無憂保工傷保險早報:簡介：國家在法律上并沒有對農(nóng)民工范圍進行統(tǒng)一界定，這就引發(fā)了不少問題。針對農(nóng)民工尷尬的處境，時福茂分析了當(dāng)前農(nóng)民工維權(quán)亟待解決的十大問題。農(nóng)民工維權(quán)十大問題亟待解決編者按：人生而平等，農(nóng)民工也有喜怒哀樂，也有多彩的夢想。他們從事著城市里最苦、最累、最危險的工作，卻拿著微薄的工資，有的甚至遲遲拿不到工資，更無社會保障可言。經(jīng)濟地位低下使農(nóng)民工疲于奔命，融入強大而陌生的城市遙不可及。社會如果真正關(guān)心他們，就要讓他們享受更多的權(quán)益，讓他們像城市人一樣有尊嚴(yán)地生活。農(nóng)民工維權(quán)還存在很多問題。國務(wù)院研究室2006年公布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)民工勞動合同簽訂率僅為12.5％?！吨腥A人民共和國勞動合同法》實施兩年情況調(diào)查也顯示，沒有簽訂勞動合同的農(nóng)民工比例高達(dá)66%時福茂說。近日，在由北京市總工會主辦，北京市建筑工會、北京建工集團工會承辦的2010北京建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障論壇上，中華全國律師協(xié)會公益事務(wù)委員會秘書長、北京律師協(xié)會農(nóng)村法律事務(wù)專業(yè)委員會副主任、北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心執(zhí)行主任時福茂律師發(fā)表了有關(guān)農(nóng)民工維權(quán)的言論。農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，包括在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力和外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力。國務(wù)院研究室在《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》中也明確指出，農(nóng)民工主要是指戶籍仍在農(nóng)村，但已進城務(wù)工或在當(dāng)?shù)亍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。但時福茂認(rèn)為，國家在法律上并沒有對農(nóng)民工范圍進行統(tǒng)一界定，這就引發(fā)了不少問題。針對農(nóng)民工尷尬的處境，時福茂分析了當(dāng)前農(nóng)民工維權(quán)亟待解決的十大問題。問題一：農(nóng)民工仍是廉價勞動力農(nóng)民工一直都是廉價勞動力、超時勞動力和高危勞動力的代名詞，農(nóng)民工工資低、同工不同酬已是普遍現(xiàn)象。另外，農(nóng)民工工作時間長，從事著超負(fù)荷的繁重勞動。2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，以受雇形式從業(yè)的農(nóng)民工平均每個月工作26天、每周工作58.4小時。其中，建筑業(yè)農(nóng)民工每周工作59.4小時。時福茂說，以致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心受理的案件為例，申請加班費的案件是自《勞動合同法》實施以來受理最多的案件。但農(nóng)民工申請加班費的案件勝訴率較低，被駁回的高達(dá)34.1%。其中，因證據(jù)不足敗訴的占總數(shù)的26.2%。時福茂表示，建筑業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，從業(yè)人員多為文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工。因此，建筑業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益最易受到侵害，拖欠工資情況比較嚴(yán)重，工傷事故也易發(fā)生。問題二：勞動爭議案件日趨復(fù)雜化時福茂說，目前，雖然追討欠薪和工傷保險金仍是常見的兩類案件，但這兩類案件所占的比例已經(jīng)開始下降。而農(nóng)民工勞動爭議案件開始表現(xiàn)為多種類型，如加班費爭議案件、解除勞動關(guān)系爭議案件、社會保險爭議案件等。在激增的勞動爭議案件中，90%的案件涉及加班費、社會保險和經(jīng)濟補償金。問題三：勞動合同簽訂率過低國務(wù)院研究室2006年公布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)民工勞動合同簽訂率僅為12.5％。《勞動合同法》實施兩年情況調(diào)查也顯示，沒有簽訂勞動合同的農(nóng)民工比例高達(dá)66%。時福茂說，農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，并非他們不想簽，而是用人單位故意不簽訂勞動合同，惡意逃避其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在欠薪案件中，因為沒有簽訂勞動合同，農(nóng)民工找不到真正的用人單位，不知道如何維權(quán)。勞動仲裁委員會也以沒有簽訂勞動合同，應(yīng)當(dāng)?shù)椒ㄔ浩鹪V為由推諉。同樣還是因為沒有簽訂勞動合同，在由工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時間等引發(fā)的爭議中，農(nóng)民工也很難勝訴。在工傷案件中，由于沒有簽訂勞動合同，農(nóng)民工無法及時申請工傷認(rèn)定。為了確認(rèn)與用人單位的勞動關(guān)系，他們不得不花費幾個月甚至更長時間。時福茂舉例說，一位叫溫振其的工傷職工在3年間歷經(jīng)了2次勞動仲裁、1次工傷鑒定、1次行政復(fù)議、3次訴訟。雖然最終打贏了工傷賠償官司，但申請確認(rèn)勞動關(guān)系就耗時7個月。問題四：包工頭仍普遍存在雖然法律明確規(guī)定嚴(yán)格禁止將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的包工頭，但是絕大多數(shù)工地上都少不了包工頭。時福茂說，在建筑業(yè)中，包工頭仍普遍存在。在他辦理的45個工傷案件中，牽扯到包工頭的就有23個。用人單位將包工頭作為擋箭牌，拒不承擔(dān)責(zé)任。同時，勞動者也因為直接跟隨包工頭打工而缺乏與用人單位之間存在事實勞動關(guān)系的證明。對于涉及包工頭的欠薪案件，法院的判決結(jié)果也有多種情況。第一種是包工頭承擔(dān)責(zé)任，第二種是公司和包工頭承擔(dān)連帶責(zé)任，第三種是公司承擔(dān)責(zé)任。另外，還有一些案件雖然認(rèn)定農(nóng)民工與公司之間存在勞動關(guān)系，但要先通過仲裁再訴訟，然后才能討回工資。問題五：勞務(wù)派遣存在弊端目前在勞務(wù)市場上，一些用人單位將勞動者整體轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣公司，即由勞務(wù)派遣公司與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞務(wù)派遣成為用人單位逃避責(zé)任的手段。據(jù)相關(guān)報道稱，建筑業(yè)內(nèi)的勞務(wù)派遣職工多達(dá)1000余萬人。時福茂說，勞務(wù)派遣的結(jié)果是用人單位避免了與職工簽訂無固定期限勞動合同，降低了辭退職工的成本。另外，勞務(wù)派遣職工在異地發(fā)生工傷后很難處理。由于地區(qū)間的工傷待遇存在差異，異地追討工傷保險金程序復(fù)雜，這些都成為勞務(wù)派遣職工維權(quán)的障礙。時福茂表示，目前，法律對勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)和規(guī)模缺乏有效規(guī)范，國務(wù)院及相關(guān)部門頒布的保護農(nóng)民工權(quán)益的政策無法得到落實。另外，勞務(wù)派遣公司魚龍混雜，無法保障農(nóng)民工的權(quán)益。一旦勞務(wù)派遣公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照、注銷或破產(chǎn)，農(nóng)民工應(yīng)得的經(jīng)濟補償金或工傷保險金就成了鏡花水月。問題六：維權(quán)之路漫長從時福茂列出的一個表格中看到，被拖欠工資的時間在6個月以上2年以下的農(nóng)民工比例高達(dá)74.8%。農(nóng)民工被拖欠工資后，往往先與用人單位和包工頭協(xié)商。這時，用人單位和包工頭并不直接拒付工資，他們采取拖延的方式，讓農(nóng)民工心存希望。在協(xié)商無果后，農(nóng)民工才想到去勞動監(jiān)察部門投訴、上訪，最后才會通過法律途徑維權(quán)。時福茂說，工傷案件按程序走下來，大概需要3年零9個月，最長的可達(dá)6年零7個月。顯然，維權(quán)時間過長會使許多農(nóng)民工失去信心，放棄追討工資。有的農(nóng)民工甚至?xí)ㄟ^暴力手段解決問題。問題七：維權(quán)成本時福茂說，為了追討回被拖欠的工資或工傷賠償金，農(nóng)民工在維權(quán)過程中要負(fù)擔(dān)交通費、住宿費、餐飲費等諸多費用。維權(quán)程序復(fù)雜、成本高，特別是發(fā)生工傷后不能得到及時救治，使很多農(nóng)民工不得不選擇與用人單位私了，以犧牲自己的部分權(quán)益換取工資或賠償金。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)調(diào)解得到的賠償金還不足應(yīng)得的70%。

時福茂分析，一方面，高昂的維權(quán)費用得不到補償，導(dǎo)致有些農(nóng)民工無奈放棄維權(quán)。但這并不意味著他們不懂依法維權(quán)，而是現(xiàn)行制度存在的漏洞讓他們無法維護自己的權(quán)益。另一方面，根據(jù)法律規(guī)定，維權(quán)成本主要由農(nóng)民工和政府負(fù)擔(dān)。這樣一來，用人單位就不需要負(fù)擔(dān)農(nóng)民工的維權(quán)成本，也就不會為自己的違法行為付出應(yīng)有的代價。鑒于以上種種導(dǎo)致維權(quán)難的原因，時福茂給出了三個方面的建議：首先，勞動監(jiān)察部門應(yīng)從源頭規(guī)范用工行為，切實維護農(nóng)民工權(quán)益，積極預(yù)防和處理勞動爭議案件。拖欠工資、未簽訂勞動合同等案件，勞動監(jiān)察部門經(jīng)過調(diào)查要及時受理。其次，加強建筑市場管理，堅決取締包工頭，加大對包工頭的處理力度。同時，建立就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)民工提供免費信息。鼓勵組建勞務(wù)公司，規(guī)范勞務(wù)分包市場秩序。建立勞動用工制度，有效保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。再其次，完善法律援助職能，加大法律援助力度，建立法律援助機構(gòu)，培育專職農(nóng)民工維權(quán)律師，這樣才能為廣大農(nóng)民工提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。維權(quán)律師要以高度的責(zé)任感、嫻熟的法律業(yè)務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，預(yù)防和減少違法犯罪案件的發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定。

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