無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):十一五期間，我國勞動(dòng)保障立法成就顯著。全國人大常委會(huì)審議通過《勞動(dòng)合同法》、 《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，國務(wù)院和相關(guān)部門頒布 《殘疾人就業(yè)條例》、《職工帶薪年休假條例》、 《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、 《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》等條例和規(guī)章， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》、 《社會(huì)救助法》、 《工傷保險(xiǎn)條例》修訂等保障民生的重要法律法規(guī)草案向全社會(huì)公開征求意見。立法的完善為我國勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是 《勞動(dòng)合同法》、 《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的頒布實(shí)施，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者的切身利益、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了重要作用，是我國勞動(dòng)保障立法的重要里程碑。

十二五期間建立健全我國勞動(dòng)保障法規(guī)體系的目標(biāo)和主要任務(wù)

十二五是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是我國勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。當(dāng)前，我國勞動(dòng)保障事業(yè)受到黨和政府的高度重視，民生建設(shè)成為各級(jí)黨和政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社會(huì)立法也成為今后一個(gè)時(shí)期國家立法的重點(diǎn)。十二五期間我國勞動(dòng)保障法制建設(shè)應(yīng)該繼續(xù)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加快完善中國特色社會(huì)保障體系，基本形成中國特色社會(huì)主義勞動(dòng)保障法規(guī)體系，立法更加健全，執(zhí)法更加有力，司法更加公正，勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè)基本做到 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)不同群體的社會(huì)保障制度特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等險(xiǎn)種以及社會(huì)救助等制度更加完善，城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間社會(huì)保障制度的差異縮小，統(tǒng)一、完善的社會(huì)保障法規(guī)體系得到確立。

十二五期間建立健全我國勞動(dòng)保障法規(guī)體系的主要措施

一、在立法上要基本形成中國特色社會(huì)主義勞動(dòng)保障法規(guī)體系

在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，要制定 《勞動(dòng)法》、 《勞動(dòng)合同法》、 《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律的配套法規(guī)。今后立法的重點(diǎn)：一是制定 《工資條例》，進(jìn)一步規(guī)范用人單位的工資支付行為，切實(shí)加強(qiáng)欠薪救濟(jì)制度。二是制定 《人力資源市場條例》，建立統(tǒng)一的人力資源市場，規(guī)范企業(yè)的招聘以及求職者的應(yīng)聘行為。三是制定 《勞務(wù)派遣條例》，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行為，明確勞務(wù)派遣的適用范圍以及勞務(wù)派遣各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，使勞務(wù)派遣行業(yè)得到健康發(fā)展。四是制定 《勞務(wù)外派條例》.目前我國每年有大量的勞務(wù)輸出，但輸出勞動(dòng)者的權(quán)益沒有得到很好的保護(hù)，為了貫徹 走出去戰(zhàn)略，保護(hù)改善外派勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的立法。五是制定 《企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確新形勢下職工代表大會(huì)的地位和作用，完善非公有制企業(yè)職工參與企業(yè)民主管理的內(nèi)容和程序，切實(shí)保障職工民主管理的權(quán)利。六是制定 《反就業(yè)歧視法》，預(yù)防和減少就業(yè)歧視，特別是明確就業(yè)歧視的概念和類型，并增加禁止年齡歧視的內(nèi)容。七是制定 《集體合同法》和修訂 《工會(huì)法》。根據(jù)形勢的變化，加強(qiáng)工會(huì)的組織建設(shè)和維權(quán)能力建設(shè)，完善工會(huì)集體談判制度，特別是工資談判制度，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的保護(hù)力度。

在社會(huì)保障領(lǐng)域，要抓緊出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其配套法規(guī)，完善其他社會(huì)保障制度。除了出臺(tái) 《社會(huì)保險(xiǎn)法》，我國還應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的險(xiǎn)種制定條例，特別是 《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、 《醫(yī)療保險(xiǎn)條例》、 《生育保險(xiǎn)條例》，適時(shí)修訂 《工傷保險(xiǎn)條例》和 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。要進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，減少城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度的差異，體現(xiàn)公平性。及時(shí)出臺(tái)《社會(huì)救助法》，特別是要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，制定覆蓋城鄉(xiāng)低保的 《最低生活保障條例》，使農(nóng)村的最低生活保障工作有法可依，城市的最低生活保障制度更加完善。

二、在執(zhí)法上要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)

截至2009年，我國全國就業(yè)人員達(dá)77995萬人，但全國共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個(gè)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門配備勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員2.3萬人。因此，政府部門要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，合理配置人員編制和經(jīng)費(fèi)，勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)要開展經(jīng)常性、主動(dòng)性的監(jiān)察，不能滿足于被動(dòng)地處理投訴。今后特別要加強(qiáng)對(duì)工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、安全衛(wèi)生特別是職業(yè)病的監(jiān)察和監(jiān)督。

三、在司法上要加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)司法解釋

勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決具有相當(dāng)于法院判決的法律效力，勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有中立性和權(quán)威性，因此，要加快勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化進(jìn)程，增加勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)支持。勞動(dòng)糾紛的增加會(huì)影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，應(yīng)該通過調(diào)解等方式使勞動(dòng)爭議在基層得到及時(shí)化解，因此，應(yīng)該進(jìn)一步探索勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制，有條件的地方應(yīng)該建立專業(yè)化的勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，并為用人單位和勞動(dòng)者提供咨詢服務(wù)。

目前我國 《勞動(dòng)合同法》和 《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》實(shí)施約兩年，應(yīng)該根據(jù)實(shí)踐中暴露的問題，對(duì)兩個(gè)法律適用中的問題加以解釋，及時(shí)出臺(tái)這兩個(gè)法律的司法解釋，使仲裁機(jī)構(gòu)和各級(jí)法院正確理解和適用法律。

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