無(wú)憂(yōu)保工傷保險(xiǎn)早報(bào):2010年11月17日，第五屆《新人力》高峰論壇第二站在西安召開(kāi)。本屆論壇由新人力雜志社、易才集團(tuán)人力資源學(xué)院、易才社會(huì)發(fā)展研究院共同主辦，中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院協(xié)辦，論壇主題圍繞戰(zhàn)略提升和變革管理進(jìn)行?！∪肆Y源和社會(huì)保障部法制司副司長(zhǎng)余明勤：尊敬的各位來(lái)賓大家好!最近這段時(shí)間聽(tīng)到一些議論，什么都在漲價(jià)，老百姓的菜籃子也在漲，而我們中央剛通過(guò)的十二五規(guī)劃的建議，其中有一個(gè)很大的要求，就是要推動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大消費(fèi)。在這種情況下，社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，也許對(duì)大家增加消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需帶來(lái)一點(diǎn)信心。社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)，也是套路很緊，簡(jiǎn)單做一個(gè)對(duì)比，把我自己的體會(huì)給大家說(shuō)一下。社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的必然結(jié)果，首先，它是黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院長(zhǎng)期重視社會(huì)保障制度改革與發(fā)展的必然要求。在中央的文件最早、最系統(tǒng)說(shuō)的是黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大問(wèn)題，當(dāng)時(shí)就提出了要基本建立附帶城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，接著黨的十七大已經(jīng)貫徹了這個(gè)思想。另外，作為國(guó)務(wù)院來(lái)講，貫徹黨中央的精神，貫徹全國(guó)人大的要求，在近10多年一直通過(guò)下發(fā)一些政策文件，在推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與完善，從人大的啟動(dòng)立法來(lái)講、從第八屆人大立法來(lái)講，也就是我們從93年到現(xiàn)在，大概17年的時(shí)間，有的人說(shuō)時(shí)間太長(zhǎng)了，實(shí)際上我感覺(jué)，國(guó)際上有些國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)法和社會(huì)保障法的估算，這個(gè)法太重要了，涉及太多。從中央領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，高度重視，第二個(gè)原因就是社會(huì)各界10多年來(lái)，我們社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，要求把它盡快上升成法律，現(xiàn)在我們推行了很多社會(huì)保險(xiǎn)制，都是在制度層面，在法律上沒(méi)有具體要求。10多年來(lái)，我們改革發(fā)展的比較快，我們的人數(shù)，我這里列了一個(gè)表，從這10年的表能看出我們這五項(xiàng)保險(xiǎn)，他的人數(shù)的增加是很快的。新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展之快，而且我們經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，財(cái)富增加也比較快，為我們建立了這么一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系，完善社會(huì)保障制度，奠定了比較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。就說(shuō)有錢(qián)了，搞社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家主打，國(guó)家承擔(dān)很大的一部分職責(zé)，要靠國(guó)家的資金來(lái)支持，沒(méi)有一定的資金很難搞社會(huì)保險(xiǎn)。這兩年我們發(fā)展比較快，社會(huì)保險(xiǎn)越來(lái)越多，資金在增加，通過(guò)多年來(lái)的要求，現(xiàn)在有這樣一個(gè)條件，作為一個(gè)法可以頒布出臺(tái)了。第三，我們?yōu)榱藰?shù)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提供法律的客觀(guān)要求，社會(huì)保險(xiǎn)法，我們從07年提交人大常委第一次審議，緊接著就開(kāi)始08年的金融危機(jī)，國(guó)際金融危機(jī)到來(lái)引起了我們的反思，我們感覺(jué)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下有些風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，必須要有社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)支撐，在這種情況下各界的反思引起了一個(gè)共識(shí)，就是我們國(guó)家應(yīng)該盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。因?yàn)橥晟粕鐣?huì)保險(xiǎn)制度，它對(duì)廣大居民來(lái)講形成制度上的預(yù)期，就是說(shuō)我們的后顧之憂(yōu)考慮到了。我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)需要擴(kuò)大，就是要讓我們老百姓敢消費(fèi)，要敢消費(fèi)就要社會(huì)保障，減輕他的后顧之憂(yōu)，這是兩大最基本的。這樣來(lái)建立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，其中一個(gè)非常重要的保障推動(dòng)作用，金融危機(jī)也是一個(gè)加速器，加速了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，我們國(guó)家已經(jīng)提出了建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。要建立這么一個(gè)目標(biāo)其中一個(gè)就要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，時(shí)間不是很多，而且有很多問(wèn)題需要來(lái)解決，按照現(xiàn)在的政策分配已經(jīng)沒(méi)有辦法來(lái)解決了，應(yīng)該要立法規(guī)劃。通過(guò)我們10多年的實(shí)踐，已經(jīng)找到了一些正確的方法措施，再往前走就應(yīng)該立法來(lái)規(guī)范。比如說(shuō)需要盡快立法規(guī)范的內(nèi)容，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題怎么來(lái)解決，最開(kāi)始我們的反思和最多考慮到的是城鎮(zhèn)職工有就業(yè)人群，農(nóng)村必須把它包裹起來(lái)，城鄉(xiāng)怎么統(tǒng)籌，必須通過(guò)立法把它規(guī)定。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間怎么轉(zhuǎn)移、銜接，有農(nóng)村的、有農(nóng)村的保險(xiǎn)，怎么來(lái)轉(zhuǎn)移?各個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟(jì)全球化，勞動(dòng)力在廣泛流動(dòng)，在流動(dòng)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系怎么轉(zhuǎn)移，也是老百姓反映的多少年的問(wèn)題，也需要立法來(lái)把它明確。再一個(gè)大家關(guān)注的社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全問(wèn)題，雖然我們社會(huì)保險(xiǎn)基金不夠，國(guó)家財(cái)政出了錢(qián)，但是我們?cè)瓉?lái)統(tǒng)籌城市比較低，有些地方結(jié)余的比較多，有些地方?jīng)]有結(jié)余，結(jié)余多的，因?yàn)楝F(xiàn)在沒(méi)有其他投資渠道大家擔(dān)心，那筆錢(qián)擱在那個(gè)地方，它的安全有沒(méi)有被挪用、有沒(méi)有貶值，都需要來(lái)明確。就是說(shuō)一個(gè)法它要不要頒布，什么時(shí)候頒布，決定于這個(gè)法的內(nèi)容是不是大家都獲得了共識(shí)，就是有些共識(shí)開(kāi)始沒(méi)有形成，這三年時(shí)間內(nèi)發(fā)展的很快，特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民這一塊發(fā)展的很快，慢慢就形成了共識(shí)，參與立法的人員，各方面的專(zhuān)家，人大的常委感覺(jué)到這個(gè)問(wèn)題，大家的認(rèn)識(shí)已經(jīng)取得了一致，這就對(duì)一個(gè)立法有一個(gè)很好的機(jī)制。另外出臺(tái)的時(shí)機(jī)，我們07年送到了人大，08年就遇到了金融危機(jī)，度過(guò)了這個(gè)金融危機(jī)，今年形勢(shì)基本上比較好了。法律什么時(shí)候出，哪年出，它都要根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)確定。我們列這么一個(gè)法，主要想達(dá)到什么目的呢?我們首先看這個(gè)法它的立法宗旨和調(diào)整的范圍，這個(gè)法的第一條、第二條講了立法的宗旨和調(diào)整范圍，第一條它講為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民的一些權(quán)益，然后促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定促進(jìn)本法，為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，什么叫社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系?法律沒(méi)有給它下定論。第二條，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療等等保險(xiǎn)制度，保障公民在什么樣的條件下依法建立。國(guó)家要建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，什么叫社會(huì)保險(xiǎn)?這個(gè)法也沒(méi)有定義。我們搞社會(huì)保險(xiǎn)法，什么是社會(huì)保險(xiǎn)，調(diào)整規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，這個(gè)內(nèi)容基本上大家都知道了，通過(guò)我們一些政策的宣傳，大家都知道了。這里我簡(jiǎn)單說(shuō)一下，就是社會(huì)保險(xiǎn)通俗的說(shuō)就是國(guó)家和社會(huì)為公民，在當(dāng)時(shí)勞動(dòng)和暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位，它是保障行為或者我們叫社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)事人之間，在參與社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)有關(guān)系，在社會(huì)保險(xiǎn)里面有個(gè)人單位、有勞動(dòng)者、有國(guó)家的各級(jí)政府、有政府的有關(guān)部門(mén)，還有一些服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些都需要明確。所以我們說(shuō)建立這么一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，確定這么一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法，它的目的是什么?我們把第一條、第二條結(jié)合起來(lái)一看，頒布實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法就是為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，確定社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從而維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。這么一種情況，要規(guī)范各方面的權(quán)利，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，首先要確定參保人的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)法是涉及全體公民基本生活的權(quán)利法，或者叫基本權(quán)利的保障法，參保人主要是用人單位和個(gè)人，要依法繳納保險(xiǎn)費(fèi)，依法享受保險(xiǎn)待遇。當(dāng)然，對(duì)于其他政府、政府的職能部門(mén)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，在這里面也規(guī)范了很多。今天我們來(lái)了很多企業(yè)，所以我想企業(yè)職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法的關(guān)注點(diǎn)。這個(gè)法律確定了社會(huì)保險(xiǎn)的基本框架，這個(gè)框架是五項(xiàng)基本保鮮九個(gè)制度。五項(xiàng)保險(xiǎn)就是：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。九個(gè)制度涉及到城鎮(zhèn)職工的，就是職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育，包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民的有養(yǎng)老、醫(yī)療，這就是法律規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)的基本框架，這個(gè)基本框架覆蓋的范圍，從總體來(lái)說(shuō)，它是全體公民。我們立法中第一條，寫(xiě)的是保障公民的權(quán)利，最早的草案是保障社會(huì)保險(xiǎn)參加人，參保人，原來(lái)是這么寫(xiě)的。當(dāng)然具體來(lái)講，不同的保險(xiǎn)涉及到的人群又不一樣，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括三個(gè)制度，職工的基本養(yǎng)老，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也是城鄉(xiāng)全體公民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)也是覆蓋全體公民的，而工傷失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的是城鎮(zhèn)居民，對(duì)于沒(méi)有就業(yè)的人來(lái)講，工傷和失業(yè)是不存在的。此外，這個(gè)法還規(guī)定了專(zhuān)門(mén)的三類(lèi)人，實(shí)際上是兩類(lèi)，一個(gè)是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，我們有的把他列為農(nóng)民工，我理解還不僅僅是農(nóng)民工。因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既有企業(yè)職工，也有自主靈活就業(yè)者，就是我們所指的小商小販。還有一個(gè)是被征地的農(nóng)民，被征地的農(nóng)民有的到了城里面，有的沒(méi)有到城里面，把他轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)地方的農(nóng)村，但是他們也要根據(jù)他們所處的身份，相應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)按城鎮(zhèn)居民參保，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村按照農(nóng)村居民參加保險(xiǎn)。剛才我們說(shuō)的這個(gè)法是保障公民，這個(gè)公民在法律上有特定的概念，國(guó)家公民必須屬于這個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，在我們國(guó)家的國(guó)籍就是中華人民共和國(guó)國(guó)籍，你是外國(guó)人不是中國(guó)人，但你在中國(guó)就業(yè)也參照這個(gè)法，這是個(gè)國(guó)際慣例。1 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