無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):2009年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，牢牢抓住就業(yè)和社會(huì)保障兩個(gè)重點(diǎn)，深入推進(jìn)人事制度改革，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好工資收入分配工作，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障工作取得新進(jìn)展。

一、勞動(dòng)就業(yè)

年末全國(guó)就業(yè)人員77995萬(wàn)人，比上年末增加515萬(wàn)人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員29708萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員的38.1%；第二產(chǎn)業(yè)21684萬(wàn)人，占27.8%；第三產(chǎn)業(yè)26603萬(wàn)人，占34.1%。年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬(wàn)人，比上年末凈增加910萬(wàn)人。

2009年度全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14533萬(wàn)人。

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1102萬(wàn)人，有514萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)164萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為921萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。全年全國(guó)共幫助6.9萬(wàn)戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。組織3.5萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”的工作。

年末持外國(guó)人就業(yè)證在中國(guó)工作的外國(guó)人共22.3萬(wàn)人，持臺(tái)港澳人員就業(yè)證在內(nèi)地工作的臺(tái)港澳人員共8.6萬(wàn)人。

人力資源市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)各地機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況，制定下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前人力資源市場(chǎng)管理工作的通知》，指導(dǎo)工作開展，有效防止機(jī)構(gòu)改革期間人力資源市場(chǎng)出現(xiàn)“管理空白”。在全國(guó)范圍內(nèi)開展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，共檢查職介機(jī)構(gòu)和用人單位近10萬(wàn)戶次，查處違法案件1.3萬(wàn)件，其中取締非法職業(yè)中介活動(dòng)5000多起。人力資源服務(wù)體系進(jìn)一步完善。各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的人力資源服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域，豐富了服務(wù)功能，提升了服務(wù)水平。

年末全國(guó)共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)37123所，其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24921所。全年公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹成功2097.6萬(wàn)人次。

二、社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)16116億元，比上年增長(zhǎng)2420億元，增長(zhǎng)率為17.7%?；鹬С龊嫌?jì)12303億元，比上年增長(zhǎng)2378億元，增長(zhǎng)率為24.0%。

養(yǎng)老保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬(wàn)人，比上年末增加1659萬(wàn)人。其中，參保職工17743萬(wàn)人，參保離退休人員5807萬(wàn)人，分別比上年末增加1156萬(wàn)人和503萬(wàn)人。年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬(wàn)人，比上年末增加231萬(wàn)人。年末參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21567萬(wàn)人，比上年末增加1616萬(wàn)人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時(shí)足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共3879萬(wàn)人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的75.2%，比上年末提高2個(gè)百分點(diǎn)。

全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元，比上年增長(zhǎng)18.0%，其中征繳收入9534億元，比上年增長(zhǎng)18.9%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1646億元。全年基金總支出8894億元，比上年增長(zhǎng)20.4%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存12526億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金1569億元。全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)省市開展的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

年末全國(guó)有3.35萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1179萬(wàn)人。年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存2533億元。

年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8691萬(wàn)人，比上年末增加3096萬(wàn)人。全年共有1556萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加1044萬(wàn)人。全年共支付養(yǎng)老金76億元，比上年增加33.8%。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存681億元。年末有27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。參加被征地農(nóng)民社會(huì)保障人數(shù)2500多萬(wàn)人，約增加1200萬(wàn)人。

醫(yī)療保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為40147萬(wàn)人，比上年末增加8325萬(wàn)人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)21937萬(wàn)人，比上年末增加1941萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為18210萬(wàn)人，比上年末增加6384萬(wàn)人。在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)中，參保職工16410萬(wàn)人，參保退休人員5527萬(wàn)人，分別比上年末增加1422萬(wàn)人和519萬(wàn)人。年末參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬(wàn)人，比上年末增加69萬(wàn)人。

全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長(zhǎng)20.8%和34.2%。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存2882億元，個(gè)人賬戶積累1394億元。

失業(yè)保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，比上年末增加315萬(wàn)人。其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬(wàn)人，比上年末增加94萬(wàn)人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為235萬(wàn)人，比上年末減少26萬(wàn)人。全年共為108萬(wàn)名勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助。

全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入580億元，比上年降低0.8%，支出367億元，比上年增長(zhǎng)44.7%。年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1524億元。

工傷保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人，比上年末增加1109萬(wàn)人。其中，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬(wàn)人，比上年末增加645萬(wàn)人。全年認(rèn)定工傷95萬(wàn)人，比上年略有增加；全年評(píng)定傷殘等級(jí)人數(shù)為39萬(wàn)人，比上年增加1萬(wàn)多人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為130萬(wàn)人，比上年增加12萬(wàn)人。

全年工傷保險(xiǎn)基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長(zhǎng)10.8%和22.7%。年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存404億元，儲(chǔ)備金結(jié)存65億元。

生育保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為10876萬(wàn)人，比上年末增加1622萬(wàn)人。全年共有174萬(wàn)人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，比上年增加34萬(wàn)人次。

全年生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長(zhǎng)16.4%和23.5%。年末生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存212億元。

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督

基金監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，基金管理進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)企業(yè)年金基金市場(chǎng)化管理，已認(rèn)定了38家機(jī)構(gòu)的58個(gè)企業(yè)年金基金管理資格，機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作的企業(yè)年金基金投資組合數(shù)1049個(gè)，基金金額1591億元。

　三、勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)

全國(guó)地級(jí)以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同“春暖行動(dòng)”，促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)步提高。

截至2009年末，經(jīng)各地人力資源社會(huì)保障部門審核備案的當(dāng)期有效集體合同70.3萬(wàn)份，覆蓋職工9400多萬(wàn)人。

全年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件87.5萬(wàn)件。其中，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理87.0萬(wàn)件，各級(jí)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理人事爭(zhēng)議0.5萬(wàn)件。

立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件68.4萬(wàn)件，比上年下降1.3%；涉及勞動(dòng)者101.7萬(wàn)人，比上年下降16.3%。其中，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1.4萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者30.0萬(wàn)人。仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件69.0萬(wàn)件，結(jié)案率有所提高。

截至2009年末，全國(guó)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個(gè)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門配備勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員2.3萬(wàn)人。

在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)開展了農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序和整治非法用工打擊違法犯罪等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，全年共主動(dòng)檢查用人單位175.1萬(wàn)戶，對(duì)179.6萬(wàn)戶用人單位進(jìn)行了書面審查，查處各類勞動(dòng)保障違法案件43.9萬(wàn)件，較上年下降9.1%。其中，調(diào)查處理舉報(bào)投訴案件37.3萬(wàn)件，較上年下降22.5%。通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，責(zé)令用人單位為593.1萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資等待遇89.2億元，督促9.1萬(wàn)戶用人單位辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)，督促14.1萬(wàn)戶用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)46.4億元，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)7131戶，責(zé)令用人單位退還收取勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)抵押金0.6億元。

四、公共人事管理

履行公共人事管理職能，公務(wù)員管理、事業(yè)單位人事管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理進(jìn)一步規(guī)范。

圓滿完成2009年公務(wù)員錄用考試任務(wù)，全國(guó)共錄用公務(wù)員13萬(wàn)余人。政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作有序開展，全年共表彰先進(jìn)集體2466個(gè)、先進(jìn)個(gè)人4744名，追授9名個(gè)人部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

事業(yè)單位人事制度改革取得積極進(jìn)展。聘用制度推行范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到80%。崗位設(shè)置管理實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)務(wù)院各部門完成崗位設(shè)置實(shí)施工作的達(dá)到77%，中央黨群系統(tǒng)備案核準(zhǔn)率為52%，全國(guó)有25個(gè)省區(qū)市啟動(dòng)了崗位設(shè)置工作。公開招聘制度進(jìn)一步落實(shí)，22個(gè)省區(qū)市事業(yè)單位公開招聘人員占新進(jìn)人員總數(shù)的80%以上。

全年安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部4.2萬(wàn)名。

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見，全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資2009年基本兌現(xiàn)到位，會(huì)同財(cái)政部、衛(wèi)生部印發(fā)了公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見，事業(yè)單位收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。公務(wù)員津貼補(bǔ)貼進(jìn)一步規(guī)范。

五、人才隊(duì)伍建設(shè)

全面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

截至目前享受政府特殊津貼專家累計(jì)評(píng)選出15.8萬(wàn)人。2009年度留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為10.83萬(wàn)人，比2008年度增長(zhǎng)56.2%。從1978年到2009年底，各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)49.74萬(wàn)人。到2009年底，全國(guó)共建成各級(jí)各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園149家，其中我部與地方政府共建創(chuàng)業(yè)園36家，入園企業(yè)超過(guò)8000家。年末，博士后科研工作站總數(shù)達(dá)到1642個(gè)，博士后科研流動(dòng)站總數(shù)達(dá)到2146個(gè)。全年招收博士后研究人員10093人。全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達(dá)3000萬(wàn)人次，舉辦79期高級(jí)研修班，培訓(xùn)4000多名中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，新疆、西藏人才特殊培養(yǎng)工程共培養(yǎng)468名少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才，青海三江源人才培養(yǎng)工程共培養(yǎng)2420名專業(yè)技術(shù)人才。

專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程取得新進(jìn)展。2009年度全國(guó)共有480萬(wàn)人參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試，其中取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書的有174.7萬(wàn)人。截至2009年底，全國(guó)共有1843.3萬(wàn)人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書。

年末全國(guó)共有技工學(xué)校3064所，在校學(xué)生414萬(wàn)人，比上年末增加16萬(wàn)人。全年技工學(xué)校面向社會(huì)開展培訓(xùn)484萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)21%。年末全國(guó)共有就業(yè)訓(xùn)練中心3332所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.1萬(wàn)所。全年共組織開展各類培訓(xùn)3000余萬(wàn)人次，其中，政府財(cái)政補(bǔ)貼的各類職業(yè)培訓(xùn)約2160萬(wàn)人次，包括困難企業(yè)職工培訓(xùn)260多萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1100萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)450萬(wàn)人次，勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)240萬(wàn)人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)110萬(wàn)人次。

年末全國(guó)共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)9538個(gè)，職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員23.2萬(wàn)人。全年共有1492萬(wàn)人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長(zhǎng)11.6%；1232萬(wàn)人取得不同等級(jí)職業(yè)資格證書。其中取得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格的有41.8萬(wàn)人，比上年增加3.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)9.7%。

　六、人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)

人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)法制定工作取得積極進(jìn)展，2009年初全國(guó)人大常委會(huì)將《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》公開向社會(huì)征求意見，2009年12月23日全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行了第三次審議。

行政法規(guī)項(xiàng)目順利推進(jìn)。配合國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)人力資源和社會(huì)保障方面的法律法規(guī)草案進(jìn)行多次研究修改，其中《工傷保險(xiǎn)條例》、《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》等已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見，《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行了深入研究修改。

一系列部門規(guī)章公布實(shí)施，包括：《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》、《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》、《公務(wù)員辭去公職規(guī)定》、《公務(wù)員辭退規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步做好公務(wù)員登記工作的通知》、《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等。

　七、基礎(chǔ)建設(shè)

不斷加強(qiáng)能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施勞動(dòng)保障“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目和人才創(chuàng)新、三支一扶、引智、學(xué)術(shù)帶頭人、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等重點(diǎn)工程，有效推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

金保工程一期建設(shè)基本完成。截至2009年底，全國(guó)地級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門均已不同程度地建立了數(shù)據(jù)中心，32個(gè)省級(jí)單位全部實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，有89.1%的地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，城域網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)接到89.3%的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。130多個(gè)地區(qū)發(fā)放了符合全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡，實(shí)際持卡人數(shù)7000多萬(wàn)人，272個(gè)地級(jí)以上城市開通了12333專用公益服務(wù)電話。各地向人力資源社會(huì)保障部上傳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)月度數(shù)據(jù)涉及參保人員已達(dá)到1.8億人。

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