無憂保工傷保險早報:山東省萊蕪市勞動保障局局長 張志剛

近年來，萊蕪市堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展思路，推行城鄉(xiāng)政策上平等、產業(yè)上互補、國民待遇上一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠。自被省政府確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市以來，萊蕪市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作作為城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓，按照省有關要求，不斷完善政策措施、加大資金投入、健全工作機制、創(chuàng)新工作方法，積極穩(wěn)妥地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，初步建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的“七大”工作體系。近年來，全市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)都在18000人以上，實現農村勞動力轉移就業(yè)2萬人以上，其中新增勞務輸出在9000人以上。去年11月，實現了全市城鄉(xiāng)“雙零”家庭動態(tài)消零的目標。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%以內，低于全省平均水平，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策體系。一是建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。自2003年以來，萊蕪市就取消了城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的戶籍限制，農村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力同樣參與市場競爭就業(yè)，實現了城鄉(xiāng)勞動力身份的平等。近年來，在不斷調整完善促進城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)再就業(yè)政策的同時，將部分就業(yè)優(yōu)惠政策積極向農村勞動者延伸。2007年，制定出臺了《萊蕪市人民政府關于做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的意見》,明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的指導思想、目標任務、政策措施和資金保障。全面實施農村勞動者就業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼政策，為農村勞動者提供免費的就業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務；實施職業(yè)技能鑒定補貼政策，為進城就業(yè)初次申請初級技能鑒定的農村勞動者，提供免費職業(yè)技能鑒定服務；實施小額擔保貸款政策，為從事個體經營或境外就業(yè)自籌資金不足的農村勞動者，提供小額擔保貸款支持。在全市初步實現了城鄉(xiāng)就業(yè)政策的普惠共享。二是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的資金保障機制。在逐年擴大就業(yè)資金規(guī)模的基礎上，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)所需資金列入了財政預算，建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作經費保障機制。今年，全市計劃安排就業(yè)資金 3700萬元，其中列支統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)資金420萬元，主要用于農村勞動力就業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼等。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)管理服務體系。一是規(guī)范機構建設。在全面提升市、區(qū)人力資源市場就業(yè)服務功能的基礎上，重點加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構規(guī)范化建設。市勞動保障、人事、編制部門聯合出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構建設的意見》，按照機構、場所、人員、經費、制度和工作“六到位”的要求，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構建設標準，明確了工作職責，充實了工作人員，規(guī)范了業(yè)務流程和行為規(guī)范，并將人員經費和業(yè)務經費納入了財政預算。加強了勞動保障協(xié)理員隊伍建設。在每個行政村確定了1名勞動保障協(xié)理員，全市聘請了1076名勞動保障協(xié)理員，勞動保障協(xié)理員補貼每人每年500元，由市、區(qū)財政按1：1的比例從就業(yè)資金中列支。在全市建立起了職責明確、運行良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構，形成了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有機銜接、運轉暢通、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，實現了就業(yè)工作的延伸下移。二是加強就業(yè)服務信息網絡建設。按照“數據集中、服務下延、上下聯網、信息共享”的原則，加大資金投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構統(tǒng)一配備了微機、傳真機等基礎設施，安裝了信息軟件。在此基礎上，充分發(fā)揮農村黨員現代遠程教育系統(tǒng)作用，使信息網絡進一步延伸到農村，并為每個行政村統(tǒng)一安裝了勞動保障信息軟件，實現了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級網絡互聯，初步形成了以市信息中心為核心，以基層平臺為基點，覆蓋全市的就業(yè)信息網絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場信息網絡建設補助由市、區(qū)財政各負擔50%。三是加強工作人員業(yè)務培訓。市勞動保障局組織各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構工作人員舉辦了業(yè)務知識培訓班，印發(fā)了《勞動保障協(xié)理員工作手冊》，重點加強了勞動保障業(yè)務及《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等政策法規(guī)培訓，各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了村級勞動保障協(xié)理員培訓，突出了操作實務和工作技能培訓，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構工作人員和村級勞動保障協(xié)理員的整體素質和就業(yè)服務水平，使其切實履行工作職責。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理體系。一是建立完善農村勞動者就業(yè)登記統(tǒng)計制度。市勞動保障部門將農村勞動者納入了日常就業(yè)統(tǒng)計工作范圍，并對就業(yè)統(tǒng)計標準和指標體系進行了調整、規(guī)范，提高了就業(yè)統(tǒng)計數據的客觀性、真實性和科學性。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職統(tǒng)計員，并充分發(fā)揮村級勞動保障協(xié)理員作用，共同做好農村勞動力資源統(tǒng)計工作。建立了勞動用工登記備案制度，用人單位招用農村勞動者實行招用備案和就業(yè)登記制度。二是建立農村勞動者資源數據庫。市勞動保障部門組織專人對農村勞動力進行了“拉網式”普查，對農村勞動者數量、年齡結構、技能特長、就業(yè)愿望、就業(yè)狀況等基本情況進行了全面調查，做到了底子清、情況明、數據準。調查結束后，將調查數據及時錄入微機，在全市建立了農村勞動者資源數據庫，并實行動態(tài)管理。

四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)培訓體系。在抓好城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓的同時，突出做好農村勞動力轉移就業(yè)培訓工作。一是健全完善了農村勞動力轉移培訓體系。按照“面向農村，面向農民，面向市場”的方針，構建了以勞動保障部門技工學校、就業(yè)訓練中心為主體，融社會辦學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人技校、農村黨員現代遠程教育網絡為一體的培訓體系，為農村勞動力提供就近方便、靈活多樣的培訓服務。二是大力開展職業(yè)技能培訓。認真組織實施了農村勞動者預備制培訓、定向培訓和進城就業(yè)的農村勞動者技能提升培訓，逐步改善農村勞動者職業(yè)技能結構。同時，發(fā)揮本地鋼鐵產業(yè)優(yōu)勢，重點加強了冶煉、車、鉗、鉚、焊等工種的培訓，增強了培訓的針對性，提高了農民的技能素質，增強了崗位適應能力。三是全面開展創(chuàng)業(yè)培訓。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的勞動者，積極引導他們參加創(chuàng)業(yè)培訓，并提供集創(chuàng)業(yè)知識培訓、項目推介、開業(yè)指導、小額貸款擔保、就業(yè)政策扶持及創(chuàng)業(yè)跟蹤服務為一體的全方位服務。四是積極開展勞務輸出前培訓。近年來，萊蕪市在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了一家面向農村勞動力轉移就業(yè)提供服務的勞務輸出公司，與教育部門一起，認定了一批勞務培訓基地，健全了勞務輸出工作網絡。在輸出過程中，堅持把培訓作為擴大輸出、穩(wěn)定輸出的重要環(huán)節(jié)來抓，緊緊抓住市場需求，引導勞務輸出公司與勞務培訓基地聯合，開展了“訂單式”、“定向式”、“儲備式”等多層次的培訓，提高了外出務工人員的技能素質，增強了輸出的穩(wěn)定性。

五、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。為妥善解決到城鎮(zhèn)就業(yè)的農村勞動者的社會保障問題，促進農村勞動者穩(wěn)定就業(yè)，萊蕪市制定了城鎮(zhèn)化過程中農村勞動力和被征地農民的社會保障辦法，將進城就業(yè)的農村勞動者列入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險參保對象，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的政策和同等的社會保險待遇。將進城自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實現穩(wěn)定就業(yè)的農村勞動者，納入了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險范圍；參保人員不分戶口性質，只要在單位從事勞動、獲得工資收入，用工單位就應該讓其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，農民工按照所在單位的繳費基數和繳費比例繳納養(yǎng)老保險，與城鎮(zhèn)職工實行同樣的繳費政策。在工傷保險方面，農民工可單獨參加工傷保險。對于愿意參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的農民工允許他們參加，享受城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險待遇。根據被征地農村勞動者年齡和被征地區(qū)域，將被征地農村勞動者分別納入了相應保障范圍。

六、建立農村勞動者進城就業(yè)的公共服務體系。在戶口管理方面規(guī)定，凡在城市規(guī)劃區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地范圍內擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農民，本人及其共同居住的直系親屬可以轉為城鎮(zhèn)戶口；在就學方面，進城務工就業(yè)人員子女可就近進入公辦中小學就讀，與城鎮(zhèn)居民子女享受同等待遇。為維護農民工土地承包權益，出臺了農村土地承包經營權流轉政策，對自愿放棄承包經營權的農戶，可由村集體給予一次性補償。農民流轉土地后自主創(chuàng)業(yè)的，在就業(yè)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的政策。在就業(yè)方面，我市各級勞動保障部門開展了一系列的專項就業(yè)援助活動，每周一次的招聘會已形成制度。針對進城務工人員開展了“春風行動”，開展“送信息、送崗位、送服務”活動；在住房方面，農民工只要在萊蕪打工3年以上，就可以享受到政府的租房補貼政策；在疾病預防控制方面，加強了對農民工的健康教育和疾病監(jiān)測，把農民工子女納入了本地免疫規(guī)劃；在計劃生育方面，農民工在現居住地可以享受到計劃生育免費服務。

七、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)再就業(yè)工作考核體系。萊蕪市委、市政府高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，把做好城鄉(xiāng)就業(yè)作為為民辦的八件實事之一。成立了由分管副市長任組長，勞動保障、人事、財政、民政等部門主要負責人組成的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作領導小組。負責協(xié)調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的組織實施。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的工作機構。市政府與各區(qū)政府簽訂了《就業(yè)再就業(yè)目標責任書》，健全完善了促進城鄉(xiāng)就業(yè)的政府責任體系，把凈增就業(yè)崗位、解決困難群體就業(yè)、落實就業(yè)政策和加大再就業(yè)資金投入，作為建立就業(yè)工作目標責任制的重要內容，列入了考核指標。市委、市政府在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核中，把促進農村勞動力轉移就業(yè)作為一項重要指標，列入了考核內容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也把農村勞動力轉移列入了《農村工作雙千分考核目標》的主要任務指標之一。

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