無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):平等就業(yè)，既包括求職者以平等的身份相互競爭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，又包括勞動(dòng)者在就業(yè)、工資、保險(xiǎn)、晉升、獎(jiǎng)懲、合同解除等方面享受到平等待遇。如何保證農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)，是各級(jí)政府必須高度重視和解決的重大問題。

改革開放以來，農(nóng)民工權(quán)益有了很大提升，但與城鎮(zhèn)職工相比，不平等的問題依然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在5個(gè)方面。一是就業(yè)準(zhǔn)入不平等。有的地方招聘公務(wù)員、事業(yè)人員或者有的行業(yè)招聘職員時(shí)，在戶籍、性別、學(xué)歷、經(jīng)歷和婚姻、身體狀況等方面設(shè)定限制條件，將農(nóng)民工排除在外。二是就業(yè)服務(wù)不平等。農(nóng)民工不能領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證，當(dāng)然不能享受就業(yè)再就業(yè)資金在公益崗位、社會(huì)保險(xiǎn)和貸款貼息方面的補(bǔ)貼政策；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，缺乏職業(yè)培訓(xùn)能力，農(nóng)民很難掌握一技之長，只能依靠親友幫帶外出務(wù)工，極易形成城市 “盲流”，難以實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)。三是勞動(dòng)報(bào)酬不平等。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工收入差距很大。四是福利保障不平等。按照現(xiàn)行政策，靈活就業(yè)的農(nóng)民工難以享受5大社會(huì)保險(xiǎn)；按照繳費(fèi)能力，農(nóng)民工無力參加基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，即使是強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)，參保率也比較低；按照覆蓋范圍，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)體系只覆蓋城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民工不僅享受不到最低生活保障，而且子女就學(xué)、參加醫(yī)保的負(fù)擔(dān)也比城鎮(zhèn)職工重得多。五是社會(huì)地位不平等。全國農(nóng)民工約有2.5億之多，但今年僅有3人當(dāng)選為全國人大代表，說明農(nóng)民工的社會(huì)地位還比較低。

就業(yè)不平等的形成，既有城鄉(xiāng)分隔的歷史慣性影響，也有現(xiàn)實(shí)中群體利益的分歧與沖突的作用，還有傳統(tǒng)制度和社會(huì)心理對(duì)現(xiàn)實(shí)政策的排斥，歸納起來主要有5大成因。一是二元戶籍制度未根除。城市現(xiàn)行的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等政策都是基于二元戶籍制度設(shè)置的，這種政策上的不公平使城市戶籍成為享受城市各類公共服務(wù)的 “金鑰匙”，從深層次上形成了社會(huì)歧視。二是地方性保護(hù)仍然存在。一些地方以本地財(cái)力有限、城市公共服務(wù)能力不足以及保護(hù)本地勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)為由，沒有按照國家統(tǒng)一政策給予外地農(nóng)民工國民待遇，農(nóng)民工處于非農(nóng)非城的尷尬地位。三是公共教育不公平。由于公共財(cái)政對(duì)教育的投入嚴(yán)重失衡，我國農(nóng)村人均教育資源大大低于城鎮(zhèn)水平，農(nóng)民工在進(jìn)城前就受到了公共教育的不公平待遇。在職業(yè)教育上，農(nóng)村的職業(yè)教育體系與城市相比相當(dāng)脆弱，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，基本不具備開展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育的能力。四是信息與服務(wù)不對(duì)稱。首先，就業(yè)信息不對(duì)稱。目前，多數(shù)地方的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋至縣以上城市，城市用工信息無法快捷傳遞到鄉(xiāng)村。其次，就業(yè)服務(wù)不對(duì)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)既不專業(yè)，又缺編制、缺經(jīng)費(fèi)，就業(yè)服務(wù)嚴(yán)重滯后。五是監(jiān)督管理不到位。由于國家對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，很多地方缺乏編制、缺少經(jīng)費(fèi)，難以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。同時(shí)，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制使得農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益遭受侵害時(shí)，往往面臨著不少窘迫狀況。

今年， 《勞動(dòng)合同法》、 《就業(yè)促進(jìn)法》和 《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》先后實(shí)施，為促進(jìn)平等就業(yè)提供了強(qiáng)大的法律武器。但僅有法律還不夠，消除就業(yè)歧視必須多管齊下，其中政府的責(zé)任最為重要，應(yīng)在5個(gè)方面發(fā)揮更大作用：

第一，完善政策是根本。要徹底改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，通過剔除依附在城鎮(zhèn)戶籍上的各種福利保障功能，給居住在城市的農(nóng)民工城市居民待遇，從而促進(jìn)公共服務(wù)的公平。各地政府要從城鄉(xiāng)發(fā)展全局出發(fā)，珍視農(nóng)民工為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)所作出的重要貢獻(xiàn)，打破公共財(cái)政和城市公共資源由地方政府和本地居民獨(dú)享的內(nèi)控局面，強(qiáng)化公共財(cái)政的公共性和公平性，制定社會(huì)公共服務(wù)的普惠政策，建立促進(jìn)平等就業(yè)的工作體制。

第二，提升服務(wù)是關(guān)鍵。關(guān)鍵是要將農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)置于城鄉(xiāng)就業(yè)中統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步完善現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)體系，加快向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋的速度。

第三，提高技能是基礎(chǔ)。缺乏就業(yè)競爭能力，是農(nóng)民工處于弱勢(shì)的重要原因之一，加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)教育投入是提高農(nóng)民工素質(zhì)的根本途徑。因此，政府應(yīng)堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，按照“強(qiáng)職業(yè)、抓技能”的思路，改革傳統(tǒng)職業(yè)教育體制，擴(kuò)大技能培訓(xùn)規(guī)模，提升技能培訓(xùn)質(zhì)量。首先要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的投入。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建或擴(kuò)建職業(yè)中學(xué)，在縣、市級(jí)城市新建技工學(xué)校，健全和扶持公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，將農(nóng)村“兩后生”納入職業(yè)培訓(xùn)范圍，使他們?cè)诔砷L為勞動(dòng)力時(shí)能夠掌握至少一門就業(yè)技能。其次要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展健全技能人才培養(yǎng)體系。高技能人才是企業(yè)自主創(chuàng)新的重要力量，技能人才體系建設(shè)必須突出重要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)。再其次要制定有利于促進(jìn)農(nóng)民工提升技能的政策。通過建立企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)政府統(tǒng)籌制度，讓已就業(yè)的農(nóng)民工與本地勞動(dòng)者平等享受技能培訓(xùn)；通過制定農(nóng)民工技能水平與工資待遇掛鉤、對(duì)農(nóng)民工在崗培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼、農(nóng)民工技能工資標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性政策，大力開展農(nóng)民工技能競賽活動(dòng)。

第四，社保公平是前提。真正公平的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)政策統(tǒng)一、梯次合理、選擇自主、待遇公平，讓農(nóng)民工繳得起費(fèi)、能參保、享受到待遇。要建立這一制度，需要在補(bǔ)充和完善現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)政策時(shí)堅(jiān)持“三個(gè)公平”：一是政策要公平。農(nóng)民工普遍工資收入低、繳費(fèi)能力弱，可以在原有政策框架內(nèi)，增設(shè)一個(gè)繳費(fèi)基數(shù)為社會(huì)平均工資50%的檔次，繼續(xù)保留原有社會(huì)平均工資60%、80%的檔次，讓農(nóng)民工在統(tǒng)一的制度下自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決好繳費(fèi)難的問題。二是補(bǔ)貼要公平。輸入地政府應(yīng)對(duì)所有勞動(dòng)者予以公平的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，將農(nóng)民工全部納入?yún)⒈７秶?。三是待遇要公平。不論什么險(xiǎn)種，都要遵循多繳多享受、兼顧公平的原則，制定以繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶積累和基礎(chǔ)待遇補(bǔ)貼為主要參數(shù)的待遇結(jié)算辦法，既能夠讓農(nóng)民工享受到相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障待遇，又兼顧了城鎮(zhèn)職工。

第五，執(zhí)法監(jiān)察是保證。各地政府及有關(guān)部門要把創(chuàng)造良好的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境作為一項(xiàng)重要責(zé)任，大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，積極爭取出臺(tái)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)制性規(guī)定，從根本上解決目前勞動(dòng)保障監(jiān)察在編制、裝備、人員、經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法環(huán)境等方面的困難。同時(shí)，泛珠區(qū)域各地勞動(dòng)保障部門要積極實(shí)施區(qū)域間執(zhí)法監(jiān)察合作，創(chuàng)新監(jiān)察方式、拓展監(jiān)察渠道、擴(kuò)大監(jiān)察范圍、提高監(jiān)察效率，對(duì)歧視就業(yè)和侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行曝光，真正把泛珠區(qū)域勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍打造成聯(lián)動(dòng)執(zhí)法配合好、解決勞動(dòng)糾紛快、農(nóng)民工最信任的 “保護(hù)神”。

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