無憂保工傷保險早報：最近幾年，我國勞動保障法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但目前來看，適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的勞動保障法律體系還未建成。：2010年， 《社會保險法》四審?fù)ㄟ^，新 《工傷保險條例》發(fā)布，表明我國勞動保障法制建設(shè)又邁出了堅實的一步。在此之前， 《勞動合同法》、 《就業(yè)促進(jìn)法》、 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》已經(jīng)先后頒布實施。那么，適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的勞動保障法律體系是否已經(jīng)建成？對于進(jìn)一步健全和完善我國社會保障法律體系來說，今后的立法重點應(yīng)該在哪里？劉誠：最近幾年，我國勞動保障法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但目前來看，適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的勞動保障法律體系還未建成。就勞動立法來說，還缺集體合同法或集體協(xié)商法 ；就社會保障立法來說，還缺社會救助法。從健全勞動法律體系的角度來看，今后的立法重點應(yīng)該是集體合同立法或集體協(xié)商立法；從完善勞動法律體系的角度來看，今后的立法重點應(yīng)該是通過修改 《工會法》，保障基層工會選舉的時效性和工會代表勞動者訴訟，從而激活基層工會。通過修改 《工會法》和 《公司法》，保障職工董事的最低比例和代表性，從而在公司決策層面保護(hù)職工權(quán)益；從健全社會保障法律體系的角度來看，今后的著重點在于社會救助立法；從完善社會保障法律體系的角度來看，今后的著重點在于如何銜接城鎮(zhèn)社會保險與農(nóng)村社會保險，以保障城市化過程中農(nóng)村戶籍勞動者的去留自由。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動者和用人單位之間的互動關(guān)系，具體表現(xiàn)為勞動力的市場化和政府行政行為的法制化。 《人力資源社會保障行政復(fù)議辦法》的出臺是打造法治政府的重要舉措。：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，勞動力資源配置的市場化和勞動行政行為的法制化是兩個具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的基本要素，其中規(guī)范政府行政行為，實現(xiàn) 小政府、大市場的目標(biāo)非常重要。2010年2月25日， 《人力資源社會保障行政復(fù)議辦法》發(fā)布，如何評價其作用和價值？劉誠：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系的實現(xiàn)過程既是勞動者與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確立過程，也是勞動者和用人單位在勞動力市場上實現(xiàn)自主權(quán)利的過程。其中，勞動者主要通過市場實現(xiàn)自主就業(yè)，而用人單位則通過市場尋找適合自身需要的勞動者。兩者之間的互動關(guān)系，具體表現(xiàn)為勞動力的市場化和政府行政行為的法制化。行政權(quán)力不同于民事權(quán)利，行政權(quán)力是權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合體，具有權(quán)責(zé)統(tǒng)一性；行政權(quán)力具有法定性，法無授權(quán)則禁止，行政不作為和越權(quán)作為都是違法的。 《人力資源社會保障行政復(fù)議辦法》根據(jù)人力資源和社會保障行政的特點，將 《中華人民共和國行政復(fù)議法》和 《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》具體化，賦予公民、法人或者其他組織針對人力資源社會保障部門作出的具體行政行為申請行政復(fù)議的權(quán)利，可以減少行政不作為和越權(quán)作為。因此，該 《辦法》的出臺是打造法治政府的重要舉措。最低工資標(biāo)準(zhǔn)大幅度和大范圍提升有利于勞動者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，但只有切實推進(jìn)工資集體協(xié)商或集體談判，才能確保勞動者充分地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。：2010年，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)大幅度和大范圍提升為標(biāo)志，國家強化了對勞動關(guān)系的積極干預(yù)，其目的則在于保障勞動者能夠更加充分地享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。這一政策目標(biāo)能否順利實現(xiàn)？目前來看，影響勞動者更加充分地享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的主要因素有哪些？如何實現(xiàn)突破？劉誠：最低工資標(biāo)準(zhǔn)大幅度和大范圍提升有利于勞動者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，但不能保障勞動者能夠充分地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。并且，隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，也許將會有越來越多的企業(yè)將工資定在最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平上。同時，最低工資標(biāo)準(zhǔn)大幅度和大范圍提升也暴露了目前我國很多集體合同流于形式的問題。因此，其對我國勞動社會保障法制建設(shè)的影響主要是，通過突顯集體合同制度的問題而促進(jìn)集體合同立法的完善。只有切實推進(jìn)工資集體協(xié)商或集體談判，才能確保勞動者充分地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。對于遏制就業(yè)歧視的實際需要來說，今后立法的重點應(yīng)該是證據(jù)規(guī)則和法律責(zé)任。反歧視立法需要逐步推進(jìn)，不能操之過急。：2010年3月8日， 《關(guān)于切實做好維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利工作有關(guān)問題的通知》發(fā)布，使我國勞動保障法律法規(guī)中又多了一件對抗就業(yè)歧視的武器。對于遏制就業(yè)歧視的實際需要來說，還有哪些立法工作需要進(jìn)行？劉誠：乙肝歧視屬于健康歧視，發(fā)達(dá)國家都有嚴(yán)密的法律規(guī)定予以禁止，并且有懲罰性賠償。對于遏制就業(yè)歧視的實際需要來說，今后立法的重點應(yīng)該是證據(jù)規(guī)則和法律責(zé)任。因為如果沒有推定規(guī)則，很多歧視行為很難認(rèn)定，致使反歧視立法流于形式；如果沒有懲罰性賠償，歧視行為難以遏制。當(dāng)然，反歧視法門檻高，法律責(zé)任重。所以，反歧視立法需要逐步推進(jìn)，不能操之過急。否則，在目前我國企業(yè)歧視現(xiàn)象仍然嚴(yán)重的情況下，一旦反歧視立法成立，確定了推定規(guī)則和懲罰性賠償，將導(dǎo)致企業(yè)普遍違法而不自知的局面，特別會對中小企業(yè)造成致命傷害。2010年勞動保障立法加大了處罰力度，強化了用人單位的法律責(zé)任，增加了勞動保障行政機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。：法律責(zé)任的設(shè)定對于一部法律真正發(fā)揮具有關(guān)鍵作用，也是實現(xiàn)法治的基本要求。2010年有多部法律頒布實施，這些法律法規(guī)政策文件在強化法律責(zé)任方面有哪些特點？劉誠：2010年勞動保障立法在強化法律責(zé)任方面主要有以下特點：一是強化了用人單位的法律責(zé)任。如《侵權(quán)責(zé)任法》第34條規(guī)定： 用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。二是加大了處罰力度。如新《工傷保險條例》第63條規(guī)定： 用人單位違反本條例第十九條的規(guī)定，拒不協(xié)助社會保險行政部門對事故進(jìn)行調(diào)查核實的，由社會保險行政部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款。 《社會保險法》第84條規(guī)定： 用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。三是增加勞動保障行政機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。如 《社會保險法》第92條規(guī)定：社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。我國勞動法制建設(shè)應(yīng)該加強和完善非典型勞動關(guān)系立法與勞動基準(zhǔn)立法。：伴隨著勞動用工形式和就業(yè)形式多樣化發(fā)展過程的逐步深入，我國勞動法制建設(shè)應(yīng)該如何適應(yīng)現(xiàn)實需要作出改變？劉誠：伴隨著勞動用工形式和就業(yè)形式的多樣化發(fā)展過程的逐步深入，首先，我國勞動法制建設(shè)應(yīng)該加強和完善非典型勞動關(guān)系立法，保證將所有類型的勞動關(guān)系納入勞動法的調(diào)整范圍。其次，應(yīng)該加強和完善勞動基準(zhǔn)立法，保證所有勞動者都能夠得到勞動基準(zhǔn)法的保護(hù)。例如，關(guān)于勞務(wù)派遣，應(yīng)該明確用工單位與勞動者的關(guān)系屬于非典型勞動關(guān)系。與之類似，關(guān)于兼職、頂崗實習(xí)、學(xué)生課余打工等，也都應(yīng)該得到勞動基準(zhǔn)法的保護(hù)。

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