無憂保工傷保險早報:歷經(jīng)16年的艱辛探索，歷經(jīng)三報四審的春華秋實，《中華人民共和國社會保險法》在十一屆全國人大常委會第十七次會議上終獲審議通過。歷史將銘記這一神圣的時刻：2010年10月28日，人民共和國第一部社會保險法誕生了！這是一個值得歡呼的時刻，這是一個億萬人民群眾翹首以待的時刻，這是一個必將載入共和國歷史的時刻！

社會保險是對以勞動者為主體的各類社會群體，在面臨年老、失業(yè)、疾病、職業(yè)傷害、生育等風(fēng)險時，由國家提供保障的社會經(jīng)濟政策，是維護(hù)勞動者福利權(quán)益、促進(jìn)社會公平與社會和諧的根本性制度保障。社會保險制度體系的完善與否，不僅事關(guān)全體公民的切身利益，而且對國家與社會的持續(xù)、健康、文明發(fā)展直接產(chǎn)生重大而深刻的影響。新中國成立以來，我國政府對事關(guān)民生福利的社會保險立法工作高度重視。《憲法》中明確規(guī)定公民享有社會保險權(quán)益；建國初期，就頒布了《勞動保險條例》及其實施細(xì)則；1995年實施的《勞動法》設(shè)社會保險和福利專章，對社會保險作出了原則性規(guī)定。之后，我國先后出臺了《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》和《工傷保險條例》等三部法規(guī)以及若干部門規(guī)章，與同期國務(wù)院頒布的一系列關(guān)于建立和推進(jìn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等政策文件，共同構(gòu)建了我國社會保險制度的初步框架。但這些法規(guī)文件系統(tǒng)性不夠強、法律效力不夠高，迅速發(fā)展的社會保障實踐，呼喚著一部完整系統(tǒng)的社會保險法的出臺。剛剛誕生的《社會保險法》，不僅填補了我國社會保險領(lǐng)域綜合性骨干法律的缺失，而且是繼《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》之后，又一部增進(jìn)民生福祉的支柱性法律，不僅在我國人力資源社會保障法制體系中占有重要地位，而且將成為中國特色社會主義法律框架體系的重要組成部分。

社會保險立法根植于近30年來社會保險制度改革探索的偉大實踐。經(jīng)過多年努力，中國社會保障制度體系框架已基本形成，覆蓋范圍逐步擴大，基金支撐能力逐步增強，管理服務(wù)體系逐步健全，體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的突出矛盾逐步得到化解，各項社會保障制度逐步從國有企業(yè)向非國有企業(yè)、從正式職工向非正規(guī)就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民擴展，對保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。實踐為這部新法律的誕生奠定了扎實的基礎(chǔ)。

立法是一個國家最重要的政治活動?！渡鐣ｋU法》的制定，使黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會保險制度的重大決策和戰(zhàn)略部署成為國家根本性、長遠(yuǎn)性的制度安排，這是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然選擇；在法律制度上將城鄉(xiāng)各類人員均納入相應(yīng)的社會保險制度，為黨和政府提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，讓人人享有社會保障莊嚴(yán)政治承諾提供了法制保障；廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、包容性強的社會保險制度的確立，從法律上掃除了建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的制度性障礙，必將對人力資源和社會保障整體工作起到積極的推動作用。

剛剛誕生的《社會保險法》，不僅對成熟的改革舉措加以提升和固化，形成中國特色的社會保障制度，而且還在已有制度基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新和發(fā)展。其中有對現(xiàn)有制度的補充和完善。比如，對外國人參加社會保險的規(guī)定，是借鑒國際通行做法而推出的新政；又如，關(guān)于累計繳費不足15年者，規(guī)定可以補繳，也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，體現(xiàn)了法律對公民養(yǎng)老保險權(quán)益的切實保障；再如，對異地就醫(yī)費用結(jié)算的規(guī)定，體現(xiàn)了對社會公眾訴求強烈的問題的積極回應(yīng)?！渡鐣ｋU法》對社?；鸢踩?、社保信息安全等社會敏感問題也作出了相應(yīng)規(guī)定。

《社會保險法》的出臺，是國家政治生活中的一件大事，更是人力資源社會保障領(lǐng)域的一件大事，做好學(xué)習(xí)、宣傳以及貫徹實施工作任重而道遠(yuǎn)。各級人力資源社會保障部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)，使這部關(guān)乎民生福祉、護(hù)佑國家安寧的民生大法真正落地生根。

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