無憂保工傷保險早報:在2008-2009年國際金融危機期間，中國實體經(jīng)濟受到巨大沖擊，大批外向型企業(yè)倒閉歇業(yè)，失業(yè)規(guī)模達到歷史新高。中央政府及時推出“社保新政”，為保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定作出了不可替代的貢獻。國際金融危機凸顯轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要性與緊迫性。“社保新政”在金融危機期間的成功實踐昭示，在后金融危機時代，社保制度作為一個“長期投入”的生產(chǎn)要素必將為擴大內(nèi)需、促進增長、轉(zhuǎn)變增長方式作出較大貢獻。

“社保新政”及其效果

在此次金融危機期間，中國與其他國家相比具有明顯的不同特點：世界各國社保資產(chǎn)受損巨大，失業(yè)持續(xù)攀升；而中國社保資產(chǎn)受損最小，新增失業(yè)數(shù)量卻世界最大，占全球新增失業(yè)人口的一半。中國政府及時推出“社保新政”，首次將社保作為一個反周期手段，緩解了企業(yè)經(jīng)營困境，減輕了企業(yè)負擔，穩(wěn)定了就業(yè)局勢，社保覆蓋面迅速止跌回升，為穩(wěn)定社會作出了應有貢獻。

金融危機對中國社保制度的沖擊及其特點

首先，中國養(yǎng)老基金幾乎沒有任何損失，成為世界各國養(yǎng)老基金損失最小的國家之一。從基本保險制度來看，五險基金毫發(fā)無損，這無疑得益于中國基本社會保險制度統(tǒng)籌層次很低、保險基金以銀行協(xié)議存款和購買國債為主的落后的投資策略的結(jié)果；從養(yǎng)老保險第二支柱的企業(yè)年金來看，它也是世界受損最小的補充養(yǎng)老基金之一，這得益于兩方面原因，即投資股票的比例低于基金凈資產(chǎn)的20％，各個企業(yè)年金提供商在此次金融危機初露端倪時反應敏捷，動作迅速，清倉及時；從“主權(quán)養(yǎng)老基金”來看，中國的全國社?；鹗找媛蕿?6.79%，成為全球11只主權(quán)養(yǎng)老基金中損失最小的，這既得益于保守的投資策略，又得益于決策者具有前瞻性的戰(zhàn)略決策。

其次，中國失去工作和中斷就業(yè)人口絕大多數(shù)為農(nóng)民工。此次金融危機中，發(fā)達經(jīng)濟體金融業(yè)裁員較多，占失業(yè)大軍的比重明顯高于以往；而中國金融業(yè)幾乎毫發(fā)無損，高級白領(lǐng)和專業(yè)人士沒有出現(xiàn)大規(guī)模裁員現(xiàn)象，但由于外需導向型經(jīng)濟的明顯特點，國外訂單大量取消致使珠三角和長三角外向型企業(yè)農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)。

最后，基本社會保險參保人數(shù)明顯減少。在此次金融危機中，中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)參保人數(shù)明顯減少：2009年1月養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷3項保險參保人數(shù)分別比2008年底減少23萬人、51萬人和203萬人，成為近幾年覆蓋面連續(xù)擴大以來首次下降。在沿海外向型經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民工出現(xiàn)返鄉(xiāng)高潮，退保和斷保使農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷三項保險人數(shù)分別減少93萬人、68萬人和137萬人。由于企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，繳費困難企業(yè)增多，社?；鹫骼U出現(xiàn)較大困難，加之失業(yè)人數(shù)增加，社保基金收入受到較大影響。

“社保新政”主要內(nèi)容

首先，在此次金融危機中，中國政府首次將社保政策作為一個反周期手段。與財政政策和其他經(jīng)濟政策一起，社保政策為保增長和促就業(yè)作出了貢獻。改革開放以來，社會政策從未進入經(jīng)濟宏觀調(diào)控一攬子計劃，而僅被視為解決“社會問題”的一個常規(guī)手段和維持“社會穩(wěn)定”的一個閥門；但在此次金融危機中，社會政策首次被納入解決“經(jīng)濟問題”的視野，社保制度被置于“擴大內(nèi)需”的位置，社保因素首次被大規(guī)模普遍運用，這是一個重大轉(zhuǎn)變。這個重大轉(zhuǎn)變不僅是一次觀念上的重大飛躍，也是一次抗擊金融危機的成功實踐，為今后中國政府應對金融危機積累了寶貴經(jīng)驗。

其次，面對金融危機對中國實體經(jīng)濟沖擊，中國政府及時調(diào)整制度參數(shù)，推出“社保新政”?！吧绫Ｐ抡钡闹饕獌?nèi)容是調(diào)整參數(shù)，其目的在于幫助企業(yè)降低成本，維持收入水平和就業(yè)水平，最大限度地減少金融危機的影響。“社保新政”的具體措施包括“五緩四減”，即實行有彈性的社會保險繳費政策，對受金融危機影響暫時無力繳費的困難企業(yè)，允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育5項社會保險費，緩繳期為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過６個月；允許困難企業(yè)階段性降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費，期限最長不超過12個月。

再其次，擴大單項社會保險基金的用途范圍，擴大就業(yè)培訓和穩(wěn)定就業(yè)崗位。2008年底發(fā)布的“社保新政”允許失業(yè)保險基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼；允許就業(yè)專項資金對困難企業(yè)用于職工在崗培訓的補貼，執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補貼期限最長不超過６個月。

最后，采取緊急措施，調(diào)整勞動關(guān)系，穩(wěn)定就業(yè)形勢?！吧绫Ｐ抡边€允許困難的企業(yè)可通過與包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工進行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，以穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系；鼓勵和支持企業(yè)采取在崗培訓、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施，盡最大努力不裁員或少裁員，特別是國有大中型企業(yè)帶頭不裁員；對于困難企業(yè)經(jīng)過多方努力仍不得不實行經(jīng)濟性裁員的，可在企業(yè)與工會或職工依法平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。

“社保新政”應對金融危機的效果

經(jīng)過一系列調(diào)整，“社保新政”的效果立即顯現(xiàn)，為保增長、保民生、保就業(yè)作出了貢獻。

首先，“社保新政”緩解了企業(yè)經(jīng)營困境，減輕了企業(yè)負擔，穩(wěn)定了就業(yè)局勢?！拔寰徦臏p”產(chǎn)生明顯效果，截止到2009年9月底，總共累計為企業(yè)減輕負擔166億元，同時，穩(wěn)定就業(yè)崗位達上千萬個。

其次，五項基本保險制度覆蓋面迅速止跌回升，效果明顯。截止到2009年9月底，養(yǎng)老保險參保人數(shù)比2008年增加900萬人，醫(yī)療保險增加4600萬人，工傷保險增加500萬人，生育保險增加800萬人。在金融危機期間，基本社會保險覆蓋面不僅沒有縮小，反而明顯擴大，這在世界各國都是少見的，在客觀上發(fā)揮了安全網(wǎng)的作用。

最后，覆蓋面擴大增加了當期社會保險基金的收入。覆蓋面擴大之后提高了社?；鸬闹Ц赌芰?，而且反過來又為提高待遇水平打下了物質(zhì)基礎，極大緩解了參保人的經(jīng)濟壓力。五項保險基金征繳收入不但沒有降低，反而有所提高，根據(jù)2009年9月的統(tǒng)計，同比增長17.5%，各項保險待遇水平均有所提高，五險支出同比增長30%。同時，2009年1月份順利完成了連續(xù)第五年上調(diào)養(yǎng)老保險待遇水平10%的預定計劃，據(jù)筆者估算，僅該項支出就大約高達600億元。

反危機手段與生產(chǎn)要素

此次金融危機人們對社保制度的認識發(fā)生了兩個變化。第一，面對金融危機對實體經(jīng)濟的巨大影響，“社保新政”成為反危機的一個臨時手段和反周期的一個緊急措施，其著力點在于保企業(yè)和保就業(yè)，由此，人們開始認識到保企業(yè)與保就業(yè)不是相互割裂的，而是相輔相成的。第二，此次金融危機使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的問題更加尖銳起來，在后金融危機時代，社保政策作為一個生產(chǎn)要素勢必對促進增長方式轉(zhuǎn)變作出應有貢獻，就是說，社保制度的重要性得到空前認同。

社保政策作為反危機手段：保企業(yè)與保就業(yè)

2008年上半年，長三角沿海發(fā)達地區(qū)一些外向型企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢開始嚴峻；2008年下半年，珠三角地區(qū)以加工和出口為主的勞動密集型中小企業(yè)用工需求聚減，停產(chǎn)關(guān)閉現(xiàn)象開始大面積出現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿現(xiàn)象不斷發(fā)生，勞動關(guān)系不穩(wěn)定性凸顯并出現(xiàn)了一些新的變化。2009年2月，人力資源和社會保障部、中華全國總工會和中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于應對當前經(jīng)濟形勢穩(wěn)定勞動關(guān)系的指導意見》，在強調(diào)三方協(xié)商對話的基礎上，明確提出了“保企業(yè)”的導向。這個提法很及時，對調(diào)整勞動關(guān)系和穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了不可替代的積極作用。

第一，金融危機導致勞動關(guān)系出現(xiàn)新變化，保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定成為社保政策反周期的著力點。金融危機既是對社保制度的考驗，也是各國調(diào)整社保政策的絕好機會，例如，阿根廷在工人和工會的極力支持下，于2008年11月一夜之間廢除了實行14年之久的個人賬戶式養(yǎng)老保險制度，將DC型完全積累制退回到傳統(tǒng)的DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制。這個重大事件震驚了世界各國社保業(yè)內(nèi)人士，同時也說明，在金融危機面前，社保制度既可載舟，也可覆舟，關(guān)鍵在于制度設計的科學性和政策調(diào)整的敏捷性。于是，金融危機面前達成如下共識：保穩(wěn)定要首先保就業(yè)，保就業(yè)就必須要保企業(yè)，“一部三會”提出的“保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定”不僅是一個臨時舉措，也是一次觀念轉(zhuǎn)變，即把保就業(yè)與保企業(yè)統(tǒng)一起來，于是出臺了“五緩四減”等一系列調(diào)整社保參數(shù)的政策。

第二，無論是經(jīng)濟繁榮時還是蕭條時，保企業(yè)與保就業(yè)都是相輔相成的。觀念上的飛躍與轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在兩個方面：一是保就業(yè)與促就業(yè)不僅是政府和社會的責任，也是雇主和雇員的責任，是三方協(xié)商機制的本質(zhì)之一，任何單方面強調(diào)企業(yè)的責任而忽視企業(yè)的保護都是片面的。二是保企業(yè)與促就業(yè)不是對立的，無論在經(jīng)濟蕭條時，還是經(jīng)濟繁榮時，這是政府的一個永恒的話題。眾所周知，任何勞動保護制度都或多或少對勞動力市場產(chǎn)生一定的扭曲作用：一方面保護了勞動者，但另一方面也設立了門檻，成為一把雙刃劍；政府的作用在于根據(jù)國情如何“兩害相權(quán)取其輕”，制定一個適合現(xiàn)階段發(fā)展水平的制度安排，既要考慮到“局內(nèi)人”的利益，更要考慮到“局外人”的流動，在勞動保護立法中不可一蹴而就，不應將經(jīng)濟繁榮時保就業(yè)與經(jīng)濟蕭條時保企業(yè)對立起來，否則，良好的主觀愿望就有可能欲速不達。

第三，任何勞動立法和社會保障項目，都應將保企業(yè)和促就業(yè)放在首位。保就業(yè)就等于保民生，保民生就等于保穩(wěn)定，就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之基，這是不同于歐洲的一個基本國情。歐洲高失業(yè)率既是過度勞動保護的結(jié)果，又是過度勞動保護的原因，是高福利和高稅收的一個新的社會均衡，從這個角度看，福利國家的勞動保護和社會保障只是事情的一個方面。中國將長期處于社會主義初級發(fā)展階段，“就業(yè)”是最基本的“福利”，促進就業(yè)是各項社會政策和勞動立法的第一目標，是勞動者的第一福利要求，因此，保持較低的就業(yè)門檻是保企業(yè)和促就業(yè)的一個交匯點，是積極就業(yè)政策的一個基本點。

2006和2007年間對“勞動合同法”立法出現(xiàn)的爭論在此次金融危機中可以畫上一個句號了。這是因為，從某種意義上看，“一部三會”發(fā)布的《指導意見》提出的“在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中充分發(fā)揮三方機制的獨特作用”的提法，其本質(zhì)毋庸置疑是對其采取的一個臨時校正。

社保制度作為一個生產(chǎn)要素：拉動內(nèi)需與促進增長方式轉(zhuǎn)變

作為世界上最年輕的社保制度之一，中國社保制度只有十幾年的歷史，但卻經(jīng)歷了兩次金融危機：在1997-1998年東亞金融危機中，中國社保制度為國有企業(yè)下崗職工籌措失業(yè)保險金，承受了金融危機的巨大壓力。在此次金融危機中，中國社保制度不但又一次經(jīng)受住了考驗，而且成功地推出和運用了“社保新政”。這個成功的嘗試顯示，社保制度作為一個生產(chǎn)要素勢必為后危機時代促進增長方式轉(zhuǎn)變作出應有貢獻。

第一、轉(zhuǎn)變增長方式的提出與緊迫性。胡錦濤總書記在2004年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上首次正式提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進協(xié)調(diào)發(fā)展”；2006年2月在中共中央政治局第二十九次集體學習時胡錦濤總書記明確提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動經(jīng)濟又快又好發(fā)展。此后不久，總書記在考察上海和福建時多次強調(diào)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要性。繼黨的十六大提出“轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量”之后，總書記又多次在講話中強調(diào)轉(zhuǎn)變增長方式的必要性和急迫性，例如，在黨的十七大報告中，總書記明確提出“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)”。今年12月閉幕的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)和重申把增加居民消費作為擴大內(nèi)需的重點，認為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩，并且胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性。

第二、擴大內(nèi)需任重道遠。從外需主導型向內(nèi)需主導型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，關(guān)乎中國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟安全問題。這個轉(zhuǎn)變既具有緊迫性，又具有長期性，不僅存在很多體制性障礙，而且涉及到結(jié)構(gòu)調(diào)整的方方面面，包括增長路徑依賴、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)慣性、國民收入初次分配結(jié)構(gòu)失衡、居民收入差距不斷擴大等。例如，低消費率和高儲蓄率的主要原因是城鄉(xiāng)居民收入水平低于經(jīng)濟增長，2008年城鎮(zhèn)居民人居可支配收入實際增長低于經(jīng)濟增長0.6個百分點，農(nóng)村居民人均純收入實際增長低1個百分點，由此導致住戶部門收入占比總體呈下降趨勢，從1992年居民收入占國民可支配收入的68.3%，下降到2007年的57%。最終消費率從1992年的62.4下降到2008年的48.6%，遠低于世界平均水平，例如，2006年世界平均消費率為63%，發(fā)展中國家平均為58%。另一方面，居民邊際消費傾向總體呈下降趨勢，其中，城鎮(zhèn)居民邊際消費傾向從2002年的0.85%下降到2008年的0.56%，農(nóng)村居民邊際消費傾向由2002年的0.85%下降到2008年的0.71%。2000-2007年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率從63.8%下降為39.7%。

上述經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀說明，擴大內(nèi)需受到的制約因素很多，社保制度既不能包打天下，但又不應無所作為，對此我們應有一個清醒的認識。

第三、社保制度可以穩(wěn)定和促進消費的國際經(jīng)驗。改善收入分配和完善社保體系可建立消費信心，穩(wěn)定消費預期，燙平消費周期，為促進增長方式的轉(zhuǎn)變作出貢獻。例如，日本在20世紀60年代發(fā)起的一場消費者革命成為日本經(jīng)濟起飛的轉(zhuǎn)折點。再例如，美國經(jīng)歷1929-1931年大蕭條之后，1935年建立起的社保制度對美國擴大國內(nèi)市場和穩(wěn)定居民消費起到了重大作用，使居民私人消費支出一直穩(wěn)定在60-70%之間，并穩(wěn)中有升，成為美國居民干預消費的一個“定心丸”，為二戰(zhàn)之后美國經(jīng)濟騰飛奠定了基礎。

處理好4大關(guān)系與12個政策思考

“社保新政”雖然為中國成功抗擊金融危機和最早走出危機作出了貢獻，但同時也暴露出社保制度存在一些制度性與結(jié)構(gòu)性問題，這既是此次金融危機對中國社保制度提出的挑戰(zhàn)，同時也涉及到后金融危機時代中國經(jīng)濟增長中社保制度的功能和定位的調(diào)整問題。

社保制度之所以被視為擴內(nèi)需、促增長和轉(zhuǎn)變增長方式的一個“長期投入”的生產(chǎn)要素，是因為勞動力的長期產(chǎn)出決定于資本投資率或勞動效率。資本投資的功能有三：一是可部分替代生產(chǎn)過程中消費的資本存量，二是可額外增加勞動力資本存量供給，三是可確保使用最新的技術(shù)。正是從這個增長理論出發(fā)，社保制度對人力資本的投資可確保有效運用資本存量的勞動力技術(shù)水平的提高。經(jīng)驗數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達國家與欠發(fā)達國家之間、正規(guī)經(jīng)濟與非正規(guī)經(jīng)濟之間，之所以前者的長期產(chǎn)出水平高于后者，就是因為前者對包括社保制度在內(nèi)的人力資源的投入占GDP比重要高于后者。在后金融危機時代，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式已刻不容緩，筆者為此提出以下12個政策建議，并認為要著力處理好以下4個關(guān)系：

處理好擴大覆蓋面與制度建設的關(guān)系

制約中國社保制度不能為擴大內(nèi)需作出較大貢獻的一個重要缺陷是覆蓋面狹小，沒有充分發(fā)揮安全網(wǎng)的作用，成為擴大城鄉(xiāng)居民消費的體制性障礙之一。擴大覆蓋面、實現(xiàn)應保盡保，將有利于城鄉(xiāng)居民建立消費信心，這也是黨的十七大對社保體系提出的一個戰(zhàn)略目標：在養(yǎng)老保險方面，雖然目前新農(nóng)保的出臺為農(nóng)村僅為8%的覆蓋面帶來了新的希冀，但是，我們還有很長的路要走，隨著試點的鋪開，還會發(fā)現(xiàn)很多其他需要不斷解決的問題；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的形勢更為嚴峻。如果說新農(nóng)保的政策特點可以一舉打破農(nóng)村擴面的瓶頸，那么，城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度的難點則依然存在，政策依然沒有重大突破，幾億靈活就業(yè)人員的參保問題依然是一個巨大挑戰(zhàn)。在醫(yī)療方面，雖然新農(nóng)合基本解決了農(nóng)村居民參保問題，但在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度上，絕大多數(shù)人目前還裸露在制度之外。至于失業(yè)、工傷和生育保險，其覆蓋面平均僅為城鎮(zhèn)養(yǎng)老覆蓋面2.2億人的一半左右。社會安全網(wǎng)覆蓋面狹小，這是城鄉(xiāng)儲蓄率居高不下、心存消費余悸和內(nèi)需難以啟動的原因之一。

但是，擴大覆蓋面不能以犧牲制度建設為代價，不能顧此失彼，不能以長遠利益換取眼前利益，不能以行政手段代替制度改革。為此，在擴大覆蓋面時，筆者提出3個政策思考：要注意把制度碎片化縮小到最小程度；要十分注意強化制度的激勵機制，這是擴面工作的主要內(nèi)在動力；要增強制度的透明性、可及性與穩(wěn)定性，這是擴面工作的重要內(nèi)生機制。

處理好社保制度自身積累與宏觀經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)系

中國社?；鹪鲩L較快，尤其近5年來，年均結(jié)余2000億元左右；1993年社?；鹄塾媰H為335億元，到2008年底則高達1.37萬億元。社?；鸾Y(jié)余并不是越多越好，尤其對養(yǎng)老保險來說，在投資體制不盡合理和收益率低下的情況下，滾存余額過大就意味著受到的侵蝕越大，這是因為，在現(xiàn)收現(xiàn)付下，積累的本質(zhì)是未來的債務。為此，有些國家規(guī)定的“基金比”還不到30%，而中國目前“基金比”已達150%。滾存余額過大意味著未來政府的責任就更大，換言之，過高的社?；鸱e累也不是免費的午餐。

重要的是，如果社保制度自身積累過高，就有可能與外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境的要求形成沖突。改革開放30年來，中國國際收支經(jīng)常項目、資本和金融項目至今連續(xù)18年呈現(xiàn)“雙順差”，截止到今年9月底，外匯儲備已達2.27萬億美元；中國儲蓄率是世界之最，從1998年的37.5%上升至2007年49.9%，2008年已高達51.3%。

為此，筆者提出3個政策思考：某些險種的費率可以適當下調(diào)，某些險種的待遇水平可適當上調(diào)；要盡快建立待遇水平指數(shù)化掛鉤的機制；要加快改革投資體制，將貶值風險降到最低程度。

處理好第一支柱和第二支柱的關(guān)系

十幾年前中國政府便確立了多層次社保體系的基本理念，但目前五支柱的“瘸腿”現(xiàn)象十分嚴峻：第一支柱負擔過重，其他支柱發(fā)展嚴重滯后。在醫(yī)療保險制度中，第二支柱明顯缺位，尤其對大病和特種病的費用補充微乎其微；零支柱即城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度顯得投入不足，覆蓋面狹小。養(yǎng)老保險制度五個支柱之間“瘸腿”狀況更為嚴重：屬于基本保險的第一支柱壓力過大，廣大退休人員的收入來源主要靠這個支柱；屬于第四支柱的個人儲蓄不得不畸形發(fā)展，儲蓄率必然過高，這反過來又是第一支柱完善造成的；屬于商業(yè)養(yǎng)老保險的第三支柱發(fā)展相對較好；來自一般稅收的養(yǎng)老補貼性質(zhì)的零支柱還沒有建立起來，是一個空白；企業(yè)年金作為第二支柱發(fā)展十分緩慢，人為制約因素很多。此次金融危機顯示，應盡快理順多層次和多支柱之間的關(guān)系，大力發(fā)展第二支柱，盡快建立零支柱。為此筆者提出3個政策思考：第二支柱即企業(yè)年金制度要盡快解決“稅優(yōu)瓶頸”；第二支柱即企業(yè)補充醫(yī)療保險制度要加快建設步伐；第三支柱即商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險產(chǎn)品仍需加速發(fā)展。

處理好繳費型制度和非繳費型制度的關(guān)系

大概念下福利制度可分為社會保險和社會保障兩個制度。社會保險屬于繳費型制度，是一國福利制度的骨干部分，追求的目標應是制度收支的自我平衡機制和制度的財務可持續(xù)性。西方國家在20世紀90年代之所以先后掀起風起云涌的改革浪潮，其根本原因就是其社會保險制度的支付能力出現(xiàn)了問題。相比之下，社會保障是非繳費型制度，其功能定位應該主要體現(xiàn)國家的責任，強調(diào)二次分配對一次分配的校正，讓受益人口能夠分享到經(jīng)濟高速增長的好處，注重對社會弱勢群體的救助，使其真正成為一個社會安全網(wǎng)和抵御社會風險的最后一道防線。

在處理好這兩個制度的關(guān)系方面，此次金融危機對中國的啟發(fā)起碼有兩個：一是加大非繳費型制度投入有利于拉動內(nèi)需，但目前中國非繳費型的養(yǎng)老金制度還處于空白狀態(tài)，社會救助的投入比重較小，城鎮(zhèn)居民依賴的主要還是繳費型制度。二是加大非繳費型制度投入涉及到長期內(nèi)“福利模式”的選擇取向問題，在目前世界各國中，凡是非繳費型支出比重較大的福利模式，其勞動力市場彈性都比較好，內(nèi)需驅(qū)動具有可持續(xù)性，反之則反。為此，筆者提出3個政策思考：厘清繳費型和非繳費型兩個制度的邊界；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和城鄉(xiāng)低保制度的力度；盡快建立養(yǎng)老保險“零支柱”即非繳費型養(yǎng)老金制度。

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