無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：大連市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保水平居全國(guó)前列，農(nóng)民工在這座城市工作心里踏實(shí)。 本文

核心提示

依照國(guó)家有關(guān)要求，同時(shí)也是從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，大連市從2002年就開始研究和嘗試推進(jìn)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)工作。多年來，大連市有關(guān)部門克服了諸多困難與阻礙，使這項(xiàng)工作逐漸完善和成熟起來，目前已經(jīng)形成了一整套行之有效的規(guī)章制度，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保水平不斷提升，在全國(guó)各城市中走在了前列，使關(guān)愛農(nóng)民工真正落到了實(shí)處。

個(gè)人不用花錢政府聯(lián)手企業(yè)做實(shí)事

崔景發(fā)在治療師的指導(dǎo)下正在訓(xùn)練恢復(fù)手的抓握功能。在多功能訓(xùn)練器旁，他為邊介紹邊展示康復(fù)情況：手已經(jīng)可以較為自如地做些簡(jiǎn)單動(dòng)作了。

恢復(fù)得比較快！這位樸實(shí)的農(nóng)民工開心地笑著說。崔景發(fā)是大連市長(zhǎng)?？h大長(zhǎng)山島鎮(zhèn)三官廟村農(nóng)民，在一家漁業(yè)企業(yè)工作，在捕魚船上當(dāng)絞車操控工。 3個(gè)月前在一次出海作業(yè)時(shí)發(fā)生了事故，他的整個(gè)右臂被絞索纏住了。當(dāng)時(shí)我這條胳膊從根部全斷了，和身子只還連著一點(diǎn)兒筋。他說。

崔景發(fā)回憶：當(dāng)時(shí)真是又害怕又發(fā)愁，這可咋辦？做手術(shù)的錢我都拿不出來，就更別說做康復(fù)啥的了。

幸好是公司早早就給我們上了工傷保險(xiǎn)，這不，從治療開始到現(xiàn)在康復(fù)，聽說都花了3萬多塊了，沒用我個(gè)人出一分錢。

經(jīng)過醫(yī)院的精心治療，崔景發(fā)的胳膊接上了，現(xiàn)在經(jīng)過一段康復(fù)訓(xùn)練后，受傷的右臂已經(jīng)恢復(fù)了大部分功能。

來自大連市人力資源和社會(huì)保障局的最新數(shù)據(jù)顯示，該市像崔景發(fā)這樣受到工傷保險(xiǎn)保護(hù)的農(nóng)民工數(shù)量目前已經(jīng)達(dá)到58．2萬人，占我省工傷保險(xiǎn)參保農(nóng)民工總數(shù)的一半以上。其中，大連市建委管理的建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工參保率更是達(dá)到了100％，這一指標(biāo)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

農(nóng)民工個(gè)人無需付費(fèi)，這是大連市為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。當(dāng)?shù)赜?006年出臺(tái)的《大連市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定：用人單位為農(nóng)民工繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，以全市上年度在崗職工月平均工資60%為繳費(fèi)基數(shù)；農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)。

《辦法》還規(guī)定：用人單位未給農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)或停止參保繳費(fèi)后，農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病，可按規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，由所在用人單位按規(guī)定支付其各項(xiàng)工傷待遇。受傷農(nóng)民工可以依據(jù)這一規(guī)定維權(quán)。

大連市人力資源和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)處工作人員溫宇說：由工傷保險(xiǎn)基金來支付農(nóng)民工工傷待遇更直接、更便捷，這幾年我們一直在想方設(shè)法提高工傷保險(xiǎn)的覆蓋水平。

根據(jù)大連市 《農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)情況聯(lián)合執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》，今年年初以來，大連市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市建委、安監(jiān)、工會(huì)等部門，組成了32個(gè)檢查組，深入農(nóng)民工較為集中、風(fēng)險(xiǎn)程度較大的企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促用人單位依法為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。特別是對(duì)建筑施工單位，他們進(jìn)行了地毯式排查，采取了諸如在開飯時(shí)間清點(diǎn)人數(shù)、巡查農(nóng)民工臨時(shí)住宿房間等辦法，確保參保人數(shù)。

同時(shí)，他們還加大了這項(xiàng)工作的宣傳力度，接受農(nóng)民工舉報(bào)。溫宇說：對(duì)于農(nóng)民工的舉報(bào)，我們是有報(bào)必究。

制度創(chuàng)新建筑領(lǐng)域成為突破口

大連市人力資源和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)處處長(zhǎng)劉忠說：大連是農(nóng)民工務(wù)工的重要目標(biāo)城市，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前約有70萬名農(nóng)民工與我市的企業(yè)單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，主要從事建筑、制造、服務(wù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工等方面的工作，工傷事故和職業(yè)病有一定的發(fā)生率。

當(dāng)?shù)貜?002年就已開始著手相關(guān)工作。但與其他地區(qū)碰到的問題一樣，推進(jìn)這項(xiàng)工作的難度相當(dāng)大。阻力有來自于用工企業(yè)方面的，很多企業(yè)考慮用工成本，不愿意為農(nóng)民工交保險(xiǎn)金，而且剛開始階段，就連受益方農(nóng)民工們也不太理解，有人認(rèn)為錢到不了自己口袋，因此漠不關(guān)心，有人總存有哪里就會(huì)出事的僥幸心理，不愿積極配合。

對(duì)此，大連市開始有針對(duì)性地研究破解難題，探索更好的保護(hù)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益的辦法。

2005年，大連市出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，打破了以往的五險(xiǎn)統(tǒng)征模式，農(nóng)民工在未參加其他社會(huì)保險(xiǎn)的情況下，可先行參加工傷保險(xiǎn)，確保發(fā)生工傷的農(nóng)民工能夠得到及時(shí)的治療和合理的待遇補(bǔ)償。

2006年10月，大連市又頒布實(shí)施了《大連市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，充分考慮到農(nóng)民工工資普遍較低且很難準(zhǔn)確計(jì)算這些特點(diǎn)，規(guī)定用人單位以最低繳費(fèi)基數(shù)，即全市上年度在崗職工月平均工資的60%來繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定等情況，明確規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)的1-4級(jí)傷殘農(nóng)民工及工亡農(nóng)民工供養(yǎng)親屬領(lǐng)取待遇時(shí)，可自主選擇一次性領(lǐng)取或長(zhǎng)期領(lǐng)取兩種方式，方便農(nóng)民工享受工傷保險(xiǎn)待遇。

劉忠說：大連市為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)工作最先取得重大突破的是在建筑領(lǐng)域。

與其他地區(qū)一樣，大連市建筑企業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量大、用工不規(guī)范、工傷事故發(fā)生較多，是工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

在大連市委、市政府的支持下，有關(guān)部門結(jié)合建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工的特點(diǎn)，于2007年出臺(tái)了《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，規(guī)定建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，由市建委勞保辦按建筑企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的80%給予補(bǔ)助，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下，將建筑企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。同時(shí)還規(guī)定，建筑企業(yè)必須按規(guī)定為農(nóng)民工辦理工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，否則相關(guān)部門對(duì)其不予辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。

這些政策措施實(shí)施后，該市建筑企業(yè)農(nóng)民工的參保人數(shù)迅速增長(zhǎng)，目前已達(dá)到30余萬人，市建委管理的建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工參保率達(dá)到了100％。

劉忠介紹說：下一步我們工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向餐飲、服務(wù)行業(yè)，有關(guān)辦法已經(jīng)出臺(tái)，我們要不斷提高工傷保險(xiǎn)的覆蓋水平。

一次工傷后觀念轉(zhuǎn)變他決定永久安家大連

黃國(guó)華是一位來自山東煙臺(tái)的農(nóng)民工。他所經(jīng)歷的那次工傷事故對(duì)他來說是一場(chǎng)災(zāi)禍，然而之后醫(yī)治和康復(fù)的過程，卻又使他獲得了溫暖的感受，讓他在心底里對(duì)大連這座城市產(chǎn)生了認(rèn)同感和歸屬感。

他的工作單位是大連開發(fā)區(qū)大孤山南港工業(yè)區(qū)內(nèi)的斗山船機(jī)公司，在去年4月發(fā)生的一次事故中，黃國(guó)華的右肩關(guān)節(jié)脫位、右肱骨大結(jié)節(jié)撕脫骨折。他說：發(fā)生事故后，我沒有明顯的外傷，但就是動(dòng)不了了，可把我嚇壞了。遭遇事故前，他對(duì)自己的工作和生活都非常滿意，正準(zhǔn)備貸款買房。

在去醫(yī)院的路上，公司安全負(fù)責(zé)人周傳藝一直在安慰他：別怕，安心治療和養(yǎng)傷，有工傷保險(xiǎn)，咱自己沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

黃國(guó)華告訴，工傷保險(xiǎn)基金和企業(yè)為他治傷一共花了5萬多元。傷好之后，企業(yè)還根據(jù)他的身體狀況，安排他到設(shè)備科做維修工作，工資待遇也沒減少。他激動(dòng)地說：以前我覺得自己在大連就是打工掙錢，從那次工傷后認(rèn)識(shí)就不一樣了，我現(xiàn)在覺得自己是企業(yè)和這座城市的一分子，干啥都要對(duì)得起政府、對(duì)得起企業(yè)。

這家企業(yè)的安全負(fù)責(zé)人周傳藝在接受采訪時(shí)說：我們企業(yè)非常歡迎政府倡導(dǎo)的這件事情，為工人上的是五險(xiǎn)一金，每年招工，這些待遇都很有吸引力。我們企業(yè)不僅給自己的員工上保險(xiǎn)，就是外單位到我們企業(yè)來施工，我們也要求他們的員工必須有保險(xiǎn)。

他說：保險(xiǎn)的最大好處就是一旦發(fā)生意外，各方都有保障。

黃國(guó)華感慨地說：從前我對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，總覺得不如把錢給個(gè)人實(shí)惠，經(jīng)過這件事后我徹底明白了辦保險(xiǎn)的好處。黃國(guó)華告訴，現(xiàn)在他已經(jīng)在大連安了家，準(zhǔn)備一輩子扎根在這座城市。

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