無憂保工傷保險早報:眉山市地處四川盆地西南部，現(xiàn)有人口350萬人，其中農(nóng)業(yè)人口260萬人，城鎮(zhèn)人口90萬人。眉山市歷史上是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，其基本特點是農(nóng)業(yè)人口多、底子薄、工業(yè)基礎差，城鎮(zhèn)化水平不高。從總體上看，眉山市尚處于工業(yè)化中期的初始階段和城鎮(zhèn)化的加速期，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力還比較弱，其社會保障工作也面臨許多新情況、新問題。近年來，眉山市在全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，對社會保障體系建設進行了一些有益探索并取得明顯成效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作已具備了一定基礎。各項社會保險工作穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。 十一五期間，眉山市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，在市內(nèi)落戶的企業(yè)大量增加，企業(yè)用工數(shù)量迅速增大。對此，眉山市按照社會保障政策法規(guī)，對已投產(chǎn)且生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，要求必須按規(guī)定參保。目前，全市95%以上的城鎮(zhèn)企業(yè)已為其員工參保繳費。全民醫(yī)療保險框架已經(jīng)確立。自2000年12月眉山市推行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險以來，醫(yī)療保險事業(yè)得到迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月底，全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達到了20.9萬人，參保率達到99%以上；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保達到32.5萬人，參保率達到98%；參加新農(nóng)合的農(nóng)村居民達到117.8萬人，參保率達到97%。基本實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民到全體農(nóng)村居民醫(yī)療保險制度的全覆蓋。社會保險歷史遺留問題得到較好解決。由于歷史原因，眉山市部分城鎮(zhèn)勞動人口長期游離在社會保障之外，如上世紀70年代下鄉(xiāng)回城未安排正式工作的知青、解體的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位和教育衛(wèi)生系統(tǒng)聘用但不具備正式職工身份的人員等，共有3萬余人。這部分人員由于多年來一直未參加養(yǎng)老保險，參保意愿強烈，并多次到市有關(guān)部門反映。對此，眉山市在堅持以人為本、尊重歷史、不突破上級社保政策原則的前提下，對具有城鎮(zhèn)戶口的原聘用人員，按《勞動法》頒布后的工作時間、企業(yè)職工標準參保繳費。2006年至2008年間解決了上述三類人員的養(yǎng)老保險問題。農(nóng)民工參保工作扎實開展。近年來，企業(yè)雇用的農(nóng)民工人數(shù)不斷增多，眉山市按照 《勞動法》、 《勞動合同法》的規(guī)定，打破企業(yè)職工身份限制，要求用人單位對農(nóng)民工與單位城鎮(zhèn)職工一視同仁。目前，全市農(nóng)民工在勞動就業(yè)、勞動報酬和社會保險方面，享有與城鎮(zhèn)職工同等權(quán)益。該市已為3.2萬名農(nóng)民工辦理了工傷保險，為1.9萬名農(nóng)民工辦理了養(yǎng)老保險。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基本得到落實。眉山市在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，有較大數(shù)量的被征地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，這部分人員的就業(yè)培訓和養(yǎng)老保險等問題一度成為困擾各級政府的難題。近年來，眉山市在地方財政非常困難的情況下，采取切實有效的措施，努力籌集資金，積極穩(wěn)妥地解決了這部分群體的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題。據(jù)統(tǒng)計，全市已為7.3萬名被征地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險，其中已有3.3萬名超過法定退休年齡的人員按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。新農(nóng)保試點工作積極推進。2009年底，眉山市仁壽縣列入全國第一批新農(nóng)保試點縣，目前總體參保率已達到80.8%，其中60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的有21.2萬人，占60歲以上老人的98%，試點工作取得階段性成果，新農(nóng)保制度已覆蓋全市50%以上的農(nóng)村人口。社會保障公共服務能力不斷增強。近年來，眉山市大力構(gòu)建社會保障公共服務體系，全市區(qū)縣及市本級均在政府服務中心設立了社保服務窗口，區(qū)縣街道、社區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動保障服務所，極大地方便了群眾辦理參保事宜。同時，全市還開通了勞動保障網(wǎng)，目前正積極推進社會保險服務卡的制發(fā)工作，這些舉措大大提升了城鄉(xiāng)一體化的服務能力。距離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚有一定距離制度不夠完善。目前， 《社會保險法》雖已頒布，但也僅確定了大的原則、大的框架，配套措施尚未出臺。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險僅系試點，新農(nóng)保僅僅起步，城鎮(zhèn)純居民養(yǎng)老保險辦法一直未能出臺，工傷保險在工傷認定范圍、支付待遇標準等方面也存在一些問題，企業(yè)職工養(yǎng)老保險與新農(nóng)保之間、職工醫(yī)療保險與居民醫(yī)療保險之間在人員流動后尚沒有成熟的辦法予以銜接。覆蓋范圍不夠廣。目前，除醫(yī)療保險基本做到了全民覆蓋外，其他幾個險種尚未實現(xiàn)全覆蓋。如新農(nóng)保，眉山市僅有仁壽一個縣在試點，其他未試點的五個區(qū)縣約130萬農(nóng)村居民翹首以盼；城鎮(zhèn)純居民也因養(yǎng)老保險政策不完善遲遲未能覆蓋。基礎設施和服務平臺建設較為滯后。 十一五期間，眉山市社保參保人數(shù)年增長達20%以上，但其基礎設施變化卻不大，特別是網(wǎng)絡服務平臺建設嚴重滯后，比如硬件設備落后，社保業(yè)務軟件全省不統(tǒng)一，加之社保業(yè)務每天儲存和提取的信息量很大，運行速度慢，影響了服務質(zhì)量。由于軟件不統(tǒng)一，各地自行開發(fā)，既造成資源浪費，也不利于今后的資源整合。保障資金缺口較大。社會保障不同于商業(yè)保險，每開始一項新的工作都需要財政的大力支持。而西部欠發(fā)達地區(qū)地方財政支撐能力較弱，如仁壽縣新農(nóng)保試點以后，縣財政每年需補貼3000多萬元，財政支付壓力非常大?；鸸芾泶嬖陔[患。雖然社?；瓞F(xiàn)已改為財政專戶管理，但由于統(tǒng)籌層次低，部分基金仍在區(qū)縣。當區(qū)縣財政困難、個別人法律意識不強的時候，社?；鹩锌赡鼙粩D占挪用，基金的安全完整存在隱患。同時，由于制度不完善，在社保經(jīng)辦過程中，有可能被個別人利用，基金有被侵占的可能。廣覆蓋、保基本的原則必須堅持黨的十七屆五中全會將民生問題提到了一個前所未有的高度，在健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系方面提出了新的任務。我們必須深入理解和正確把握全會精神，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設。配套政策制度。要抓住《社會保險法》出臺的契機，抓緊制定完善配套措施?？傮w原則、主要辦法由國務院行政主管部門制定。制定實施細則時，應針對各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，給各地政府留下一些制定政策的空間，以利于當?shù)卣芙Y(jié)合本地實際進行貫徹落實。如解決被征地農(nóng)民的社保問題，由于各地土地價格差異較大，賠償標準不同，在解決這部分人員的社保問題時，在統(tǒng)籌項目、待遇支付標準上，應給予地方一定空間。加大資金支持。資金不落實，社會保障就是無源之水，健康、可持續(xù)發(fā)展就無從談起。因此，除按政策規(guī)定各責任方應出的資金必須按時足額到位外，要加快基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌步伐，進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)跨省可接續(xù)。對于西部欠發(fā)達地區(qū)，在社保資金的分配使用上，中央應加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，擴大覆蓋范圍，提高保障標準。加快推進速度。社會保障體系的建設應加快，對于那些較成熟的辦法應抓緊實施。如新農(nóng)保的推進，已試點和未試點的區(qū)縣，農(nóng)民群眾的感受有很大差異，未試點區(qū)縣農(nóng)民參保的心情很迫切，如拖的時間過長，矛盾聚集，很可能產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。建議國家有關(guān)部門抓緊調(diào)研，盡快出臺成熟辦法，全面施行；城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險問題也十分迫切，應抓緊開展；城鎮(zhèn)職工、居民、新農(nóng)保及機關(guān)事業(yè)單位人員流動后的養(yǎng)老保險關(guān)系如何銜接也要抓緊解決。嚴格基金監(jiān)管。社會保障基金是老百姓的 活命錢，必須加強監(jiān)管。要建立一套完整的監(jiān)管制度，從基金的征繳、存儲、支付、調(diào)度等重點環(huán)節(jié)上明確辦法，做到有法可依。要實行 陽光作業(yè)，在業(yè)務辦理過程中，要做到政策透明、程序精簡、結(jié)果公開，嚴防個別人鉆空子、做手腳。要加強社會保障信息網(wǎng)絡建設，推進社會保障卡應用，實現(xiàn)精確管理。要堅持基金專款專用，嚴禁任何人擠占挪用。要建立獨立的基金監(jiān)管機構(gòu)，定期對基金的使用情況進行檢查，加強對基金的監(jiān)管。

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