無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):十二五時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障體系建設(shè)既有難得的歷史機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是工業(yè)化加快，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，為健全社會(huì)保障體系奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)失業(yè)、工傷等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加；二是城鎮(zhèn)化加速，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，同時(shí)包括農(nóng)村居民、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工在內(nèi)的涉農(nóng)社會(huì)保障問題愈顯突出；三是老齡化加劇，有利于推動(dòng)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)資金的支付壓力增大；四是市場(chǎng)化加深，有利于建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，同時(shí)就業(yè)方式多樣化和勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化對(duì)社會(huì)保障管理服務(wù)能力提出更高的要求；五是全球化程度提高，中外社會(huì)保障交流合作更加密切，有利于借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)將產(chǎn)生更大影響。我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)在十二五期間要繼續(xù)保持持續(xù)健康的發(fā)展，就要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體制機(jī)制，增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性，加大社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)步伐。到十二五末，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度基本完備，體系比較健全，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，歷史遺留問題基本得到妥善解決，建立水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。筆者認(rèn)為要在以下幾個(gè)方面加大力度，加快步伐：加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。加快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，適應(yīng)新形勢(shì)，修訂《工傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，研究制訂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、社會(huì)保障基金監(jiān)督等行政法規(guī)，以及與法律、行政法規(guī)相配套的部門規(guī)章，形成較為完整的社會(huì)保障法律體系，使社會(huì)保障制度建設(shè)真正做到有法可依。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。通過彌補(bǔ)制度缺失、完善現(xiàn)有制度，構(gòu)造制度覆蓋社會(huì)各類群體的社會(huì)保障安全網(wǎng)。進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性、普遍性和可及性，逐步由全民社保走向公平社保。制定并實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，將城鎮(zhèn)無收入和低收入居民、農(nóng)轉(zhuǎn)非的被征地農(nóng)民納入保障范圍。在改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度向社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，形成保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的制度體系。完善工傷保險(xiǎn)政策，形成工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以養(yǎng)老、醫(yī)療保障為重點(diǎn)，研究制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接辦法，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化管理體制進(jìn)而逐步建成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。妥善解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的歷史遺留問題，將未參保集體企業(yè)職工和家屬工等人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大政府公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。明確各級(jí)政府在社會(huì)保障方面的責(zé)任，建立政府對(duì)社會(huì)保障的正常投入機(jī)制和不同層級(jí)政府間的分擔(dān)機(jī)制。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)和能力建設(shè)的投入。提高中央財(cái)政對(duì)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的補(bǔ)助比例，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，對(duì)中西部地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，逐步解決地區(qū)之間社會(huì)保障發(fā)展不平衡問題。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和穩(wěn)步提高保障水平。將符合條件的各類人群基本納入制度體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本保障的目標(biāo)。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不斷提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平，并逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會(huì)保障待遇差距。繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，形成基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平。有計(jì)劃、有步驟地縮小職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的待遇差距。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)?？茖W(xué)界定政府、單位、個(gè)人三方責(zé)任，通過建立多層次社會(huì)保障體系滿足人們不同的社會(huì)保障需求。建立和完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，研究制定更有利的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，同步建立職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)充保險(xiǎn)政策。進(jìn)一步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大基金調(diào)劑和使用范圍，增強(qiáng)基金共濟(jì)能力。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷三項(xiàng)保險(xiǎn)地級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)完善省級(jí)調(diào)劑金制度，鼓勵(lì)具備條件的省份實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，適時(shí)建立中央調(diào)劑金制度，加強(qiáng)基金的宏觀調(diào)控能力。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。通過建立基金預(yù)算管理制度，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金收支，保障基金安全，明確政府投入責(zé)任，保證社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。完善基金監(jiān)管政策法規(guī)，啟動(dòng)個(gè)人賬戶基金市場(chǎng)化投資運(yùn)作。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)基金和企業(yè)年金管理情況報(bào)告制度和信息披露制度。加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)體系和信息化建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦能力建設(shè)，理順社會(huì)保障管理體制，按照服務(wù)對(duì)象數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容科學(xué)確定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制和經(jīng)費(fèi)保障制度，切實(shí)解決經(jīng)辦能力不足的瓶頸制約問題。建立健全社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)規(guī)范化。各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，特別是要加強(qiáng)基層社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全國(guó)一卡通為目標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理服務(wù)信息系統(tǒng)。

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