無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):背景資料：《走向和諧：中國社會(huì)保障發(fā)展60年》簡介

《走向和諧：中國社會(huì)保障發(fā)展60年》是中宣部、新聞出版總署組織的“輝煌歷程——慶祝新中國成立60周年重點(diǎn)書系”之一，由人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義主編，部有關(guān)司參與編寫。該書全面回顧了新中國成立60年來中國社會(huì)保障改革發(fā)展歷程，總結(jié)了中國社會(huì)保障60年所取得的偉大成就、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行了展望。本書分為十章：第一章總論；第二章養(yǎng)老保險(xiǎn)；第三章農(nóng)村保障；第四章醫(yī)療保險(xiǎn)；第五章失業(yè)保險(xiǎn)；第六章工傷保險(xiǎn)；第七章生育保險(xiǎn)；第八章社會(huì)保障基金監(jiān)督；第九章社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)；第十章未來發(fā)展；并附有社會(huì)保障60年大事記。尹蔚民部長為本書作序，胡曉義副部長撰寫了后記。本書歷史脈絡(luò)清晰，資料翔實(shí)，具有史料價(jià)值，對(duì)社會(huì)保障工作有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，是社會(huì)保障工作者必備的工具書。

尹蔚民部長為本書作序全文如下:

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定與和諧的安全網(wǎng)，是現(xiàn)代國家一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。我國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，將建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，作為保持國家長治久安的重要條件，作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)保障責(zé)任，加大財(cái)政投入，采取了一系列推進(jìn)措施，進(jìn)行了一系列改革探索，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)取得長足發(fā)展。

經(jīng)過多年的努力，目前，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的中國社會(huì)保障制度體系框架基本形成，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)醫(yī)療和職工失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度普遍實(shí)施，管理服務(wù)體系逐步健全，實(shí)現(xiàn)了從“單位福利”向統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變；各項(xiàng)社會(huì)保障制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，從國有企業(yè)向各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、從單位職工向靈活就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民擴(kuò)展；社會(huì)保障基金支撐能力逐步增強(qiáng)，籌資機(jī)制從國家單一責(zé)任向政府、單位、個(gè)人、社會(huì)、市場責(zé)任共擔(dān)轉(zhuǎn)變；社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，保障體系開始從單一層次向多層次發(fā)展，滿足不同群體的多層次社會(huì)保障需求；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)型為部分積累制，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金逐步做實(shí)，建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備性社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)行了政策和資金準(zhǔn)備。這些進(jìn)展，對(duì)保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，目前我國社會(huì)保障制度體系仍然不夠完善，存在著制度不夠健全、覆蓋范圍比較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大等一系列亟待解決的突出問題，也將長期面對(duì)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加速和收入分配不平衡的挑戰(zhàn)，制度建設(shè)和改革的任務(wù)十分繁重。如目前我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎亟咏?2%，已進(jìn)入老齡化社會(huì)，具有未富先老、規(guī)模大、老齡化速度快、高峰期持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)。人口加速老齡化造成社會(huì)保障資金的巨大壓力。又如未來十幾年，我國的城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高，而現(xiàn)有的社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的需求。再如我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主要渠道，大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)，如何適應(yīng)就業(yè)形勢變化的格局，把非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系，是社會(huì)保障體系建設(shè)必須研究解決的重要問題。

加快完善社會(huì)保障體系，是保障和改善民生的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十七大明確提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。2009年5月22日，中央政治局舉行社會(huì)保障專題集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記就加快推進(jìn)我國社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)表了重要講話，指出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，特別是面對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，加快完善社會(huì)保障體系，有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于保障人民基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。我們要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，立足基本國情，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和要求相適應(yīng)，堅(jiān)持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，以已經(jīng)建立的體系框架為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性和保證可持續(xù)性三個(gè)方面加以完善，抓緊對(duì)城鄉(xiāng)各類居民的社會(huì)保障需求作出制度安排。工作重點(diǎn)是：加快健全社會(huì)保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保；加強(qiáng)社會(huì)保障統(tǒng)籌和政策銜接，推進(jìn)各類社會(huì)保障制度整合，充分發(fā)揮社會(huì)保障通過大范圍互濟(jì)分散風(fēng)險(xiǎn)功能，推動(dòng)社會(huì)保障體系良性發(fā)展；提高社會(huì)保障水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，提高社會(huì)保障程度，讓城鄉(xiāng)居民享受到國家發(fā)展進(jìn)步的成果；推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)立法，把中央確定的方針原則、被實(shí)踐證明行之有效的制度政策，以法律形式固定下來，上升為國家的意志，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。

《走向和諧：中國社會(huì)保障發(fā)展60年》一書，全面系統(tǒng)地回顧了新中國成立60年來我國社會(huì)保障制度改革發(fā)展的歷程，認(rèn)真總結(jié)了我國社會(huì)保障體系建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的形勢與任務(wù)。本書內(nèi)容豐富、史料翔實(shí)，是了解研究我國社會(huì)保障發(fā)展歷史的重要參考資料。同時(shí)，本書對(duì)我國社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和把握，以及對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展的前瞻性思考，對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，加快建設(shè)有中國特色社會(huì)保障體系，也提供了開放性的思路。

按中國傳統(tǒng)的紀(jì)年方法，60年為一甲子，是事物發(fā)展運(yùn)行的一個(gè)周期。希望中國的社會(huì)保障制度，在總結(jié)借鑒前60年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。

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