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無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：成都市勞動(dòng)保障局黨組書記、局長(zhǎng)胡昌年
勞動(dòng)保障工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互關(guān)聯(lián)，勞動(dòng)保障政策對(duì)刺激城鄉(xiāng)居民家庭投資理財(cái)具有促進(jìn)作用。近期，我局圍繞“擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)”目標(biāo)，結(jié)合刺激家庭投資理財(cái)與勞動(dòng)保障工作的關(guān)系，在與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)專家學(xué)者座談交流基礎(chǔ)上，研究提出了勞動(dòng)保障刺激城鄉(xiāng)居民家庭投資理財(cái)思考性政策措施。
一、通過(guò)促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民家庭收入
穩(wěn)定就業(yè)是刺激消費(fèi)的基本保障。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，對(duì)增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，具有積極效應(yīng)。
一是要加大政策扶持，增加創(chuàng)業(yè)投入，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。通過(guò)落實(shí)崗位和社保補(bǔ)貼、開展失業(yè)救助等政策措施，扶持受國(guó)際金融危機(jī)沖擊的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，減少崗位流失。依托就業(yè)援助962110工作平臺(tái)，實(shí)施就業(yè)援助計(jì)劃，廣泛開發(fā)就業(yè)崗位，在全市每年就業(yè)容量30萬(wàn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)新的就業(yè)崗位和公益性崗位。將今年確定為“全域成都·全民創(chuàng)業(yè)”服務(wù)年，實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃和“災(zāi)區(qū)緊急創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”。
二是要落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)券制度，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)局勢(shì)的影響，去年12月，經(jīng)市政府同意，今年在全市實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)受國(guó)際金融危機(jī)影響需要提升就業(yè)技能的市外返鄉(xiāng)農(nóng)民工、2008屆以前未就業(yè)大中專畢業(yè)生和因停產(chǎn)、半停產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)性裁員而新產(chǎn)生的企業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，每人發(fā)放500元的就業(yè)技能培訓(xùn)券，鼓勵(lì)受國(guó)際金融危機(jī)影響的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，通過(guò)特別培訓(xùn)提高勞動(dòng)技能，提升就業(yè)層次。此舉，預(yù)計(jì)惠及15萬(wàn)人，總投入7500萬(wàn)元。既要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)券發(fā)放督查，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)、政策用足用夠；又要強(qiáng)化培訓(xùn)管理，防止訓(xùn)而不實(shí)、訓(xùn)而無(wú)用。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)這項(xiàng)制度的運(yùn)行情況，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升。
目前，成都市每年平均城鄉(xiāng)新增就業(yè)20余萬(wàn)人，按全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)每月650元、在崗職工平均工資每月1488元計(jì)算，全年將增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者家庭收入15.6億元至29.76億元。按80%用于即期消費(fèi)計(jì)算，可達(dá)12.5億元至23.8億元。
二、通過(guò)完善制度，消除家庭養(yǎng)老、醫(yī)療后顧之憂，減少預(yù)期消費(fèi)，刺激即期消費(fèi)
社會(huì)保障制度是刺激家庭投資理財(cái)?shù)闹匾A(chǔ)。通過(guò)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，讓城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，既可以調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參保積極性、進(jìn)而擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，又可以刺激城鄉(xiāng)居民將部分儲(chǔ)蓄和潛在需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，從而減少防老、防病等預(yù)防性儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大即期消費(fèi)。
一是要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保覆蓋范圍。目前，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)人數(shù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)已達(dá)262萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2012年全市將實(shí)現(xiàn)350萬(wàn)人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，4年間平均每年將促進(jìn)22萬(wàn)人新增參保。
二是要推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除農(nóng)民后顧之憂。目前，全市參加農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已超過(guò)24萬(wàn)人。根據(jù)《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，按照2008年農(nóng)民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，1個(gè)農(nóng)民一年應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1023元，其中本人承擔(dān)852元，財(cái)政補(bǔ)貼171元。在本人承擔(dān)的費(fèi)用中，扣除應(yīng)由耕地保護(hù)基金支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，個(gè)人實(shí)際繳納金額556元。預(yù)計(jì)到2012年全市將促進(jìn)250萬(wàn)農(nóng)民參加農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，4年間平均每年將有56萬(wàn)農(nóng)民新增參保，靜態(tài)算賬，財(cái)政補(bǔ)貼將達(dá)到9.57億元；耕地保護(hù)基金支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼將達(dá)到29.6億元，兩項(xiàng)合計(jì)39.17億元。按80%用于即期消費(fèi)計(jì)算，可達(dá)31.34億元。
三是要建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接辦法，提高保障水平。今年上半年，將建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接辦法，鼓勵(lì)具備條件的人員從農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)或者農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái)，今后就能按城鎮(zhèn)保險(xiǎn)辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金，并按城鎮(zhèn)保險(xiǎn)辦法調(diào)整增加養(yǎng)老金，保障基本生活水平。消除家庭預(yù)期支出，其家庭收入可用于即期消費(fèi)。
四是要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)工作。今年起，全市開始實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，預(yù)計(jì)全年財(cái)政補(bǔ)貼將達(dá)5.28億元。個(gè)人減少的繳費(fèi)支出，按80%用于即期消費(fèi)計(jì)算，可達(dá)4.2億元。
三、通過(guò)實(shí)行降費(fèi)率和緩繳措施，減輕企業(yè)和個(gè)人參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，刺激即期消費(fèi)
減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，是刺激即期消費(fèi)的前提。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，實(shí)行緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和下降費(fèi)率政策，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，將資金投入到生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一是要落實(shí)“五緩四降”政策。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市政府已先后出臺(tái)社保費(fèi)緩繳和費(fèi)率下調(diào)政策，今年1－12月，因經(jīng)濟(jì)困難不能按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可申請(qǐng)緩繳，緩繳期間不征收滯納金，參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇不變。參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分由7.5%下調(diào)為6.5%，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分由2%下調(diào)為1.5%；參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響的企業(yè)，在停產(chǎn)、歇業(yè)期間，基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分由7.5%下調(diào)為6%，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分由2%下調(diào)為1%；參加了工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，工傷保險(xiǎn)平均繳費(fèi)費(fèi)率由0.82%下調(diào)為0.57%；參加了生育保險(xiǎn)的企業(yè)，生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率由0.6%下調(diào)為0.3%。同時(shí)，對(duì)關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)及停產(chǎn)、歇業(yè)的困難企業(yè)職工實(shí)行自主選擇參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)或住院醫(yī)療保險(xiǎn)。這些政策，對(duì)于減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，具有重要作用，要切實(shí)用好用活，發(fā)揮最大效應(yīng)。
據(jù)測(cè)算，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的緩繳金額將達(dá)8.6億元；基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分下調(diào)，下調(diào)的金額將達(dá)5.5億元，“五緩四降”金額合計(jì)14.1億元。若企業(yè)按80%投入再生產(chǎn)，資金可達(dá)11.28億元。
二是要延長(zhǎng)綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限和降低費(fèi)率。對(duì)吸納我市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者并參加綜合社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限延續(xù)至今年12月31。從今年1月1日起至12月31日止，對(duì)我市參加了綜合社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，綜合社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分由14.5%下調(diào)為13%，今年新開工的建筑施工企業(yè)綜合社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分由4%下調(diào)為3.5%。
據(jù)測(cè)算兩項(xiàng)政策的實(shí)施，今年醫(yī)療工傷部分將少收0.79億元，綜保補(bǔ)貼將多支1.9億元，共計(jì)2.69億元。若企業(yè)按80%投入再生產(chǎn)，資金可達(dá)2.15億元。
四、通過(guò)提高醫(yī)療報(bào)銷水平、減少醫(yī)療費(fèi)支出和增加退休人員養(yǎng)老金，刺激即期消費(fèi)
提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障水平，是刺激即期消費(fèi)的基礎(chǔ)。通過(guò)增加退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，可增強(qiáng)退休人員消費(fèi)能力。通過(guò)降低參保人員醫(yī)療負(fù)擔(dān)，可促進(jìn)參保人員將節(jié)省的資金轉(zhuǎn)化到消費(fèi)領(lǐng)域。
一是要兌現(xiàn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整政策，增加退休人員收入。按照部、省統(tǒng)一部署，我市已從今年1月1日起為去年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員調(diào)整了基本養(yǎng)老金水平。按去年全省企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案測(cè)算，我市64萬(wàn)企業(yè)離退休人員在今年調(diào)整增加的養(yǎng)老金總額將達(dá)到11.2億元。按80%用于即期消費(fèi)計(jì)算，可達(dá)8.96億元。企業(yè)離退休人員增加的養(yǎng)老金可用于家庭投資理財(cái)。
二是要提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，減少個(gè)人醫(yī)療費(fèi)支出。去年，市政府出臺(tái)了《成都市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，擴(kuò)大統(tǒng)籌基金和擴(kuò)大個(gè)人賬戶支付范圍，下調(diào)統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)，降低乙類藥品、特殊檢查和手術(shù)費(fèi)用的個(gè)人自付比例，提高床位費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，改變現(xiàn)行報(bào)銷公式，加大對(duì)老年人的政策傾斜力度，較大幅度地提高了參保人員的醫(yī)療待遇水平。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)職工個(gè)人報(bào)銷比例將提高12%，按2008醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支出15.83億元計(jì)算，職工個(gè)人累計(jì)減少醫(yī)療費(fèi)支出1.9億元。按80%用于即期消費(fèi)計(jì)算，可達(dá)1.52億元。
通過(guò)采取以上政策措施，一是可以增加家庭收入65.97億元至80.13億元；二是減少企業(yè)繳納社保費(fèi)支出15.99億元，減少醫(yī)療費(fèi)支出7.18億元。兩項(xiàng)合計(jì)可用于即期消費(fèi)89.14億元至103.3億元。
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