無憂保工傷保險早報:“《指導意見》的出臺，更好地實現(xiàn)和維護了廣大運動員的合法權益，切實解決了廣大運動員最關心、最直接、最現(xiàn)實的文化教育和保障的利益問題”，近日召開的《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》發(fā)布會上，國家體育總局局長劉鵬作出如上表示。

近日，經國務院同意，國務院辦公廳轉發(fā)體育總局、教育部、財政部、人力資源和社會保障部《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》。

為運動員就學就業(yè)明確了政策性措施

由于我國地區(qū)之間經濟社會發(fā)展水平不平衡，一些體制機制還不順，以及整個社會保障制度處在不斷完善的過程中，“運動員文化教育和運動員保障工作的一些長遠性、根本性問題尚未得到系統(tǒng)、全面地規(guī)范和解決”。

劉鵬介紹，主要表現(xiàn)在運動員文化教育方面的管理體制和運行機制不盡合理、不夠完善；運動員保障工作與整個社會保障工作的銜接不夠順暢；各地運動員文化教育和保障政策的落實方面還存在一些梗阻和差異；已有的現(xiàn)行政策還比較零散、不夠系統(tǒng)等。

《指導意見》針對困擾多年的重點、難點問題提出了一系列明確的政策性措施，是運動員文化教育和運動員保障工作的嶄新起點。

了解到，《指導意見》主要包含六個方面的內容，共二十條。分別從加強競技體育后備人才培養(yǎng)階段的文化教育工作，打好運動員文化教育基礎；拓寬運動員培養(yǎng)輸送渠道，為運動員就學、就業(yè)創(chuàng)造條件；發(fā)揮國家隊運動員文化教育的示范作用，抓好運動隊的文化學習；完善并落實各項激勵和保障政策，切實維護運動員切身利益；構建和完善運動員職業(yè)轉換社會扶持體系，幫助運動員順利實現(xiàn)職業(yè)轉換；加強組織領導，確保工作實效等方面，進一步完善了相關政策。

合理安排訓練競賽保證文化學習時間

《指導意見》針對當前運動員文化教育所存在的突出問題，在政策措施上有了突破和創(chuàng)新。

首先，對基礎教育階段和九年制義務教育階段競技體育后備人才的文化教育工作，制定若干新的重要措施。在公辦體育運動學校的教育發(fā)展規(guī)劃、教育經費、文化課教師選派和管理等方面，明確了新的管理體制和運行機制，體育部門和教育部門密切合作、分工負責，共同加強體育運動學校的建設；提出制訂和編寫符合運動員文化教育特點的基礎教育階段課程方案、課程標準、質量評價體系和教材等；合理安排青少年的訓練和競賽，保證文化學習時間；整合體育部門和教育部門資源，進一步明確了相關責任，理順“體教結合”的管理體制和運行機制；加強法規(guī)制度建設；對運動員文化教育加強督導等。

其次，在拓寬體育運動學校運動員培養(yǎng)輸送渠道并為運動員就學、就業(yè)創(chuàng)造條件方面，提出科學選材并建立育才體系；鼓勵體育運動學校的畢業(yè)生進入高等學校學習；積極發(fā)展高等和中等體育職業(yè)技術教育等。

再次，在發(fā)揮國家隊運動員文化教育示范作用、抓好運動隊文化學習方面，提出加強國家隊運動員文化教育組織管理工作，建設運動員網絡遠程教育系統(tǒng)；鼓勵在役運動員以各種方式接受高等教育；建立運動隊文化教育協(xié)調機制等。

將運動員就業(yè)社保聘用等政策系統(tǒng)化

近年來，體育總局聯(lián)合有關部門出臺了包括運動員就業(yè)安置、社會保障、聘用管理等在內的一系列保障政策。

“這些政策對于促進運動員保障工作起了積極作用，將這些分布在不同政策文件之中的相關條款集中體現(xiàn)在一個文件之中，有利于提高政策的系統(tǒng)性和連貫性”，劉鵬認為。

為此，《指導意見》系統(tǒng)歸納了近年來下發(fā)文件中涉及運動員保障方面的政策，將運動員文化教育、工資津貼、運動傷殘、職業(yè)轉換和再就業(yè)扶持、經濟補償動態(tài)調整機制、保障組織機構、經費保障等方面作為《指導意見》突出強調的重點問題，加強了政策的系統(tǒng)性，整合了政策資源。

完善醫(yī)保將運動性傷病納入工傷保險

目前，運動員文化教育和運動員保障方面已出臺了不少文件，但由于有些運行機制不順暢，落實的效果同政策的初衷還有一定距離。

為此，《指導意見》在運動員文化教育和運動員保障工作機構、人員、經費等方面進行了規(guī)范，以進一步增強政策落實的效果。提出切實落實運動員各項社會保險待遇，提出切實做好運動性傷病的預防工作、完善運動員醫(yī)療保障體系、將運動性傷病納入工傷保險范疇等措施，強制要求各地確保運動員2010年底以前加入工傷保險。對已評定運動傷殘等級的運動員撫恤待遇等歷史遺留問題，將其納入工傷保險統(tǒng)一管理，明確了經費來源。

此外，《指導意見》對進一步做好運動員保障與整個社會保障工作的銜接，完善和落實運動員職業(yè)轉換社會扶持政策等方面的問題進行了規(guī)范。提出充分利用國家相關職能部門的行政和政策資源，將運動員職業(yè)轉換工作納入到國家再就業(yè)工作體系，將運動員納入公共就業(yè)服務體系。同時，明確建立運動員自主擇業(yè)經濟補償標準的動態(tài)調整機制，各地根據當?shù)亟洕l(fā)展水平、物價指數(shù)等因素適時調整經濟補償金標準。對退役運動員自主創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予政策性支持。

劉鵬最后透露，目前體育總局正在考慮《指導意見》的試點地區(qū)和范圍，把東部本來基礎好的地區(qū)作為試點，借鑒他們好的經驗，以此盡快推廣。此外，關于《指導意見》的政策解釋也在編寫之中。

□背景資料

近年出臺的關于運動員文化教育和保障方面的政策措施：

———從政策上明確了運動員作為事業(yè)單位人員的身份，完善了聘用管理程序，提高了運動員的收入水平，規(guī)范了運動員社會保險內容；

———實行了退役運動員職業(yè)轉換過渡期制度，建立了自主擇業(yè)經濟補償制度，大力推行了體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度，開展職業(yè)技能鑒定工作，運動員職業(yè)輔導和創(chuàng)業(yè)扶持工作順利推進；

———在中華全國體育基金會建立了老運動員老教練員關懷基金、在役優(yōu)秀運動員獎學金、退役運動員助學金、運動員傷殘互助保險的“三金一?！敝贫龋?/P>

———初步形成了與我國社會主義市場經濟體制相適應，與我國競技體育舉國體制相配套，國家、社會、行業(yè)、地方、個人這五個方面共同承擔、分級負責的多層面、全方位的運動員保障工作體系和與之相適應的運行機制。

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