無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：遠(yuǎn)古時(shí)期的地殼運(yùn)動(dòng)造就了今日的“煤海”山西，而豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)辟了山西在“中部崛起”中的獨(dú)特路徑。近幾年來(lái)，山西以煤炭為突破口，形成了以礦產(chǎn)資源為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈條，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

但經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后卻是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)資源的過(guò)度依賴，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

2007年，發(fā)端于西方國(guó)家的金融危機(jī)向全球蔓延，一個(gè)顯著變化是，市場(chǎng)對(duì)各種資源的需求銳減。到2008年，山西經(jīng)濟(jì)已經(jīng)感到寒流洶涌：企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，失業(yè)人口大幅攀升。主管就業(yè)與社會(huì)保障工作的山西省人力資源社會(huì)保障部門壓力空前。

有道是：狹路相逢勇者勝。

面對(duì)危機(jī)，三晉兒女奮蹄揚(yáng)鞭：認(rèn)真落實(shí)中央政策，積極出臺(tái)配套措施。截至目前，在不到一年的時(shí)間里，他們?yōu)槠髽I(yè)有效減壓，穩(wěn)住了就業(yè)局勢(shì)，還將社會(huì)保障工作向前推進(jìn)了一大步。

“這些政策讓經(jīng)緯紡機(jī)度過(guò)了現(xiàn)金流最緊張的時(shí)期”——山西經(jīng)緯紡機(jī)黨委書記庫(kù)冠群

“五緩四降三補(bǔ)”留住了“青山”

隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了很大影響。對(duì)山西而言，部分煤、焦、冶、電等能源原材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益快速下滑。據(jù)山西省人力資源社會(huì)保障部門就業(yè)失業(yè)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2008年年末全省停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)達(dá)到6373戶，涉及職工54.2萬(wàn)人。企業(yè)用工減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員逐月攀升，就業(yè)壓力驟然加劇。

危機(jī)已經(jīng)通過(guò)企業(yè)向個(gè)人乃至家庭傳導(dǎo)。

難道坐視企業(yè)在水火中掙扎，崗位紛紛流失？

當(dāng)然不能。

當(dāng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了保企業(yè)、穩(wěn)崗位的政策之后，在不到20天的時(shí)間里，山西省就發(fā)出了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》。業(yè)內(nèi)人士將《通知》內(nèi)容概括為“五緩四降三補(bǔ)”。

據(jù)了解，經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，緩繳6個(gè)月的5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而且緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)收滯納金；2009年之內(nèi)，根據(jù)基金支付能力，降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育4個(gè)險(xiǎn)種的費(fèi)率；使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或者崗位補(bǔ)貼，用就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼困難企業(yè)的在崗培訓(xùn)。幫扶重點(diǎn)對(duì)象是受影響最嚴(yán)重的采掘業(yè)與制造業(yè)特別是煤、焦、冶、電等行業(yè)的企業(yè)，既有萬(wàn)人左右的大企業(yè)，也有十幾人、幾十人的集體企業(yè)。

“我們得為企業(yè)留出喘息和調(diào)整的時(shí)間?！鄙轿魇∪肆Y源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)張健說(shuō)：“在危機(jī)面前，政府要著眼大局，要想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，千方百計(jì)為企業(yè)降負(fù)減壓。只有保住企業(yè)，才有穩(wěn)定的就業(yè)局勢(shì)?！?/P>

保企業(yè)、保就業(yè)成為今年山西省人力資源社會(huì)保障部門的工作重心。

經(jīng)緯紡機(jī)是一家上市公司，在職員工8000多人，以生產(chǎn)紡織機(jī)械為主，此次金融危機(jī)對(duì)其影響嚴(yán)重?！跋掠蔚募徔椘髽I(yè)挺不過(guò)去，勢(shì)必影響紡機(jī)的銷售。從去年年底到今年年初，回款率幾乎達(dá)到了歷史最低點(diǎn)?！苯?jīng)緯紡機(jī)總經(jīng)理吳旭東說(shuō)。

經(jīng)緯紡機(jī)無(wú)疑屬于“五緩四降三補(bǔ)”政策的減負(fù)對(duì)象。

“這項(xiàng)政策讓我們度過(guò)了現(xiàn)金流最困難的時(shí)期。現(xiàn)在部分機(jī)床已恢復(fù)生產(chǎn)，我們扛過(guò)來(lái)了?！睅?kù)冠群進(jìn)一步介紹：“在生產(chǎn)停頓期，我們積極開(kāi)展了技能培訓(xùn)和新產(chǎn)品研發(fā)，獲得了政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。目前，企業(yè)科研人員的收入不降反升?！苯?jīng)緯紡機(jī)的境遇可以說(shuō)是外向型企業(yè)享受政府保企政策的一個(gè)縮影。

不過(guò)，對(duì)于山西能源性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，中條山有色公司更有代表性。

中條山有色公司在職職工超過(guò)萬(wàn)人。2008年前三季度實(shí)現(xiàn)銷售收入超過(guò)43億元，利潤(rùn)超過(guò)3億元。進(jìn)入第四季度，隨著國(guó)際銅價(jià)持續(xù)急劇下跌，存貨大幅貶值，企業(yè)由盈利變?yōu)檩^大虧損。“僅第四季度就虧損1.57億元。去年12月起，因經(jīng)營(yíng)困難，主體礦山停止生產(chǎn)?！痹摴救肆Y源部門主管范紹祖告訴。

危難之處見(jiàn)真情。

“五緩四降三補(bǔ)”政策猶如及時(shí)雨讓他們挺過(guò)了嚴(yán)寒期。范紹祖透露，僅緩繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就達(dá)2400萬(wàn)元。企業(yè)形勢(shì)在好轉(zhuǎn)。“目前部分單位相繼復(fù)產(chǎn)?！?/P>

同樣身處危機(jī)的山西平陽(yáng)重工機(jī)械有限責(zé)任公司也緩繳社保費(fèi)1105萬(wàn)元，目前已到位的崗位補(bǔ)貼28.3萬(wàn)元。

山西省人力資源社會(huì)保障廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)王新民說(shuō)，從政策出臺(tái)到實(shí)施，山西省的減壓資金已經(jīng)達(dá)到28億元。截至6月底，全省實(shí)行“五緩”的企業(yè)2945戶，緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)14.3億元；“四降”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)13.5億元；享受“三補(bǔ)”的企業(yè)85戶，落實(shí)補(bǔ)貼資金2760.8萬(wàn)元，“緩補(bǔ)”涉及參保職工近60萬(wàn)人。

“政府為企業(yè)降負(fù)減壓，企業(yè)則積極履行社會(huì)責(zé)任，不裁員、不減薪，為穩(wěn)定崗位發(fā)揮了重要作用。”張健說(shuō)。

“五緩四降三補(bǔ)”的效果是顯著的。

山西的就業(yè)失業(yè)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)顯示，截至5月底，全省停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)繼續(xù)減少。6月份，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度回升。去年年底的32萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工有90%找到工作。沒(méi)有發(fā)生大面積裁員和欠薪問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。

“五緩四降三補(bǔ)”保住了企業(yè)，保住了崗位。

“今年政府對(duì)高校畢業(yè)生的幫扶力度是前所未有的”——返晉就業(yè)的一名高校畢業(yè)生

積極政策穩(wěn)定了就業(yè)局勢(shì)

金融危機(jī)讓今年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)難以明朗?！敖陙?lái)，GDP的增長(zhǎng)對(duì)山西就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)在縮減。而目前，山西的經(jīng)濟(jì)還處于負(fù)增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)空前嚴(yán)峻?！睆埥》治?。

據(jù)山西省人力資源社會(huì)保障廳新聞發(fā)言人秦紹璇介紹，近年來(lái)山西的高校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增加。2007年為13.9萬(wàn)人，2008年為14.7萬(wàn)人，今年則有16萬(wàn)人，加上前兩年未就業(yè)的8萬(wàn)人，今年全省需要就業(yè)的高校畢業(yè)生24萬(wàn)人，占到今年城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力總量的62%。危機(jī)造成就業(yè)崗位縮減，而人力資源供給量卻逐年增長(zhǎng)，這為原本比較困難的高校畢業(yè)生就業(yè)工作增加了不確定因素。

巨大的壓力之下，山西省人力資源社會(huì)保障部門積極尋找解決問(wèn)題的突破口。

年初實(shí)施的“五緩四降三補(bǔ)”政策，讓解決就業(yè)問(wèn)題的主體企業(yè)得到喘息，大學(xué)畢業(yè)生的市場(chǎng)化就業(yè)有了一定的保障。同時(shí)，山西省人力資源社會(huì)保障部門又積極推出了7項(xiàng)激勵(lì)政策，10條安置措施，加大高校畢業(yè)生的安置力度。

山西人才市場(chǎng)是大學(xué)畢業(yè)生求職的重要場(chǎng)所。

該市場(chǎng)的工作人員郭宏介紹說(shuō)，今年市場(chǎng)就業(yè)仍然發(fā)揮重要的作用。上半年，他們共舉辦招聘會(huì)74場(chǎng)。參會(huì)企業(yè)近2000家，提供崗位約10萬(wàn)個(gè)，入場(chǎng)人數(shù)為20.6萬(wàn)余人，達(dá)成意向4.2萬(wàn)余人?！霸诿恐芘e辦的3場(chǎng)招聘會(huì)上，少則幾十家，多則上百家用人單位在這里招賢納士。”

太原榮興事達(dá)水業(yè)有限公司是一家民營(yíng)企業(yè)。據(jù)該公司人力資源主管馮女士介紹，公司的需求缺口是7個(gè)。他們的聘用對(duì)象是剛畢業(yè)的大學(xué)生?！耙呀?jīng)參加兩次招聘會(huì)了，還沒(méi)招滿?！?/P>

市場(chǎng)需求仍然活躍。

而來(lái)自學(xué)校的反饋是，今年大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況并沒(méi)有那么糟糕。

“截至6月24日，我校本科畢業(yè)生簽約率達(dá)59%，比去年下降了6個(gè)百分點(diǎn)，但好于預(yù)期?！碧砉ご髮W(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“在促進(jìn)高校畢業(yè)生市場(chǎng)擇業(yè)的基礎(chǔ)上，我廳會(huì)同有關(guān)部門廣開(kāi)渠道，積極實(shí)施‘高校畢業(yè)生到村任職’、‘農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃’、‘三支一扶計(jì)劃’、‘高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃’等?！鼻亟B璇介紹。

在多渠道大力宣傳下，促就業(yè)的政策已經(jīng)為人們所熟知?！敖衲暾畬?duì)高校畢業(yè)生的幫扶力度是前所未有的?！被貢x找工作的一位馬姓大學(xué)畢業(yè)生對(duì)省里的政策非常了解。

山西大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院畢業(yè)生傅路芳說(shuō)：“我們班的50位同學(xué)中，20個(gè)人考上了研究生，剩下的基本上參加了‘村官’和‘三支一扶’考試。”

那么，政府的積極推動(dòng)能安置多少崗位？

政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目幫助1.5萬(wàn)名高校畢業(yè)生就業(yè)，扶持3000名高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；招聘大學(xué)生“村官”9030名；選聘4500名高校畢業(yè)生到村任教；選聘600名高校畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”工作；組織10000名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到企事業(yè)單位參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)；組織有關(guān)科研項(xiàng)目單位聘用2000名高校畢業(yè)生參與研究工作；開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公益性崗位，安置10000名就業(yè)困難的高校畢業(yè)生；為全省行政機(jī)關(guān)招錄1131名公務(wù)員；組織各級(jí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘兩萬(wàn)名工作人員；征募10000名應(yīng)屆高校畢業(yè)生入伍。共有8.4萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生得到安置。

市場(chǎng)就業(yè)加政府安置，今年山西的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)止跌反彈。秦紹璇說(shuō)，7月份，山西省應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)11.2萬(wàn)人，加上這8.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)19.6萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)到80%以上。

山西的就業(yè)工作并非高校畢業(yè)生一枝獨(dú)秀。

攻克危機(jī)的不利因素，山西充分發(fā)揮多方手段。重點(diǎn)投資項(xiàng)目、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、培育流通龍頭企業(yè)、家電下鄉(xiāng)、刺激旅游消費(fèi)等項(xiàng)目都會(huì)提供有效的就業(yè)崗位。據(jù)山西省人力資源社會(huì)保障廳辦公室副主任石通兆介紹，今年前5個(gè)月，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)13萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)自主創(chuàng)業(yè)3750人，帶動(dòng)就業(yè)1.31萬(wàn)人，自謀職業(yè)2.78萬(wàn)人，全省創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到4.1萬(wàn)人。幫助就業(yè)特困人員1.96萬(wàn)人。各類招聘會(huì)上達(dá)成就業(yè)意向20.1萬(wàn)人。

“山西的就業(yè)局勢(shì)已經(jīng)基本穩(wěn)定?！边@是張健力推山西積極就業(yè)政策之后對(duì)公眾的一個(gè)交代。

“我們有了養(yǎng)老錢，就不會(huì)只存錢不花錢了”——靈石縣尹方村會(huì)計(jì)武成香

社保網(wǎng)延伸讓公共服務(wù)均等化

就業(yè)和社會(huì)保障工作相輔相成，積極穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)并沒(méi)有讓山西的社會(huì)保障工作有所偏廢?！斑M(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，才能有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖，才能有效地抵御金融危機(jī)?！边@是張健的主張。

正因如此，在金融危機(jī)向山西經(jīng)濟(jì)侵襲時(shí)，山西的社會(huì)保障工作不但沒(méi)有停滯，反而大踏步向前邁進(jìn)。

7月3日上午，太原市尖草坪區(qū)。

銀發(fā)一族聚集在這里，不是為了扭秧歌，唱山西梆子，而是來(lái)這里領(lǐng)取養(yǎng)老金。這對(duì)于老人們來(lái)說(shuō)可是破天荒的。“當(dāng)了一輩子農(nóng)民，居然政府幫我們養(yǎng)老了。”李換英說(shuō)。

去年11月，當(dāng)金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)山西的經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶來(lái)了很大影響時(shí)，山西省還是決定對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老作出制度性安排。這是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)的制度建設(shè)，也是山西省人力資源社會(huì)保障廳今年工作的重頭戲。

山西省人力資源社會(huì)保障廳農(nóng)保處處長(zhǎng)張煜說(shuō)，在有關(guān)文件下發(fā)之后，省政府決定首批在22個(gè)縣啟動(dòng)新型農(nóng)保試點(diǎn)，共涉及約300萬(wàn)人。今年，山西將開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作列入省政府為民所辦的“10件實(shí)事”之中。

靈石縣是22個(gè)試點(diǎn)縣之一。

“經(jīng)過(guò)我們的細(xì)致宣傳，老百姓弄明白政府出資為農(nóng)民建立的社保制度后，參保非常踴躍?！痹摽h勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)王秀琦說(shuō)：“目前，我們縣新農(nóng)保的參保率達(dá)到了71.5％，超過(guò)了既定目標(biāo)?！睋?jù)他介紹，在新農(nóng)保擴(kuò)面中，有不少挺過(guò)危機(jī)的企業(yè)主動(dòng)出資為農(nóng)民繳納部分參保費(fèi)用。

靈石縣尹方村會(huì)計(jì)武成香說(shuō)：“政府出錢為農(nóng)民建立養(yǎng)老制度，這是破天荒第一次。我們村的人都積極參加。有了養(yǎng)老錢，以后就不會(huì)只存錢不花錢了?！?/P>

張煜介紹說(shuō)，試點(diǎn)進(jìn)展非常順利。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，山西省參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)200萬(wàn)人，基金積累規(guī)模達(dá)12億元。其中，22個(gè)試點(diǎn)縣新參保續(xù)保近120萬(wàn)人，收繳保費(fèi)1.5億元，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)51.5萬(wàn)人。地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保補(bǔ)助資金達(dá)兩億元。在新農(nóng)保如火如荼的推進(jìn)中，又一項(xiàng)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大了覆蓋面。就在7月，山西省決定將醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋到全省高校，9月份開(kāi)學(xué)后將開(kāi)展各項(xiàng)工作。事實(shí)上，為了解決非公經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保率低的問(wèn)題，早在去年，山西就建立了由勞動(dòng)保障檢查機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

據(jù)山西省人社廳勞動(dòng)監(jiān)察處副處長(zhǎng)宋在平透露：“將兩個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，收到了很好的效果。經(jīng)過(guò)一年多的努力，這些領(lǐng)域的參保率由10%一躍上升到50%。”

危機(jī)時(shí)刻，保障水平和覆蓋工作的推進(jìn)并沒(méi)有打折扣。

秦紹璇披露說(shuō)，截至今年5月底，山西省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到541.5萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)610萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)297.3萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)250.4萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參保85.2萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)157.4萬(wàn)人，社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率由2008年年初的78.1%，提高到現(xiàn)在的83.7%，提前達(dá)到“十一五”確定的80%的目標(biāo)。

社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，為山西擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了巨大作用，也為應(yīng)對(duì)危機(jī)提供了原生力量。

多年來(lái)的“走西口”，歷練出山西人的堅(jiān)韌品質(zhì)。面對(duì)危機(jī)，三晉兒女秉承祖輩精神，迎難而上，統(tǒng)籌人力資源社會(huì)保障工作，努力實(shí)施困難企業(yè)幫扶工程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)推進(jìn)工程、特別職業(yè)培訓(xùn)工程、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋工程、和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建工程5項(xiàng)工程，讓就業(yè)與社會(huì)保障工作齊頭并進(jìn)，書寫出輝煌篇章。

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