無憂保工傷保險早報：新中國成立60年來人力資源和社會保障事業(yè)取得歷史性成就

人力資源社會保障部

2009年9月9日

新中國成立以來，我國人力資源和社會保障事業(yè)不斷發(fā)展壯大，取得了顯著成就，基本建立了與社會主義政治、經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人力資源和社會保障制度體系框架，為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)作出了積極貢獻。

一、努力探索適合國情的就業(yè)體制，城鄉(xiāng)就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。一是就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我國全部就業(yè)人員由1952年的2.07億增加到2008年的7.75億，增長了3.74倍，其中1978年到2008年年均增加1200多萬人。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別由1978年70.5%、17.3%和12.2%調(diào)整為2008年的39.6%、27.2%、33.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期穩(wěn)定在較低水平，就業(yè)局勢總體平穩(wěn)。二是基本建立市場導(dǎo)向的就業(yè)體制和機制。目前已基本建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的市場導(dǎo)向就業(yè)機制，實現(xiàn)了由政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度向勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的轉(zhuǎn)變。面向城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立，基本形成市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和多層次的人才市場服務(wù)體系，市場在人力資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。三是中國特色積極的就業(yè)政策逐步形成。以稅費減免、小額貸款、就業(yè)援助等為主要內(nèi)容的中國特色的積極就業(yè)政策有效實施，促進了各類群體特別是就業(yè)困難人員的就業(yè)。政府促進就業(yè)的職能不斷強化，2003年以來，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)和控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率納入國家宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)。2007年8月，全國人大審議通過并頒布《就業(yè)促進法》，為解決就業(yè)問題提供了積極有力的法律保障。

二、社會保障制度從無到有，中國特色社會保障體系框架基本建立。一是基本建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度體系框架。經(jīng)過60年的改革發(fā)展，我國形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度框架，實現(xiàn)了從單位福利向統(tǒng)籌互濟的社會保險的轉(zhuǎn)變。二是社會保險覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩(wěn)步提高。2008年末，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到2.19億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險達到3.18億人，8.15億農(nóng)民參加了新農(nóng)合，1000多萬被征地農(nóng)民納入基本保障制度，6600多萬居民享受城鄉(xiāng)低保。各項社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，國家多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并逐步提高了醫(yī)療保險的報銷比例和失業(yè)、工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。三是一批體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題得到解決，有力支持了國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系基本建立，減輕了用人單位的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。全國已建立7400多個社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)，在城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立勞動保障事務(wù)所。啟動并加快“金保工程”建設(shè)，不斷提高社會保障的信息化管理服務(wù)水平?；緦崿F(xiàn)了各項社會保障待遇的社會化發(fā)放，不斷推進對參保人員的社會化管理服務(wù)。

三、人事制度改革不斷深化，科學(xué)規(guī)范的人事管理體制機制逐步健全。一是改變大一統(tǒng)的人事管理體制，形成了分類管理的基本格局。按照分類管理的原則，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)根據(jù)各自的不同特點深入開展人事制度改革。事業(yè)單位以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，逐步建立了事業(yè)單位人事管理的新機制。國有企業(yè)結(jié)合完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快職業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，逐步建立符合企業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)人事制度。二是中國特色公務(wù)員制度基本形成。通過廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，打破干部任用上的單一委任制模式，逐步建立了中國特色的公務(wù)員制度。頒布實施公務(wù)員法，將公務(wù)員管理納入了法制化軌道。堅持凡進必考，完善黨政機關(guān)從基層考錄公務(wù)員的制度，優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。完善競爭上崗制度，積極加強公務(wù)員培訓(xùn)，公務(wù)員隊伍作風(fēng)和能力建設(shè)不斷加強。三是軍轉(zhuǎn)干部安置制度不斷完善。經(jīng)過不斷探索、改革和完善，我國軍轉(zhuǎn)干部安置方式從單一的計劃分配轉(zhuǎn)變到實行計劃分配與自主擇業(yè)相結(jié)合，初步形成了中國特色的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作體制，完成了大批軍轉(zhuǎn)干部的安置任務(wù)。

四、改革工資收入分配制度，合理有序的收入分配格局初步建立。一是基本確立符合機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度。公務(wù)員工資激勵機制不斷完善；事業(yè)單位收入分配實行崗位績效工資制度，體現(xiàn)了分類分級管理的要求；企業(yè)工資分配制度基本確立了“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的分配原則。二是職工工資水平不斷提高。國家推動建立了機關(guān)事業(yè)單位工資正常晉升機制和企業(yè)工資形成機制，職工工資水平穩(wěn)步提高。2008年，我國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元，是1978年的46.5倍，年均增長13.7%。三是初步形成工資分級分類管理體制和宏觀調(diào)控體系。機關(guān)事業(yè)單位的工資收入分配由國家集中統(tǒng)一管理逐步向分級分類管理轉(zhuǎn)變，國家通過建立地區(qū)津貼制度對地區(qū)工資收入差距進行調(diào)控。對企業(yè)的工資管理實現(xiàn)了從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，通過實施最低工資制度和建立工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、人工成本信息等宏觀調(diào)控制度，為企業(yè)確定工資水平、調(diào)節(jié)工資收入差距提供依據(jù)。

五、實施人才強國戰(zhàn)略，人才隊伍建設(shè)取得重大進展。一是人才隊伍整體實力進一步增強。各類人才的總量穩(wěn)步增長，素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)得到改善。2007年，各類人才總量達到1.4億人。目前，我國已有兩院院士1378人、突出貢獻中青年專家5206人、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家15.8萬人、博士后6萬余人，高技能人才達到2239萬人，為我國的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)做出了重大貢獻。二是人才工作的體制機制不斷優(yōu)化。按照黨管人才的原則，各級黨委、政府把人才工作擺上了更加重要的位置，推動人才工作的體制機制不斷得到優(yōu)化。各級政府出臺了一系列政策措施，初步形成了“鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)”的良好制度氛圍。三是引進國外智力工作取得積極進展。全國所有的省區(qū)市和副省級城市都開展了引智工作，取得了一系列關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。境外來華工作專家從無到有，2008年達到48萬人次。

六、切實保障勞動者合法權(quán)益，勞動關(guān)系總體保持穩(wěn)定。一是勞動關(guān)系法制建設(shè)取得重大進展。以《勞動法》為基礎(chǔ)，以《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律為骨干，以《職工帶薪年休假條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法規(guī)相配套，我國規(guī)范和調(diào)整勞動關(guān)系的法律體系基本形成。二是勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商、社會三方協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整的勞動關(guān)系格局基本形成。在企業(yè)層面，建立了集體協(xié)商機制，形成了勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商機制；在社會層面，建立了由政府部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制；在政府層面，各級政府普遍建立了勞動爭議仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)及隊伍，全方位保障勞動者合法權(quán)益。三是勞動合同、勞動爭議仲裁和勞動監(jiān)察工作不斷加強。截至2008年底，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到93%。1987-2008年，共立案受理勞動爭議案件達323萬件，涉及勞動者786萬人；共檢查用人單位1288萬戶，查處各類違法案件326萬件，責(zé)令用人單位為10559萬名勞動者補簽了勞動合同，補發(fā)勞動者被克扣或無故拖欠的工資等待遇400多億元，補繳各項社會保險費450億元。四是農(nóng)民工權(quán)益保護力度不斷加大。2005年以來，各級政府相繼成立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議和工作機構(gòu)，著力解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障以及子女上學(xué)、城市公共服務(wù)等方面面臨的突出問題。2003年以來，針對拖欠農(nóng)民工工資的突出問題，開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動，全國共清理拖欠農(nóng)民工工資440多億元。

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