無憂保工傷保險早報：求告無門的塵肺礦工。半月談 高遠至攝礦工任榮租住了一間小屋。半月談 高遠至攝

按照北京市煤炭行業(yè)規(guī)劃要求，5月31日，房山區(qū)史家營鄉(xiāng)最后一批煤礦全部關停。礦工唐作孫領了最后幾個月的工資，準備返回四川老家。然而消息傳來，有工友去做體檢，發(fā)現患有塵肺。

我的心就一緊，自己在煤礦干了10幾年，會不會也有這病唐作孫不敢大意，與40多個工友趕緊到首都醫(yī)科大學附屬北京朝陽醫(yī)院檢查，結果顯示：塵肺一期。我之前干活的時候就常感到胸悶氣短，一直以為是井下空氣不好，現在想起，才知道已經得病了。唐作孫說，他們一起去檢查的礦工，最終有23人確診患有塵肺病，差不多占到了一半。

據粗略統(tǒng)計，史家營鄉(xiāng)棗園、臺西、大村、蓮花庵等各礦已先后檢出了的塵肺病工人超過200名，而且這一數字可能還將繼續(xù)增加。前文報道：北京房山被關閉煤礦120余礦工確診患塵肺

塵肺病是我國最主要的職業(yè)病，其典型癥狀是胸悶、胸痛、氣短、全身無力，重者喪失勞動能力，甚至不能平臥，連睡覺都得采取跪姿。而且每隔數年病情就要升級，最后，因肺功能衰竭、呼吸困難而死。專家稱，這種塵肺病很難治愈。

這些礦工的年齡多數在40歲上下，正值壯年，上有老下有小，是家里的經濟支柱，一個人垮了一個家也就塌了。得了這個病，辦不了健康證，以后工作都找不到，怎么養(yǎng)家怎么治病所以無論如何我們要討個說法。礦工們紛紛對表示。

礦工們拿著診斷報告，首先找礦主、找經理，可得到的答復是：這事我不管，你們愛找哪兒找哪兒。有的甚至威脅說：報告是假的，你們這是敲詐。

無奈之下，我們只好到史家營鄉(xiāng)政府上訪，接待人員說，這事歸區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所管。找到房山區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，一開始還登記我們的姓名、聯系電話，說有了結果聯系我們看到人越來越多，他們也不管了。礦工李國平告訴，就這樣鄉(xiāng)里推區(qū)里，區(qū)里推鄉(xiāng)里，三番五次，始終沒人給個明確的回答。

按照房山區(qū)人民政府6月2日下發(fā)的《2010年房山區(qū)小煤礦關閉驗收工作方案》的統(tǒng)一安排，5月31日后，煤礦企業(yè)多數從業(yè)人員要妥善遣散，按規(guī)定解除勞動關系，發(fā)還職工工資，發(fā)放遣散費用，6月10日后要遣散全部人員。當時，已有部分礦工檢出了塵肺病。

如今時間過去一個月，礦工們并未妥善遣散，雖然都沒了工作，但卻不得不一天天等下去。

39歲的任榮剛剛搬到房山區(qū)政府所在地良鄉(xiāng)。在良鄉(xiāng)東關下車后，曲里拐彎走出好長一段路程，在一堆幾米高的沙子旁邊，才找到了他租住的小屋。房間面積不過10平方米，床就占去了一半的空間，吊扇垂下來，隨時都可能碰到頭頂。

任榮告訴，之前他和老婆、孩子都住在史家營鄉(xiāng)，出了這事之后，孩子讓親戚接回老家了，老婆在附近旅館找了個臨時工作。收入沒了，不敢住好的地方，就這房子每個月租金還要170元。政府又沒個解決問題的具體時間，只叫我們等，可不知道要等到什么時候。

最讓礦工們困惑的是，他們在朝陽醫(yī)院體檢后出具的塵肺X線診斷報告竟沒有任何法律效力。因為正式的職業(yè)病診斷報告要單位開證明，提供相關的材料，醫(yī)院才能出具。

我們拿著診斷報告去區(qū)勞動局申請勞動仲裁和工傷認定，才知道自己花錢做的體檢不算數。一礦工無奈地說，要我們找礦主開證明，這不是難為人嗎聽說出事之后，礦里老板把我們的合同、上崗證等材料都燒掉了，老板怎么可能給我們開證明！如果政府部門能督促一下，可能還有希望，而現在沒人管我們。

抱著試一試的心態(tài)，幾個礦工還是在6月22日再次來到朝陽醫(yī)院，想看看是否有別的辦法。當天，半月談跟隨他們，感受了職業(yè)病診斷的艱難。

早上9點，朝陽醫(yī)院9樓咨詢臺。工作人員：你們必須要單位出具相關的證明材料，否則就算醫(yī)院給你們開了鑒定書也沒用◇工：可是單位不給我們開證明，怎么辦工作人員：至少要房山區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門或者安全生產監(jiān)督部門提供的介紹信。

根據2003年下發(fā)的《衛(wèi)生部關于進一步加強職業(yè)病診斷鑒定管理工作的通知》，用人單位不提供或者不如實提供診斷所需資料的，職業(yè)病診斷與鑒定機構應當根據當事人提供的自述材料、相關人員證明材料，衛(wèi)生監(jiān)督機構或取得資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構提供的有關材料作出診斷或鑒定結論。

礦工們仿佛看到了一點希望，立即返回房山。

早上10點50分，房山區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所大型活動保障科◇工：能不能給我們開個介紹信，讓我們去做診斷。工作人員：這個開不了◇工：醫(yī)院說，如果單位不開你們開也行。工作人員：我們都不知道你們是哪個礦的，也不知道你們干了多長時間，怎么開翻來覆去說了半天，眼看衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員要發(fā)火，礦工們退了出來。

時近中午，太陽火辣辣地烤人，工們無計可施，悶坐街邊，最后決定再到安監(jiān)局碰碰運氣。

下午2點，房山區(qū)安監(jiān)局煤礦科。工作人員：我們沒有權力開這個介紹信◇工：那你們這兒應該有全區(qū)煤礦工人安全培訓的檔案吧一查就知道我們在哪個礦干了多長時間了。工作人員：這里沒有檔案，你們到鄉(xiāng)里看看。

就這樣，礦工們的要求被一再拒絕，到下午4點離開時，他們仍是一無所獲。

經多方努力，截至發(fā)稿，臺西礦礦主為8名工人出具了相關材料，而其余礦工仍沒有邁出塵肺診斷的第一步。

醫(yī)學鑒定難背后的法律漏洞

我國職業(yè)病防治法和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》明文規(guī)定，申請職業(yè)病診斷時應當提供職業(yè)史、職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件、職業(yè)健康檢查結果等等有關材料。

目前，讓申請做診斷者出具這些材料確實勉為其難，甚至根本無法提供。中國勞動關系學院安全工程系主任孟燕華告訴，原因有兩個：一是對很多從業(yè)人員來說，依然無法提供一份白紙黑字的勞動合同；二是職業(yè)病診斷所需的部分材料要經過用人單位蓋章，這就意味著讓用人單位出具可能于對自己不利的證據。

專家建議，應盡快完善職業(yè)病的診斷程序和工傷認定方法。實際上，目前我國職業(yè)病防治法正在修訂過程中。參與了修訂工作的中國人民大學勞動關系研究所所長抄教授告訴，隨著市場經濟發(fā)展，勞動關系已經深刻轉變，但職業(yè)病的相關法律法規(guī)沒有跟上，還是依照以前主要是國企時的辦法。

我們現在是把醫(yī)學診斷和法律責任認定綁在一起，一個機構一旦出具職業(yè)病診斷報告，也就意味著同時認定了責任主體，這使診斷鑒定機構的壓力很大，不敢輕易下結論。而按照國際經驗，兩者首先應該分開。目前修訂后的職業(yè)病防治法草稿，基本就是按照這個思路。抄說，這樣至少會使職業(yè)病患者得到及時診斷，有利于后面確認勞動關系及申請工傷賠償等步驟的進行，而如果找不到單位賠償，又沒有工傷保險，政府應該承擔最終的責任。

在調查采訪過程中，多次聯系房山區(qū)相關部門。幾經周折，房山區(qū)委宣傳部副部長李進偉于6月28日給打來電話，就此事作了解釋：區(qū)委區(qū)政府十分重視這個事情，相關部門也正在研究解決的辦法，但因為涉及史家營鄉(xiāng)的多個煤礦，所有制形式、用工形式都很復雜，加之人數眾多，解決此事面臨不小困難。

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