無憂保工傷保險早報：——成都市積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社保體系建設(shè)

實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對推進成都科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧成都具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性作用。

推進城鄉(xiāng)一體化，是一場關(guān)乎民生的深刻變革。成都市始終將構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)和社會保障體系擺在城鄉(xiāng)一體化的突出位置。

“三大制度”、“六大體系”確保了城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)?！皠?chuàng)新”和“突破”是統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的關(guān)鍵所在。

——成都市副市長謝瑞武

千年古城流動著超凡的智慧，現(xiàn)代蓉城散發(fā)著和諧的氣息。

曾經(jīng)“草樹云山如錦繡，秦川得及此間無”的成都，歷經(jīng)3000年文明的洗禮，如今以雋秀的氣質(zhì)、厚重的文化兀立在世人面前。正在現(xiàn)代化建設(shè)道路上大踏步前行的蓉城，又以博大的民生情懷，著力勾畫城鄉(xiāng)和諧相融、統(tǒng)籌并進的宏偉藍圖。

“一路綠燈”破解“二元分割”難題

——“三大制度”、“六大體系”確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系建立

6年“攻堅”讓成都破解了就業(yè)體系城鄉(xiāng)“二元分割”的難題。從2003年至今，在實踐中建立起的“三大制度”、“六大體系”，確保了成都市以“政策制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一，公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體，就業(yè)機會城鄉(xiāng)均等”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系的形成、2008年城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

“就業(yè)是民生之本，我們必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，帶著真感情千方百計為群眾解決好就業(yè)問題，任何人、任何事都不能阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系的建立?！备笔虚L謝瑞武擲地有聲的話語，為成都市就業(yè)格局從“二元分割”到“城鄉(xiāng)一體”指明了前行的方向。

今年以來，成都市以貫徹應(yīng)對金融危機一攬子政策和特別培訓(xùn)就業(yè)行動計劃為重點，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)；以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為重點，實現(xiàn)了擴大就業(yè)；以改進就業(yè)培訓(xùn)方式和加大中高端就業(yè)市場開拓為重點，提升了就業(yè)層次。

為了破解城鄉(xiāng)就業(yè)“二元分割”結(jié)構(gòu)難題，成都市委、市政府鼎力支持、“一路綠燈”，只要是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作需要的，政策制度上給予支持和優(yōu)惠，各職能部門積極配合協(xié)調(diào)?！耙宦肪G燈”讓創(chuàng)新和突破成為成都市推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的代名詞。

城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)業(yè)富余勞動力、普通高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及城鄉(xiāng)失業(yè)人員是成都市建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系重點關(guān)注的人群?！盀榱舜蚱凭蜆I(yè)‘二元’結(jié)構(gòu)，我們創(chuàng)新性提出就業(yè)普惠、就業(yè)扶持、就業(yè)援助‘三大制度’，以及城鄉(xiāng)一體的就業(yè)目標(biāo)、就業(yè)政策、就業(yè)市場、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助‘六大體系’，效果顯著?！背啥际袆趧颖Ｕ暇重撠?zé)同志說。

一首《感恩的心》表達了新華億母嬰服務(wù)培訓(xùn)中心幾十名失地農(nóng)民、下崗女工的心聲?！拔覀兏兄x政府，如果沒有這么多的優(yōu)惠政策，我們過不上現(xiàn)在這么好的日子！”來自成都邛崍臥龍鎮(zhèn)杯土村的王占瓊這樣告訴。今年36歲的王占瓊已經(jīng)從失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌啥际忻餍亲o理員?！拔覀冞@里的學(xué)員都是失地農(nóng)民和下崗職工等就業(yè)困難人員，成都市勞動保障局的就業(yè)普惠等‘三大制度’讓他們順利實現(xiàn)了人生轉(zhuǎn)彎，我們通過甄選的培訓(xùn)機構(gòu)也感到很榮幸?！毙氯A億母嬰服務(wù)培訓(xùn)中心郭菊榮校長說。

剛性制度安排是“一路綠燈”支持下確保形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系創(chuàng)新性的一大利器。

從2004年開始，成都市陸續(xù)出臺了《關(guān)于促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》等一系列政策以及配套措施，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的剛性制度安排，覆蓋到了城鄉(xiāng)所有勞動者。建立各級政府促進充分就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系，將實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)列入“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、實行“一票否決”，成立正局級城鄉(xiāng)就業(yè)督察專員辦公室“分片定責(zé)入戶”、“實施問題管理”，推行就業(yè)“實名制”、建立城鄉(xiāng)就業(yè)督察督導(dǎo)長效機制，按照“1+9”模式組建成都市技師學(xué)院、促進職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變等一系列舉措，更是成都市委、市政府力促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)因地制宜的一個創(chuàng)舉。

探索建立“三保障”機制是成都市在“一路綠燈”支持下的又一大突破。保障進城務(wù)工農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)長期居住、享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的“三保障”機制為進城務(wù)工農(nóng)村勞動力創(chuàng)造了在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的良好環(huán)境?！斑@些創(chuàng)新和突破是在市委、市政府一貫大力支持下取得的，可以說‘一路綠燈’為成都市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系保駕護航?！背啥际袆趧颖Ｕ暇重撠?zé)同志說。

“量身定做”讓農(nóng)民盡享發(fā)展碩果

——“先行先試”、“開拓創(chuàng)新”讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)

“量身定做”讓成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度建立伊始就具有鮮明的針對性和高效率。

2003年以來，成都市在健全完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，先后出臺了《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》、《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險辦法》等一系列措施，為失地農(nóng)民、農(nóng)民工“量身定做”了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險制度。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工完全對接；農(nóng)民工的住院醫(yī)保、工傷保險與城鎮(zhèn)職工同等，實現(xiàn)了“一項繳費，六項待遇”。這些累累碩果凝聚著成都勞動保障人的心血和智慧。

2007年，成都市被國務(wù)院列為全國城鎮(zhèn)居民醫(yī)保首批試點城市，然而早在2004年，成都市就已經(jīng)踏上了探索城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險制度的征程。2004年，成都市全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，率先在全國省會城市實現(xiàn)了新農(nóng)合全覆蓋，形成了“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、疑難病不出縣”的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)新格局。2005年，成都市全面推行城鄉(xiāng)少兒住院醫(yī)療互助金制度，將中小學(xué)生、嬰幼兒納入到了醫(yī)保體系。2008年，成都市將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、市屬高校大學(xué)生醫(yī)保合并，建立城鄉(xiāng)居民一體化基本醫(yī)療保險制度，在全國率先實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度一體化。

“先行先試”讓成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保障走在了全國的前列?！傲可矶ㄗ觥钡尼t(yī)療保險讓老百姓得到了實實在在的幫助。今年3歲的鄒潤潤就是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度眾多受益人之一。由于家境貧寒，患有先天性心臟病的小潤潤沒能得到及時治療。當(dāng)彭州市醫(yī)保局的工作人員得知孩子的情況后，不僅按規(guī)定為她報銷了住院手術(shù)費用5.5萬元，還四處奔走為她籌集善款。小潤潤的媽媽見到的時候，淚流滿面，哽咽難言：“如果沒有政府這么好的政策，我的孩子今天還不知道是什么樣子！”眼前健康快樂的小潤潤讓人不禁感嘆：40元的醫(yī)療保險挽救了一條鮮活的生命，這樣的制度讓老百姓怎能不叫好！

勇于探索、不畏艱難是“先行者”的顯著特征，高瞻遠矚、大膽突破是“改革者”必備的品格，成都兼?zhèn)淞藘烧叩奶匦?。在國家還沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險制度安排的情況下，成都市先行先試，探索實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，于2008年在全國率先建立耕地保護基金補貼農(nóng)民參保繳費，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的接軌。在整合城鄉(xiāng)社會保險經(jīng)辦管理資源中，成都市更是首開全國先河，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作劃轉(zhuǎn)勞動保障部門管理。

“四維體系”讓惠民陽光普照城鄉(xiāng)

——“重心前移”、“服務(wù)下沉”加強基層勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)

“成都模式”是成都市探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障公共服務(wù)體系成果的最好詮釋。

為了實現(xiàn)“最大限度方便人民群眾，最大限度降低社會成本”的目標(biāo)，成都市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動保障公共服務(wù)體系研究，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動保障政策制度、組織架構(gòu)、運行機制、保障措施的“四維”公共服務(wù)體系，在全市7個區(qū)縣共20個街鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、站試行。

“勞動保障服務(wù)平臺是最貼近老百姓的，是將國家惠民政策傳遞給老百姓的紐帶和橋梁，因此建立‘四維體系’是現(xiàn)實發(fā)展的需要，又具有前瞻性，意義非凡?！背啥际袆趧颖Ｕ暇重撠?zé)同志說。

家住天彭鎮(zhèn)錦陽社區(qū)的失地農(nóng)民陽清榮是“四維”服務(wù)體系的第一批受益者之一?！皬陌岬竭@個社區(qū)到現(xiàn)在，我們?nèi)胰嗽趧趧颖Ｕ瞎ぷ魅藛T的幫助下，都找到了合適的工作。我現(xiàn)在的工作單位離家很近，方便照顧老人和孩子?！标柷鍢s這樣告訴。

政策制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域協(xié)調(diào)、保障民生、發(fā)展持續(xù)；組織架構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、方便群眾、合理布局；運行機制始為民需、旨在民意、上下貫通、高效有序；保障措施平臺奠基、網(wǎng)絡(luò)為依、以量定人、財隨事需，這是“成都模式”的顯著特征。“持續(xù)不間斷、一貫力度大”是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的特征之一，也是成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得豐碩成果的“法寶”之一。從2003年至今6年間，成都市委、市政府一直將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為核心目標(biāo)之一并不遺余力地規(guī)劃協(xié)調(diào)、積極推進。“成都人有韌性，只要我們認(rèn)準(zhǔn)了目標(biāo)，就會義無反顧！”胡昌年局長的話代表了千萬成都人的心聲。

成都人以獨有的堅韌、不怕吃苦、不畏艱險的品格，在現(xiàn)代化建設(shè)的進程中書寫了屬于自己的燦爛和輝煌！成都人正以飽滿的熱情和永不言棄的斗志在改革的征程上，果敢前行！

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社?！钡膫€體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515