一紙空談，基于此，我們期待制度盡快全覆蓋。與此同時(shí)，也要防止制度讓法律承諾縮水，此類事例過(guò)去并不鮮見。上世紀(jì)90年代中期實(shí)施的《勞動(dòng)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，均適用該法。但在各個(gè)地方的實(shí)際操作中，《勞動(dòng)法》的多項(xiàng)條款都大幅縮水，僅以生育保險(xiǎn)為例，2005年公布的《北京市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》生育險(xiǎn)的適用人群條件，是北京市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)，以及與之形成勞動(dòng)關(guān)系的北京市戶籍職工。也就是說(shuō)，目前在北京工作的職工，除持有北京市綠卡的人員以外，如果沒有北京市戶籍，即被排除在生育保險(xiǎn)參保范圍之外?！秳趧?dòng)法》實(shí)施多年來(lái)，各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種對(duì)外地務(wù)工人員、尤其是農(nóng)民工的覆蓋率均十分低下，有些社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益干脆與農(nóng)民工無(wú)緣。如今新生代農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人主體，與其父輩相比，多了權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，也多了權(quán)利缺失的失落感和挫敗感。社會(huì)保險(xiǎn)的低覆蓋延緩了公民共享發(fā)展成果和人人享有基本生活保障的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，也給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)壓力?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》即將實(shí)施，該法被許多人稱作支柱性法律。但我們注意到，該法有28處需要另行規(guī)定，各地還要在另行規(guī)定之外再另行規(guī)定。所以，我們期待，各地在制定與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的制度時(shí)能夠堅(jiān)持公民的無(wú)差別待遇，不因制度縮小社會(huì)保險(xiǎn)法覆蓋的人群，讓全部的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種無(wú)差別、同時(shí)段覆蓋在同一城市生活和勞動(dòng)的人們。否則，我們確需重新解釋同稅同權(quán)的含義，或者考慮給沒有享受到市民待遇的外地人退稅。

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