無(wú)憂(yōu)保工傷保險(xiǎn)早報(bào):

李法明 畫(huà)

在接受調(diào)查的非正規(guī)就業(yè)女工中，只有15%的人擁有社會(huì)保險(xiǎn)，簽訂合同的也不到35%。在北京務(wù)工的非正規(guī)就業(yè)女性只有極少數(shù)被納入社會(huì)保障體系，只有不到一半的人希望擁有社保。這組數(shù)據(jù)來(lái)自1月23日在北京召開(kāi)的“金融危機(jī)下女工生活權(quán)益狀況研討會(huì)”上公布的一份調(diào)查報(bào)告。

最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2009年，在北京務(wù)工的農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別為246.3萬(wàn)人和206.1萬(wàn)人，還有一個(gè)龐大的非正規(guī)就業(yè)群體，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。有關(guān)專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu)：一旦遭遇傷害，非正規(guī)就業(yè)群體的權(quán)益誰(shuí)來(lái)維護(hù)，如何維護(hù)？

三類(lèi)女工保障權(quán)益堪憂(yōu)

“原本我們要了解非正規(guī)就業(yè)女工在金融危機(jī)中受到的影響，卻收集到一些出乎意料的數(shù)據(jù)。”北京打工妹之家副總干事韓會(huì)敏發(fā)現(xiàn)，在京外來(lái)務(wù)工的非正規(guī)就業(yè)女性已成為被社會(huì)保障遺忘的群體。

這份名為《金融危機(jī)與外來(lái)女工的生活、工作狀況調(diào)查報(bào)告》，由北京打工妹之家聯(lián)合清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系歷時(shí)半年完成。韓會(huì)敏表示，非正規(guī)就業(yè)中以女性居多，且大多集中在市場(chǎng)、餐廳和護(hù)理這三類(lèi)崗位。因此，這次調(diào)查就是針對(duì)這三類(lèi)崗位的女工開(kāi)展的。此項(xiàng)調(diào)查的志愿者、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的馮文猛博士表示，希望通過(guò)調(diào)查，引起社會(huì)各界對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體，特別是女性打工者的關(guān)注，從而改善她們的生活和工作狀況。

“工時(shí)較長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度中等，感覺(jué)比在工廠工作要好，但工資太低?！睋?jù)參與此次調(diào)查的清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系陳沛介紹，受調(diào)查的護(hù)理女工每日平均工作21.5小時(shí)，“這與護(hù)理女工需要與病人生活在一起的工作性質(zhì)有關(guān)”；此外，市場(chǎng)女工和護(hù)理女工的收入接近1500元，遠(yuǎn)高于餐廳女工。

值得注意的是，三類(lèi)女工大多“不認(rèn)為勞動(dòng)合同或社會(huì)保障很重要，辦理者亦較少”。市場(chǎng)女工擁有社保的只有10%，餐廳女工為18%，護(hù)理女工為19%；簽訂勞動(dòng)合同的比例，市場(chǎng)女工為35%，餐廳女工為30%，護(hù)理女工為30%。此外，市場(chǎng)女工、餐廳女工、護(hù)理女工中希望擁有社保的比例分別為46%、45%和50%。

接受調(diào)查的女工認(rèn)為，一旦簽訂勞動(dòng)合同，反而會(huì)讓自己受到束縛，工資也可能因此而固定下來(lái)，缺乏激勵(lì)因素和收入增長(zhǎng)的空間。即便是簽訂勞動(dòng)合同的女工也表示，不太了解合同的內(nèi)容，也不知道合同能否發(fā)揮效力、是否具有約束力，因而對(duì)其不抱有太高期望。絕大多數(shù)女工表示：“自己目前一切都好，很年輕、很健康，不擔(dān)心失業(yè)，也感覺(jué)不到社會(huì)保障的意義，不覺(jué)得很需要社會(huì)保障”。

受訪的三類(lèi)女工對(duì)金融危機(jī)最明顯的感覺(jué)是“東西比以前貴了”。盡管沒(méi)有遭遇失業(yè)、嚴(yán)重的工資拖欠和收入下降等直接影響，但她們感到物價(jià)在上漲，因而擔(dān)心自己和家人原本就很低的收入所剩無(wú)幾，且工作更難找?！胺钦?guī)就業(yè)女性獲得各種技能提高人力資本、向上流動(dòng)的可能性都很小，在通脹對(duì)生活水平的沖擊面前也更為脆弱?！标惻嬲f(shuō)。

鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)群體加入工會(huì)組織

誠(chéng)如調(diào)查報(bào)告顯示，受訪者認(rèn)為自己很健康，一段時(shí)期內(nèi)并不需要社會(huì)保障。果真如此嗎？

對(duì)此，中華女子學(xué)院教授劉明輝在研討會(huì)上講述了一個(gè)發(fā)生在2003年的真實(shí)故事：

“江西打工女朱鳳蘭在上海李女士家做保姆，一個(gè)下雨的中午，李女士讓朱鳳蘭去陽(yáng)臺(tái)收衣服。由于朱鳳蘭沒(méi)有注意到陽(yáng)臺(tái)的落地玻璃門(mén)，一頭把玻璃撞得粉碎。聞?dòng)嵹s來(lái)的雇主發(fā)現(xiàn)地上有血跡，詢(xún)問(wèn)朱鳳蘭是否受傷，驚恐的朱鳳蘭謊稱(chēng)來(lái)了例假，拖延了就醫(yī)時(shí)間，殊不知一塊9厘米大的碎玻璃扎入大動(dòng)脈。最終，她因失血過(guò)多搶救無(wú)效死亡。

在朱鳳蘭死后，其家屬將雇主告上了法庭，認(rèn)為死者是在雇主家做家政服務(wù)時(shí)受到傷害，雇主理應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法庭支持了被告的觀點(diǎn)，認(rèn)為保姆意外受傷致死，雇主雖無(wú)過(guò)錯(cuò)，但朱鳳蘭因從事雇傭活動(dòng)而遭受意外傷害并死亡，身為雇主的被告應(yīng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任，判被告承擔(dān)賠償金等共計(jì)近7萬(wàn)元?！?/P>

“如果沒(méi)有上工傷保險(xiǎn)，以后再有類(lèi)似工傷的事情發(fā)生在非正規(guī)就業(yè)者身上，后果嚴(yán)重。”據(jù)劉明輝介紹，剛剛通過(guò)的《侵權(quán)責(zé)任法》將可能使受害者承擔(dān)部分舉證責(zé)任，而這對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的打工者來(lái)說(shuō)，將是“不可能完成的任務(wù)”。劉明輝擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)：“類(lèi)似于朱鳳蘭這樣的案件有可能將無(wú)法勝訴?！?/P>

“非正規(guī)就業(yè)群體所處的法律關(guān)系決定其身份被邊緣化。”馮文猛表示，勞動(dòng)法不調(diào)整私人雇傭關(guān)系，從根本上導(dǎo)致了家政工等非正規(guī)就業(yè)群體，很難享受到依附于有關(guān)法律的所有權(quán)利，比如簽訂勞動(dòng)合同和享受社會(huì)保險(xiǎn)。

法律專(zhuān)家們一致認(rèn)為，關(guān)于改變非正規(guī)就業(yè)群體在勞動(dòng)法律中的地位是短期內(nèi)無(wú)法解決的難題。對(duì)此，劉明輝設(shè)想了幾條出路：第一，把這一群體納入勞務(wù)派遣管理，并由政府出資開(kāi)辦公益性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，并與非全日制勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)者上社會(huì)保險(xiǎn)，但“這需要從市場(chǎng)上把營(yíng)利性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給擠出去，有點(diǎn)難度”；第二，把非正規(guī)就業(yè)定位為特殊勞動(dòng)關(guān)系，制定工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；與此同時(shí)，鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)群體加入工會(huì)組織，為她們提供就業(yè)信息、職業(yè)安全、勞動(dòng)仲裁等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，保障其合法權(quán)益。

像購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)一樣買(mǎi)保險(xiǎn)

“盡管很多女工明確表示對(duì)于社會(huì)保障系統(tǒng)缺乏信心，但還是有近一半的女工表現(xiàn)出了對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的需求?！标惻嬖谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些女工愿意每月支付數(shù)十元到數(shù)百元不等的保險(xiǎn)費(fèi)用。

“目前亟須為流動(dòng)人口提供更加靈活多樣的社會(huì)保障項(xiàng)目和服務(wù)?！鼻迦A大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授劉精明呼吁，建立與企業(yè)和地區(qū)相對(duì)無(wú)關(guān)，而主要與個(gè)人有關(guān)的流動(dòng)人口小額社會(huì)保障系統(tǒng)、項(xiàng)目和賬戶(hù)。

劉精明說(shuō)：“你很難要求雇用非正規(guī)就業(yè)群體的中小企業(yè)承擔(dān)太多的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，這很可能影響就業(yè)機(jī)會(huì)的提供，監(jiān)督和實(shí)施也比較困難。很多流動(dòng)人口自身也希望有較高的靈活性，對(duì)于保險(xiǎn)有著比較個(gè)性化的需求。同時(shí)，非正規(guī)就業(yè)群體具有較高的流動(dòng)性，如果社會(huì)保障系統(tǒng)存在地域限制或轉(zhuǎn)接困難的話(huà)，也足以令其失去加入的動(dòng)力，或因中途退保而無(wú)法從中受益。”

“有關(guān)部門(mén)應(yīng)該推出一個(gè)強(qiáng)制性規(guī)定，并堅(jiān)決執(zhí)行，就像交強(qiáng)險(xiǎn)一樣強(qiáng)迫中介企業(yè)為非正規(guī)就業(yè)群體購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)?！眲⒚鬏x認(rèn)為，特別針對(duì)護(hù)理女工來(lái)說(shuō)，預(yù)防傳染病更重要，所以應(yīng)當(dāng)首先上工傷保險(xiǎn)，“當(dāng)遭遇較大變故時(shí)，社會(huì)保障通?？梢园l(fā)揮重要作用，參加社保無(wú)論對(duì)于員工、企業(yè)還是雇主都是百利而無(wú)一害的”。

更多的法律專(zhuān)家認(rèn)為，提高流動(dòng)人口的法律意識(shí)和常識(shí)也至關(guān)重要。受訪者表現(xiàn)出對(duì)勞動(dòng)合同和社保的淡漠，與她們對(duì)法律缺乏了解、讀不懂相關(guān)語(yǔ)句有很大關(guān)系。專(zhuān)家們表示，有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織應(yīng)加大對(duì)這一群體的普法教育，努力促進(jìn)其對(duì)相關(guān)法律政策的了解，讓她們學(xué)會(huì)依法維權(quán)。

據(jù)了解，由于經(jīng)費(fèi)及人員的局限，此項(xiàng)調(diào)查根據(jù)就近和方便原則選取了300余人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談。

“可以肯定的是，受金融危機(jī)影響最深的女工無(wú)疑已經(jīng)無(wú)法被調(diào)查到，她們很可能已經(jīng)失業(yè)，無(wú)論是否離開(kāi)了本市，都不可能在調(diào)查過(guò)程中被找到。與此同時(shí)，那些性格過(guò)于內(nèi)向、寡言的女工也不可能自愿接受調(diào)查，向陌生人談?wù)撍齻兊纳?，這樣的人恰恰是失業(yè)危險(xiǎn)較大的群體?！表n會(huì)敏說(shuō)，這部分“隱形群體”的權(quán)益保障狀況更令人擔(dān)憂(yōu)。

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