無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):1979年中國(guó)有607萬(wàn)個(gè)家庭領(lǐng)取了獨(dú)生子女證。如今，30年過去了，中國(guó)正全面迎來421家庭時(shí)代，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了新問題：一是養(yǎng)老問題，二是生活壓力問題，這兩個(gè)問題的解決最終取決于社會(huì)保障。

有關(guān)專家指出，養(yǎng)老需求是多方面的：包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保障等方面，需要建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

這與美國(guó)養(yǎng)老保障體系三條腿的板凳有些相似。

所謂三條腿，一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一條腿，它是美國(guó)人養(yǎng)老的精神支柱或最后防線；二是企業(yè)年金是第二條腿，它是美國(guó)人養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)或載重主體；三是傳統(tǒng)的以家庭為責(zé)任主體的個(gè)人退休儲(chǔ)蓄與保險(xiǎn)投資則是第三條腿，它是美國(guó)人養(yǎng)老不可或缺的重要補(bǔ)充。

與美國(guó)相比，我國(guó)基本形成了社會(huì)保障制度體系框架，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

最近人社部部長(zhǎng)尹蔚民在中國(guó)社保論壇上指出，目前在制度建設(shè)上還存在4個(gè)空白點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)：一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒有基本的養(yǎng)老保障制度，在新農(nóng)保制度開始試點(diǎn)后，這一群體的問題凸顯出來；二是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍實(shí)行原來的單位退休養(yǎng)老制度，與社會(huì)化的社會(huì)保障要求不相適應(yīng)；三是各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間還缺乏順暢銜接的機(jī)制，勞動(dòng)者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙；四是補(bǔ)充性的社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)緩慢，不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。

因此，我國(guó)的社會(huì)保障制度與美國(guó)的社會(huì)保障制度的區(qū)別，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障資金來源和社會(huì)保障種類上。美國(guó)社會(huì)保障的種類廣泛，除了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府提供最基本的社會(huì)保險(xiǎn)外，還有企業(yè)年金個(gè)人退休儲(chǔ)蓄與保險(xiǎn)投資，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和個(gè)人來支撐社會(huì)保障體系。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，我國(guó)要不斷增加保障項(xiàng)目、提高待遇水平。尹蔚民部長(zhǎng)指出，要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇。通過實(shí)行門診統(tǒng)籌，把多發(fā)病、常見病的診療納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，擴(kuò)大群眾的受益面，穩(wěn)步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的報(bào)銷水平和最高支付限額。把工傷保險(xiǎn)的一次性工亡補(bǔ)助金提高到全國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的20倍。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防功能，并建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)體系，使參保者不是消極地等待風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，而是從積極的社會(huì)保險(xiǎn)政策中獲益。

此外，美國(guó)社會(huì)保障范圍廣泛，社會(huì)保障水平差距不大。但我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會(huì)保障參差不齊，我國(guó)要結(jié)合新農(nóng)保推進(jìn)的情況，在適當(dāng)時(shí)機(jī)制訂實(shí)施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

我國(guó)人員流動(dòng)極其廣泛，不僅有2億農(nóng)民工需要流動(dòng)，還有國(guó)家建設(shè)需要的人才需要流動(dòng)，因此要落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并制訂完善城鄉(xiāng)相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接辦法，減少制度轉(zhuǎn)換障礙，確保參保者的合法權(quán)益。實(shí)施更加有力的支持政策，大力發(fā)展補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。

同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。對(duì)目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保。完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。

可見，我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

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