無(wú)憂(yōu)保工傷保險(xiǎn)早報(bào):國(guó)務(wù)院辦公廳8日發(fā)布了關(guān)于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的消息，此次會(huì)議決定修改工傷保險(xiǎn)條例。針對(duì)工傷保險(xiǎn)制度面臨的新情況、新問(wèn)題，修改后的條例草案從切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益出發(fā)，完善了有關(guān)制度。同時(shí)，草案加大了對(duì)不參保單位的處罰力度，加強(qiáng)了對(duì)未參保用人單位工傷職工的權(quán)益保障。從報(bào)道來(lái)看，條例草案明顯有五個(gè)方面的積極變化，尤其值得一提的是，之前備受爭(zhēng)議的上下班途中事故傷害算不算工傷塵埃落定，上下班途中非機(jī)動(dòng)車(chē)及地鐵事故可以認(rèn)定為工傷；而且，因工死亡一次性補(bǔ)助金大幅度提高，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)同命同價(jià)。這樣的變化無(wú)疑增強(qiáng)了工傷保險(xiǎn)條例的公平性、合理性，是對(duì)民意多年呼吁的積極回應(yīng)。不過(guò)，正如專(zhuān)家所言，當(dāng)前對(duì)勞工權(quán)利保護(hù)不足，很多應(yīng)納入工傷認(rèn)定保護(hù)的情形還未納入。而且，諸如上下班途中等問(wèn)題如何界定似乎還不明確。因而，這個(gè)條例可修改的空間還很大。在討論工傷保險(xiǎn)制度之前，我們先要看看解決工傷問(wèn)題的難點(diǎn)究竟在什么地方，誰(shuí)是工傷的主要受害者。厘清這兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題有助于我們重新審視工傷保險(xiǎn)條例草案的公平與操作性。顯而易見(jiàn)，工傷的主要受害者是農(nóng)民工。據(jù)安檢總局提供的數(shù)字顯示，全國(guó)煤礦工傷事故死亡者中80%是農(nóng)民工；建筑行業(yè)的事故中，受害者90%是農(nóng)民工；全國(guó)每年發(fā)生職業(yè)中毒5萬(wàn)多例，受害者同樣是以農(nóng)民工為主。農(nóng)民工這個(gè)群體一個(gè)顯著的特點(diǎn)，是無(wú)力承受復(fù)雜的認(rèn)定程序、漫長(zhǎng)的時(shí)間與高昂的維權(quán)成本。而解決工傷問(wèn)題的難點(diǎn)在于，難認(rèn)定、難打官司、難執(zhí)行。無(wú)論是精力還是時(shí)間，傷者一般都消耗不起。據(jù)悉，工傷索賠案件一般要經(jīng)過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇給付；行政判決下達(dá)后，還要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁以及工傷賠償?shù)拿袷略V訟；據(jù)說(shuō)某些無(wú)良企業(yè)至少可以拖延2年之久，有的甚至長(zhǎng)達(dá)十幾年。正因?yàn)槿y，才有了開(kāi)胸驗(yàn)肺這樣更慘烈的悲劇。因而，在我看來(lái)，工傷保險(xiǎn)制度擴(kuò)大工傷認(rèn)定范圍、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等舉措固然值得肯定，但如果三難問(wèn)題解決不好，好的制度也不一定就有好的效果。盡管此次修改工傷保險(xiǎn)條例簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序，對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出認(rèn)定決定。但實(shí)際上，事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的案件并不是很多，即便事實(shí)很清楚，也會(huì)被無(wú)良企業(yè)以種種理由抵賴(lài)。據(jù)說(shuō)無(wú)良企業(yè)可以采取很多方式拖延時(shí)間。所以，工傷制度不僅要體現(xiàn)公平，更要體現(xiàn)效率。在簡(jiǎn)化相關(guān)程序的同時(shí)，理應(yīng)對(duì)工傷索賠案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間進(jìn)行縮短。降低了時(shí)間成本，讓傷者早日拿到賠償，同樣是制度公平的重要體現(xiàn)。但從報(bào)道來(lái)看，工傷保險(xiǎn)條例草案似乎只在工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)縮短了時(shí)間，但在勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇給付方面還沒(méi)有在時(shí)間上進(jìn)行調(diào)整和明確，這無(wú)疑拖了解決問(wèn)題的后腿。我注意到，某市一家法院在審理工傷索賠案件時(shí)，確立了三快原則，即快立、快審、快結(jié)。不過(guò)，這只是個(gè)別基層法院的探索，并不是全國(guó)法院都對(duì)這類(lèi)案件堅(jiān)持三快原則，某些法院甚至被無(wú)良企業(yè)收買(mǎi)，有意拖延案件審理。所以，不能指望個(gè)別基層法院和基層機(jī)構(gòu)的探索，而是要在制度上做足快字文章。

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