無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):工傷康復(fù)是 《工傷保險(xiǎn)條例》賦予工傷職工的一項(xiàng)基本權(quán)利。為工傷職工提供工傷康復(fù)服務(wù)，就是為工傷職工提供充分有效的社會(huì)保護(hù)和保障，通過康復(fù)和相關(guān)的就業(yè)幫扶措施，促使其重返工作崗位，理應(yīng)是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的 體面勞動(dòng)的題中之意。

一、我國(guó)工傷康復(fù)取得初步成效

近年來，我國(guó)在開展工傷康復(fù)工作方面進(jìn)行了積極嘗試，取得了初步成效。廣東、黑龍江、湖南、天津、山東等地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展了卓有成效的工作。特別是廣東作為全國(guó)就業(yè)大省，也是農(nóng)民工第一大省，率先全國(guó)建立了以廣東省工傷康復(fù)中心為龍頭，社會(huì)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，覆蓋重點(diǎn)城市的工傷康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索工傷康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)工傷康復(fù)人才，充分發(fā)揮省工傷康復(fù)中心的康復(fù)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域幅射作用，帶動(dòng)各地工傷康復(fù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。全省年康復(fù)受益人數(shù)明顯增加，工傷康復(fù)再就業(yè)率達(dá)到75%，取得了非常好的社會(huì)效益。

二、當(dāng)前制約工傷康復(fù)工作發(fā)展的主要問題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有超過百家醫(yī)療和康復(fù)機(jī)構(gòu)成為工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。盡管機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增加，但工傷康復(fù)仍然存在總量供給不足、服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等系列問題，主要表現(xiàn)在：

一是服務(wù)供給能力不能滿足日益增長(zhǎng)的工傷康復(fù)需求。從服務(wù)需求看，雖然目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的18%，但可以預(yù)見，隨著工傷保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，在相當(dāng)一段時(shí)期，因工作原因造成各類職業(yè)傷害的人數(shù)會(huì)以每年百萬甚至更高的速度累積。從服務(wù)供給能力看，全國(guó)現(xiàn)有各級(jí)各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)不足兩萬家，衛(wèi)生部2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各級(jí)各類康復(fù)醫(yī)學(xué)科病床數(shù)僅為5.8萬張。根據(jù)衛(wèi)生部建議社區(qū)護(hù)理康復(fù)病床配置比例 計(jì)算，目前全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人群需要工傷康復(fù)床位至少4.5萬張，全國(guó)各類因傷因病人員需要康復(fù)病床約39萬張，康復(fù)床位缺口巨大。

二是服務(wù)結(jié)構(gòu)不能滿足開展綜合性工傷康復(fù)需要。除康復(fù)服務(wù)資源配置不足以外，各地醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)等治療服務(wù)開展門類不齊，康復(fù)服務(wù)結(jié)構(gòu)也不盡合理。不少機(jī)構(gòu)無法提供物理治療、作業(yè)治療服務(wù)項(xiàng)目，而能夠開展職業(yè)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)更少。

三是人才隊(duì)伍建設(shè)不能滿足工傷康復(fù)事業(yè)發(fā)展的要求。目前我國(guó)還沒有一套康復(fù)醫(yī)師與康復(fù)治療師并重、多層次辦學(xué)均衡發(fā)展的人才培養(yǎng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的康復(fù)治療師 資格認(rèn)證和優(yōu)質(zhì)的康復(fù)實(shí)驗(yàn)室及教學(xué)基地、康復(fù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。

三、下階段工傷康復(fù)工作發(fā)展的主要思路

十二五期間，我國(guó)工傷康復(fù)工作的主要目標(biāo)應(yīng)該是：以公共服務(wù)均等化為發(fā)展方向，建立適合我國(guó)國(guó)情的工傷康復(fù)政策體系、管理服務(wù)模式和技術(shù)規(guī)范，形成以醫(yī)療康復(fù)為基礎(chǔ)，以職業(yè)康復(fù)為核心，以促進(jìn)工傷職工回歸社會(huì)、恢復(fù)就業(yè)為目的，具有中國(guó)特色的工傷康復(fù)制度，促進(jìn)社會(huì)公平、正義，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是建立示范性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普及工傷康復(fù)服務(wù)。要建立以政府為主導(dǎo)的 國(guó)家-區(qū)域-地區(qū) 工傷康復(fù)示范性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行規(guī)范、統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快普及工傷康復(fù)服務(wù)。一方面，要將國(guó)家級(jí)工傷康復(fù)基地納入國(guó)家 十二五發(fā)展規(guī)劃，加大在政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)引進(jìn)等方面的支持力度，充分發(fā)揮國(guó)家基地在工傷康復(fù)服務(wù)帶動(dòng)、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和國(guó)際交流等領(lǐng)域內(nèi)的引領(lǐng)示范作用；另一方面，要根據(jù)全國(guó)工傷康復(fù)需求地區(qū)分布，以勞務(wù)輸入地為重點(diǎn)，建設(shè)30家左右省級(jí)工傷康復(fù)基地，其中重點(diǎn)發(fā)展7-8家區(qū)域性工傷康復(fù)基地，全面開展示范性工傷康復(fù)綜合服務(wù)，探索建立各項(xiàng)服務(wù)技術(shù)考核監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)規(guī)范基層工傷康復(fù)服務(wù)開展。

二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障工傷康復(fù)可持續(xù)發(fā)展。加快制定多元化的工傷康復(fù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新開展以康復(fù)治療師學(xué)歷教育和在職教育相結(jié)合，實(shí)用康復(fù)技術(shù)教學(xué)、研究與實(shí)踐相結(jié)合，在職培訓(xùn)與資質(zhì)認(rèn)定相結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式，總結(jié)推廣通過國(guó)家級(jí)工傷康復(fù)基地與香港和國(guó)內(nèi)知名大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞目前我國(guó)工傷康復(fù)事業(yè)急需培訓(xùn)的工傷康復(fù)個(gè)案管理人員、工傷康復(fù)治療人員、工傷職業(yè)康復(fù)及社會(huì)康復(fù)專業(yè)人員等，爭(zhēng)取5年內(nèi)培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才5000人、管理人才1500人，實(shí)現(xiàn)工傷康復(fù)可持續(xù)發(fā)展。

三是完善服務(wù)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化工傷康復(fù)服務(wù)結(jié)構(gòu)。加快開展工傷康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化體系研究，重點(diǎn)抓好服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)人員準(zhǔn)入制度建設(shè)。首先，建立工傷康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。根據(jù)工傷和職業(yè)病發(fā)生水平，明確工傷康復(fù)資源供給總量、基礎(chǔ)建設(shè)和人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)、制定選點(diǎn)布局和管理評(píng)價(jià)原則，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)出機(jī)制。其次，制定工傷康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。明確各類工傷康復(fù)項(xiàng)目的納入和淘汰機(jī)制和管理辦法；明確各類服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)備和人員標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)工傷康復(fù)規(guī)范化開展，保障工傷康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)各級(jí)工傷康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提升。再其次，建立工傷康復(fù)治療師職業(yè)準(zhǔn)入制度。開發(fā)工傷康復(fù)治療師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善考核評(píng)審管理辦法，促進(jìn)人才隊(duì)伍專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。 十二五期間要以三項(xiàng)準(zhǔn)入制度為抓手，引導(dǎo)和促進(jìn)全國(guó)工傷康復(fù)服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

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