無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):新生代農(nóng)民工里的“政治明星”

廣東安道集團(tuán)辦公室主任魏小明，1982年生于四川。2008年，魏小明當(dāng)選廣東省第十一屆人大代表，80后最年輕農(nóng)民工人大代表身份使她成為廣東的“政治明星”。

2002年8月，中專畢業(yè)的魏小明來到深圳，跑了2個(gè)月人才市場，最后在老鄉(xiāng)的介紹下進(jìn)了一個(gè)塑膠工廠做一線普工。每天工作12個(gè)小時(shí)，與高溫相伴，車間沒有空調(diào)，汗水如洗，工作環(huán)境十分惡劣。魏小明沒有放棄，工作之余還堅(jiān)持看書和學(xué)習(xí)函授大專。當(dāng)選人大代表讓她覺得不可思議，但是她清楚自己肩負(fù)的責(zé)任。在工作之余，魏小明會走進(jìn)農(nóng)民工聚居的地方，傾聽農(nóng)民工朋友的訴求，切實(shí)履行人大代表的職責(zé)。

新生代農(nóng)民工日益增強(qiáng)的權(quán)利意識，使魏小明在人大會議上屢屢為農(nóng)民工群體權(quán)利鼓與呼。談起這幾年在人大履行職責(zé)的經(jīng)歷，她說：“第一年，我關(guān)心的是社保轉(zhuǎn)接問題。第二年，我的議案是為外來女工購買生育保險(xiǎn)。因?yàn)樵谏钲?，對于持有深圳戶籍的女性而言，她們在生育后的有關(guān)費(fèi)用是可以報(bào)銷的，非深戶則不行。2009年4月，這個(gè)議案被深圳市采納，所有外來女性都可以享受生育保險(xiǎn)。第三年，我又呼吁將農(nóng)民工職業(yè)病納入工傷保險(xiǎn)范疇?！?/P>

魏小明認(rèn)為，當(dāng)今社會是法治社會，農(nóng)民工維權(quán)的方式和途徑多樣，不必偏激地以暴制暴。農(nóng)民工的維權(quán)意識比過去普遍有所增強(qiáng)，敢于提出自己的訴求，敢于向社會發(fā)出自己的聲音。

“作為新生代農(nóng)民工，我們法律意識更強(qiáng)，不會逆來順受，一樣可以向老板提出自己的意見和想法?！卑驳兰瘓F(tuán)80后女工何雪青舉例說：“我覺得我的工作內(nèi)容增多了，負(fù)擔(dān)也比過去重，在春節(jié)前，我就和公司領(lǐng)導(dǎo)提出要加工資，這是我應(yīng)得的報(bào)酬。領(lǐng)導(dǎo)雖然是我們的上級，但在工作中我們是合作的關(guān)系，不是強(qiáng)制命令?！?/P>

以農(nóng)民工身份當(dāng)選全國人大代表的康厚明，今年將自己的調(diào)研重點(diǎn)放在了維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益上。康厚明在兩會提交的議案，就是立法規(guī)范農(nóng)民工工資支付、增長機(jī)制，讓新生代農(nóng)民工收入可持續(xù)較快增長。

謹(jǐn)防話語權(quán)“懸空”

浙江義烏市是全國最先探索農(nóng)民工參選人大代表的城市。義烏市就業(yè)管理服務(wù)局局長黃允龍說，新生代農(nóng)民工對于參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)的訴求遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工。

曾經(jīng)擔(dān)任過義烏市人大代表的農(nóng)民工鄧如如說：“一方面農(nóng)民工的政治權(quán)利訴求越來越高漲，另一方面在許多地區(qū)農(nóng)民工的政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)不多。政府應(yīng)該像保障農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)利一樣，保障他們的政治權(quán)利?！?/P>

農(nóng)民工政治權(quán)利的落實(shí)在制度上還存在一些不利因素。義烏市人大副主任樓林祿說，一是代表名額分配難，二是選民資格認(rèn)定難，三是農(nóng)民工的流動性增加了選舉成本。

湖南省社科院人口所一項(xiàng)針對湘、粵兩省農(nóng)民工群體的問卷調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工政治的關(guān)注度比上一代明顯提高，在調(diào)查的1256名農(nóng)民工中，對國家大事表示“關(guān)注”和“非常關(guān)注”的占74.7%。但同時(shí)，只有21.6%的農(nóng)民工參加過老家最近一次的村委會選舉，參加過打工地所在城市社區(qū)居委會選舉的農(nóng)民工僅占5%。

湖南省社科院副研究員鄧秀華分析，新生代農(nóng)民工的政治參與狀況深深地烙上了城鄉(xiāng)二元體制的印跡，政治權(quán)利實(shí)際上容易處于一種“懸空”狀態(tài)。村民自治和村委會選舉是農(nóng)民工參政的主要渠道，但是他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、信息不通，參與的主動性和積極性不高；而城市盡管與農(nóng)民工利益有著直接關(guān)聯(lián)，但由于制度安排無法參與城市公共事務(wù)的管理，無法表達(dá)和維護(hù)自身利益。

深圳市當(dāng)代社會觀察研究所劉開明所長認(rèn)為，既無法參加農(nóng)村政治生活又不能融入城市政治生活，使許多新生代農(nóng)民工成為事實(shí)上的“政治邊緣人”。由于農(nóng)民工缺乏話語權(quán)，許多政府部門制定政策時(shí)很少考慮他們，缺乏為他們提供相關(guān)公共服務(wù)的意愿，也導(dǎo)致農(nóng)民工群體對政治的疏離感，加劇了城市社會對農(nóng)民工的排斥，阻礙了他們的政治參與，進(jìn)一步弱化了他們在就業(yè)市場上的競爭地位和維護(hù)合法權(quán)益的能力。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，缺乏組織依托是阻礙農(nóng)民工政治參與的最大障礙。針對湘、粵兩地農(nóng)民工的專項(xiàng)調(diào)查表明，只有21.5%的農(nóng)民工所在單位成立了黨、團(tuán)組織；農(nóng)民工所在單位或社區(qū)成立工會的比例只有16.2%，專門代表農(nóng)民工權(quán)益的組織幾乎沒有；75.6%的農(nóng)民工沒有參加任何打工地組織，參加過所在單位民主管理活動的農(nóng)民工也僅占12.9%。在僅有的少數(shù)能代表農(nóng)民工權(quán)益的組織中，能發(fā)揮作用的很少。

中國憲法學(xué)會副會長林來梵教授說：“絕大多數(shù)農(nóng)民工有參與當(dāng)?shù)卣紊畹臒崆椋@種熱情目前沒有得到更有效的釋放。一個(gè)群體如果長期處于主流社會的邊緣，游離于政治制度外，合理的政治訴求得不到表達(dá)和重視，是很令人擔(dān)憂的?！?/P>

積極探索從政治上引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、凝聚新生代農(nóng)民工群體

“盡快建立農(nóng)民工的利益表達(dá)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立農(nóng)民工維權(quán)組織！”今年3月9日，全國政協(xié)委員、農(nóng)工民主黨中央原副主席左煥琛在政協(xié)第十一屆全國委員會第三次會議上的強(qiáng)烈呼吁贏得現(xiàn)場一片掌聲。

鄧秀華建議，糾正社會偏見，消除歧視，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民之間的互動良性發(fā)展，讓農(nóng)民工獲得政治信任感和認(rèn)同感。同時(shí)，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度，享有話語權(quán)，多提供易于為廣大農(nóng)民工接受的有效的政治參與形式，如城市社區(qū)選舉、聽證會、農(nóng)民工工會等，改變“弱勞工強(qiáng)資本”的格局，使農(nóng)民工能與資方平等溝通和談判。

2009年11月，四川遂寧市政府發(fā)布公告，擬從遂寧籍外出務(wù)工及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工中公選3名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，全國首批農(nóng)民工科級干部即將走馬上任。面試考官、四川省社科院政治學(xué)所研究員李羚認(rèn)為：“這是一個(gè)重大突破，是我們黨面對全國過億、還將繼續(xù)壯大的新群體，如何從政治上引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、凝聚他們的重要探索。”

一些專家認(rèn)為，新生代農(nóng)民工如果沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、上學(xué)等制度保障，在沒有資本，也沒有多少“知本”的情況下，很可能成為社會穩(wěn)定隱患，這一問題是涉及未來中國能否長治久安的一大問題。

這種擔(dān)憂不無道理，但并不能全面概括新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀，過度渲染負(fù)面評價(jià)對新生代農(nóng)民工的社會政治形象十分有害。畢竟從整體上看，這是一個(gè)充滿朝氣和活力的龐大群體。他們是寶貴的人力資本，更是推動中國改革前進(jìn)的新生力量。他們的出現(xiàn)和沖擊，是中國城市化的產(chǎn)物，同時(shí)提醒著城市化的缺陷和空白。善待一億新生代農(nóng)民工，將使未來“城市化中國”更顯海納百川的氣度，更見以人為本的情懷。

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