無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):8月5日，長(zhǎng)期為農(nóng)民工工傷維權(quán)提供法律援助的北京市農(nóng)民工法律援助工作站，提交了一份《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究報(bào)告》。報(bào)告共收集整理329件農(nóng)民工工傷案件，涉及農(nóng)民工344人。報(bào)告顯示，工傷認(rèn)定程序漫長(zhǎng)、維權(quán)成本高、行政執(zhí)法部門缺位等問(wèn)題，成為當(dāng)前農(nóng)民工工傷維權(quán)的“攔路虎”。

因?yàn)楹幽锨嗄陱埡３伴_胸驗(yàn)肺”的悲壯舉動(dòng)，公眾再度把目光投射到農(nóng)民工工傷維權(quán)這個(gè)沉重的話題上。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)、合理的維護(hù)，狀貌之悲慘、維權(quán)之艱難，并不僅僅止于“開胸驗(yàn)肺”。為什么會(huì)是這個(gè)樣子？?jī)H僅是認(rèn)定程序漫長(zhǎng)、維權(quán)成本高、行政執(zhí)法部門缺位嗎？我認(rèn)為，導(dǎo)致農(nóng)民工工傷維權(quán)艱難，最根本的原因依然是當(dāng)下社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)民工尷尬的身份問(wèn)題。

上述那份調(diào)查顯示，工傷認(rèn)定程序平均需要16個(gè)月。表面上看，難以認(rèn)定的原因是農(nóng)民工與用工方之間的勞動(dòng)關(guān)系不明確，深層的原因則是非公非農(nóng)的身份，導(dǎo)致了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工一直處于不確定的狀態(tài)。并不是農(nóng)民工不想簽訂勞動(dòng)合同，也不是不想有工作證、工資條、出入證，而是企業(yè)為了事后推脫責(zé)任根本就不愿做這些事情。在一個(gè)勞動(dòng)力買方市場(chǎng)的大背景下，蜂擁進(jìn)城的農(nóng)民工能夠找到事情做已經(jīng)很不容易，哪里還有更多的談判籌碼？

維權(quán)成本高，客觀地說(shuō)，這只是一個(gè)相對(duì)的說(shuō)法，城市工人工傷維權(quán)的成本并不比農(nóng)民工的低。甚至，很多情況下，仲裁機(jī)構(gòu)、法院還因?yàn)槭軅φ呤寝r(nóng)民工，而啟動(dòng)了簡(jiǎn)易程序盡量快一些解決問(wèn)題。然而，即便這樣，對(duì)于“無(wú)根”的農(nóng)民工而言，仍是無(wú)法承受的沉重負(fù)擔(dān)。很簡(jiǎn)單，農(nóng)民工與城市毫無(wú)聯(lián)系，無(wú)法生存，一旦喪失了勞動(dòng)能力一天也呆不下去，只能盡快返鄉(xiāng)。君不見(jiàn)那些一代農(nóng)民工，在城市打工逾30年也沒(méi)能在城市里立足。不是身份制約是什么？

至于行政執(zhí)法部門缺位則由來(lái)已久。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，農(nóng)民工都沒(méi)有被納入勞動(dòng)保障和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的履責(zé)范圍，監(jiān)管的掃帚并沒(méi)有掃到這些邊緣人群。農(nóng)民工的身份何時(shí)才能夠清晰起來(lái)，就前一段新勞動(dòng)合同法遭遇的頑強(qiáng)阻擊看，并不是很樂(lè)觀。

如何打開工傷認(rèn)定的方便之門？固然可以從操作細(xì)節(jié)上給出一些路徑，比如強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政部門的職權(quán)，簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序等等，或者是抓住一些類似河南張海超“開胸驗(yàn)肺”這樣的典型案例，用嚴(yán)刑峻法處置一些瀆職干部，等等。如此措置或可暫時(shí)地、一定程度上地推動(dòng)農(nóng)民工維權(quán)取得進(jìn)展，但并不能從制度上根本解決這一問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在借力億萬(wàn)農(nóng)民工的同時(shí)，也積壓了不少問(wèn)題。我們不應(yīng)一邊贊美農(nóng)民工推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大貢獻(xiàn)，一邊讓他們?cè)谫Y本和權(quán)力的雙重?cái)D壓下呻吟。

此前不久，深圳代市長(zhǎng)王榮提出取消“農(nóng)民工”這個(gè)稱呼，當(dāng)時(shí)引起眾聲喧嘩。很多人認(rèn)為在最基本的身份認(rèn)定尚未解決的情況下，“農(nóng)民工”這三個(gè)字并不是輕易取消得了的。無(wú)論如何，必須重新審視農(nóng)民工的身份困局?！稗r(nóng)民工”這個(gè)不尷不尬的稱謂，不應(yīng)該依然是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民、建設(shè)工人的籠統(tǒng)概括、糊涂稱謂。

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