無憂保工傷保險早報:一、社會保障公正公平的把握

經(jīng)濟學(xué)上講的公平，一般是指過程公平和結(jié)果公平，亦或公正公平和均平。過程公平強調(diào)收入分配過程的不偏不倚，重點則在于公平尺度，同樣的對待，防止雙重或多重標準的有所差別的對待，突出的是規(guī)則的公平；結(jié)果公平強調(diào)收入分配的結(jié)果能夠讓所有的人都滿意，側(cè)重人人應(yīng)平等地享有財富或收入，帶有一定的平均主義的色彩。在中國市場經(jīng)濟改革過程中，一般認為，初次分配中突出效率，要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也就是強調(diào)過程公平；再分配中，應(yīng)該突出結(jié)果公平，實際上就是均平。

社會保障是一種收入再分配，應(yīng)該重視均平目標，即結(jié)果公平。要本著互濟、共濟的原則，實現(xiàn)高收入者對低收入者的轉(zhuǎn)移支付，提供基本的生活保障，這是社會保障必不可少的核心內(nèi)容；但是社會保障作為一項制度，在其制定和運行中也須體現(xiàn)公正公平，也就是說，在肯定再分配體現(xiàn)均平的前提下，本著以人為本的原則，作為社會保障制度應(yīng)有的對象，無論是富者還是窮者，要一視同仁，處于相同或是同類狀況的對象或是群體都應(yīng)該得到同等的對待。要保障所有公民公正公平地享有社會保障的基本權(quán)利，既要避免同為公民享有社會保障權(quán)益的絕對差別，也要盡量避免因為公民工作崗位、性質(zhì)不同而出現(xiàn)社會保障權(quán)益的相對差別。

二、我國社會保障制度及運行中不公平情況分析

社會保障項目大致分為社會福利和社會保險兩大類。社會福利是指政府對居民無償?shù)?、單向的資金轉(zhuǎn)移的社會保障項目；社會保險則是利用現(xiàn)代保險的責(zé)任共擔(dān)的原理，被保險人先付費后受益的社會保障項目，它體現(xiàn)了一種權(quán)利與義務(wù)相對稱的原則。我國的社會保障制度的不公平，既有最低保障層次的不公平，也有社會保險層次的不公平。

最低保障層次的不公平

最低保障層次，實際上就是要確保保障對象的一個最低生活水平，通過無償轉(zhuǎn)移支付的形式對低于某一收入標準的保障對象進行補助。我國最低社會保障層次的不公平表現(xiàn)在：

1.城市最低生活保障的勞動收入判斷標準沒有全面體現(xiàn)個人的經(jīng)濟能力，只包括勞動收入，沒有考慮資產(chǎn)或財產(chǎn)收入，導(dǎo)致最低生活保障運行中存在不公平的因素。一些沒有收入?yún)s擁有存量資產(chǎn)的人仍然符合低保的資格標準，比如駕車領(lǐng)低保的情況，有違低保本意。確定其他收人的內(nèi)容，對公平至關(guān)重要，考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，確定包括資產(chǎn)收入的收入標準，既有利于節(jié)約財政資金，也有利于實現(xiàn)更廣泛的公正公平。

2.最低生活保障等福利項目城鄉(xiāng)間不公平。最低生活保障是政府保障居民最基本生存權(quán)利的共濟措施，只要是本國居民，都應(yīng)享受。而現(xiàn)實情況是，只有城市低保，農(nóng)村幾乎是空白，對農(nóng)村居民不公正。低保標準可以不同，但不應(yīng)該沒有。

3.管理不規(guī)范造成不公平。社會福利要求在政府進行收入補貼以后的個人收入都能達到最低生活標準的水平，這其中關(guān)鍵是要掌握低保對象的實際收入水平，加上管理不規(guī)范或力度不夠，也會造成同種狀況的人因財產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同而適合不同的標準，不同狀況的人也可能因為收入狀況相同而適合同等的標準，造成對象間實際的不公平。

社會保險層次的不公平問題

社會保險層次不公平，既包括社會保險對象間的不公平，也有地區(qū)經(jīng)濟運行影響的不公平：

1.社會保險對象間的對待不公平。包括社會保險制度內(nèi)、外對象間不公平，當前與未來對象間不公平，以及不同制度對象間不公平。

社會保險理念不明確，覆蓋面不全，動用一般財政收入彌補社會保障收支缺口，造成社會保障制度內(nèi)、外對象的對待不公平。在社會保險覆蓋面尚不完全的情況下，由于我國社會保險與福利的邊界并不清楚，社會保險沒有突出交費與收益相對應(yīng)的保險理念來經(jīng)營，社會保險基金缺口，越來越要求政府用一般財政收入支付，使社會保險具有一定的社會福利色彩。這實際上就是讓所有人出資為制度內(nèi)局部人員辦保險，造成制度內(nèi)、外人員的對待不公平，特別是對沒有被社會保險覆蓋的對象是一種不公平待遇。

對農(nóng)村居民而言，更具矛盾性，一方面政府在大力解決三農(nóng)問題，但同時也存在農(nóng)村居民為城市社會保險付費卻不享受社會保險的情況，存在窮人對富人進行轉(zhuǎn)移支付，這與以人為本是背道而馳的。

社會保險理念不明確，責(zé)任后移，造成社會保險當前對象與未來對象間的不公平，即前后代際不公平。代際不公平是指代與代之間的社會保障責(zé)任與收益的不公平。由于我國的社會保障名義上是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的社會保障制度，實際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，仍然存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況，在這種現(xiàn)收現(xiàn)付制之下，必然的結(jié)果就是現(xiàn)缺現(xiàn)補制，由于未來人口老齡化的沖擊，都會對當代和后代人的繳費和受益水平產(chǎn)生重要的影響。特別是當這種現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保險可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)乃至破產(chǎn)時，那是對未來出生的各代人最大的不公平。

由于我國社會保障管理理念上不夠明確，社會保障沒有納人長期預(yù)算管理，使得當期和未來社會保障責(zé)任不明確，社會保險在支付標準上沒有充分體現(xiàn)收入、預(yù)期壽命的制約作用，容易造成當期應(yīng)盡的社會保障責(zé)任沒有盡全，而受益水平又高于國家經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該提供的水平。

政府間責(zé)任確定不合理，也是代際不公平的重要成因。一是社會保險與社會福利邊界不清，社會保險缺口最終成為政府的無限責(zé)任，二是社會保險管理短期行為突出，對社會保障責(zé)任重視不夠?qū)е律鐣ｋU水平偏高，過于依賴中央財政，而且社會保障基金短缺與浪費現(xiàn)象并存，不利于社會保障代際平衡和健康發(fā)展。

社會保險制度間存在不公平。一是企業(yè)單位的社會保險，一是機關(guān)事業(yè)單位的社會保障，目前由于兩種機制運作上的不同，使得兩種機制下的保障標準差別巨大。

管理不規(guī)范造成不公平。我國社會保險由于帶有一定的福利色彩，加上機構(gòu)上責(zé)任劃分不盡合理導(dǎo)致管理軟約束，把社會保險當成唐僧肉，一些沒有繳費和繳費不足的人員也被納人其中享受社會保險的受益，這對于足額繳費和制度外的人員都是一種不公正待遇。

2.統(tǒng)籌層次較低，難以發(fā)揮地區(qū)間社會保險的互濟功能，造成對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響的結(jié)果不公平。由于發(fā)展的差距，地區(qū)間財力與社保壓力呈現(xiàn)難者愈難、易者愈易的情況，而現(xiàn)實中社會保障基本上還是中央定政策，地方具體負責(zé)管理落實，統(tǒng)籌的層次也就比較低。由于中央缺乏有力的手段來判斷地方政府籌集社會保障資金的努力程度，這樣不得不采取擠牙膏的形式，充分發(fā)揮地方的積極性，來解決資金缺口。這種情況下，一些地方在中央給予一定的補助下仍然收不抵支，只好提高地方的繳費率，這種因社會保障帶來的地方負擔(dān)不公平，不僅導(dǎo)致了當前情況的發(fā)展差距，而且也會在發(fā)展中加大地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因為，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)其勞動力市場就業(yè)率高，人口結(jié)構(gòu)相對年輕，社保負擔(dān)較輕，越利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；而越是貧困落后地區(qū)，勞動力市場就業(yè)率低，社會保障負擔(dān)率高，越是不利于吸引投資，必然導(dǎo)致經(jīng)濟狀況不斷惡化，從而不僅不利于社會保障問題的解決，反而加劇了地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

三、我國社會保障的公正公平制度安排

根據(jù)我國社會保障制度的公正公平問題分析，下面就促進社會保障公平的制度安排談一些建議。

我國社會保險的模式選擇

社會保險的模式從籌資的角度分主要有兩種：一是現(xiàn)收現(xiàn)付制，二是基金制?，F(xiàn)收現(xiàn)付制很好地體現(xiàn)了互濟原則，且便于管理，無須高昂的管理和監(jiān)管費用；最大的弊端在于對人口老齡化而言是脆弱的，但審視20世紀80年代中后期以來在世界范圍內(nèi)涌起的養(yǎng)老金計劃基金化和市場化的改革浪潮，這種改革不應(yīng)該是對歷史上形成的現(xiàn)收現(xiàn)付制的一個全盤否定，只是由于它在過去十幾年間的過度擴張，以至于取得了對基金制的壓倒性地位，最終對經(jīng)濟沿著可能的最優(yōu)路徑增長形成了巨大的壓力，所以才需要加大基金制在整個養(yǎng)老金制度中的比重?；鹬茖τ诶淆g化而言優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制，且有利于提、高儲蓄促進增長；但是卻大大弱化了社會保險的互濟功能，并且存在積累資金的投資和保值增值以及高管理與監(jiān)管費用問題。同時考慮到現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺點，應(yīng)該考慮一個二者合一的、能夠向工人提供一種防止雙重風(fēng)險的措施，最佳養(yǎng)老金制度可能是一種混合型制度，國家提供最低津貼，私營基金作補充。

在中國社會保險面臨轉(zhuǎn)軌成本、當前缺口和未來老齡化的三重壓力下，社會保險的可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻的挑戰(zhàn)，因此有人建議中國建立三支柱的社會保險制度，包括基本社會保險、補充社會保險和自愿保險；有的認為中國建立兩支柱的社會保險制度，包括基本社會保險和自愿保險。

鑒于中國的現(xiàn)實國情，比較兩者優(yōu)缺點，我們應(yīng)該選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制為主、積累制為輔的部分積累制模式，且現(xiàn)收現(xiàn)付制只有在強化預(yù)算約束的前提下才可以達到有效控制政府的社會保障責(zé)任，因為現(xiàn)收現(xiàn)付制下，解決社會保障可持續(xù)發(fā)展問題不外乎兩條：一是提高繳費水平，一是降低支付標準。提高繳費率、開征社會保障稅等提高繳費水平在我國目前已無多少空間，能夠讓我們選擇的，只有控制社會保障的支付標準了。

我國社會保障公平制度安排

1.我國最低保障層次的社會保障制度設(shè)計

最低社會保障層次的社會福利，符合資格者都應(yīng)受益，并要合理確定保障水平，不宜過高；要強化管理，有效掌握低保人員收入，并且將判斷享受低保的收入標準逐步過渡到財產(chǎn)的標準，以解決收入標準判斷上產(chǎn)生的不公平問題；加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)，農(nóng)村低保標準不同于城市低保，但是制度必須建立，以體現(xiàn)公民在享受社會福利方面的平等權(quán)。

2.我國社會保險層面公平的基本社會保險制度安排

突出社會保險付費者受益的保險理念，促進社會保障的公正公平和可持續(xù)發(fā)展。既要做到社會保險是付費者受益，也包括不付費者不受益或不受益者不付費的含義；既要體現(xiàn)繳費對象間的互濟，又要體現(xiàn)繳費與不繳費之間的差別。

第一，基本社會保險要強化繳費與受益對等的原則，促進制度內(nèi)外社會保障對象間的公平。確立社會保險是交費與受益相對應(yīng)的保障項目，在風(fēng)險共擔(dān)的原則下，既不能使社會保險基金支付沒有參保的對象，同樣也盡量避免讓沒有參保的對象為社會保障付費。財政補助范圍必須限定，否則就違背保險的理念了。

第二，基本社會保險要體現(xiàn)有條件的自我平衡原則，促進實現(xiàn)當前與未來的社會保障對象間的代際公平。建立代際社會保險統(tǒng)籌平衡的社會保險制度，即在有條件的自我平衡的前提下，綜合預(yù)測代際社會保險負擔(dān)，確立代際平衡的社會保險制度，如果未來的老齡化影響下養(yǎng)老負擔(dān)重，那就通過調(diào)整當前的收繳率或支付標準，為未來進行必要的儲備。

社會保險的自我平衡，不是不要政府補助，而是怎么補助的問題，應(yīng)先確定政府的補助，然后再確定社會保障的收支標準來達到自我平衡，實現(xiàn)社會保障支付的有條件剛性，有限補助就轉(zhuǎn)化為政府的有限責(zé)任，不再是無限責(zé)任。

第三，適時將機關(guān)事業(yè)單位納入企業(yè)單位社會保險，逐步統(tǒng)一企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的社會保險制度，營造制度間對象的待遇公平。

第四，適合經(jīng)濟發(fā)展水平的要求，建立城鄉(xiāng)有別的社會保障制度，為縮小城鄉(xiāng)社會保障差距構(gòu)建制度框架。社會保險水平與經(jīng)濟發(fā)展水平是密切相關(guān)的。中國城市與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，居民的經(jīng)濟脆弱性也不一樣，社會保障的制度自然也就不一樣。城市社會保障應(yīng)該將養(yǎng)老放在各個項目險種保障的首位，而農(nóng)村地區(qū)則重點放在不能依靠土地而又因為收人水平低無法解決的保險問題上，應(yīng)該與其經(jīng)濟發(fā)展和實際需要相適應(yīng)。

所得稅擴面到農(nóng)村是建立中國公平規(guī)范的農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)。農(nóng)村的社會保障，首先強化農(nóng)村福利性社會保障項目的建設(shè)；其次對保險性保障項目，要按照保險的權(quán)利和義務(wù)對等的原則逐步建立和完善，這就決定了首先要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，隨著收入的提高，逐步將其納人個人所得稅的范圍，為社會保險金統(tǒng)一征繳提供條件，也就符合了付費與受益權(quán)責(zé)對等的原則。在此基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村的社會保障。

建立社會保障預(yù)算，強化未來社會保險資金的儲備。

第一，要通過預(yù)算約束，實現(xiàn)政府對社會保險從無限責(zé)任到有限責(zé)任的轉(zhuǎn)變。借鑒美國的做法，社會保障為線下預(yù)算，要有別于一般收入的線上預(yù)算，強化長期內(nèi)的預(yù)算約束，謀求社會保險的有條件的自我平衡，即有條件的支出剛性。在不斷提高統(tǒng)籌層次的情況下，依據(jù)養(yǎng)老保險、工傷保險和醫(yī)療保險的先后次序，社會保險要統(tǒng)籌考慮收入和支出，既要根據(jù)現(xiàn)實情況確定籌資水平，也要根據(jù)現(xiàn)實情況確定或調(diào)整支出的標準，而不能是支出標準剛性的情況下一味地強化籌資，并使籌資缺口成為政府的無限責(zé)任。

實現(xiàn)政府對社會保障的有限責(zé)任，即政府社會保險補助有條件的剛性，就需要一個預(yù)算，放在長期內(nèi)實現(xiàn)平衡。就我國目前的情況，需要的是，嚴格控制、在動態(tài)中降低養(yǎng)老保險的替代率，特別是政府強制參加的社會保障部分，水平不宜過高。我國養(yǎng)老保險在設(shè)計之初的目標替代率為58.5％，而現(xiàn)實中的替代率雖已有所降低，但仍為73.7％，今后制度設(shè)計仍該逐步降低替代率達到目標水平，降低社會保險的福利色彩。

第二，通過建立社會保障預(yù)算，有效控制社會保障成本，強化對未來社會保障的資金儲備。建立社會保障預(yù)算，強化社會保障資金及責(zé)任管理，節(jié)約當前資金，防止社會保障向當代人多分配的傾向，增加未來社會保險的儲備，減小未來老齡化條件下社會保障的壓力。增加未來老齡化條件下的社會保障儲備十分重要，正如前面所說的，我國社會保障是搶險與防洪并存，防洪甚于搶險，當前仍應(yīng)在搶險之際，加大防洪的儲備。但現(xiàn)實中卻相反，使得本應(yīng)該在當前搶險的同時應(yīng)積極為老齡化時代的社會保障進行積累的時候，在實踐中卻由于缺乏有效的方法來衡量而造成當前的搶險在不斷透支，一正一反，大大地增加了老齡化條件下的社會保障的壓力程度，所以，迫切需要建立社會保障預(yù)算，強化對未來社會保障的儲備，促進社會保障的可持續(xù)發(fā)展。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社?！钡膫€體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515