無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):國(guó)務(wù)院法制辦今天在其官方網(wǎng)站上全文公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

征求意見(jiàn)稿對(duì)爭(zhēng)議不斷的工傷認(rèn)定范圍進(jìn)行了重大調(diào)整，并簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定以及爭(zhēng)議處理程序，最多可縮減程序30%左右。同時(shí)，征求意見(jiàn)稿加大了對(duì)不參保用人單位的處罰力度，加強(qiáng)了對(duì)未參保職工的權(quán)益保障，提高了工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織納入了工傷保險(xiǎn)適用范圍。

國(guó)務(wù)院法制辦歡迎社會(huì)各界在2009年8月15日前，登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)；或通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市1750信箱，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌肮ｋU(xiǎn)條例征求意見(jiàn)”字樣；也可通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：ｇｓｂｘ@ｃｈｉｎａｌａｗ.ｇｏｖ.ｃｎ。

工傷認(rèn)定范圍有重大調(diào)整

據(jù)介紹，截至2009年6月，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)職工已達(dá)1.4億。

工傷保險(xiǎn)條例自2004年1月1日施行以來(lái)，圍繞工傷認(rèn)定范圍，實(shí)踐中一直存在爭(zhēng)議。特別是上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，以及因違反治安管理和道路交通安全管理受到傷害是否認(rèn)定為工傷的問(wèn)題，爭(zhēng)議很大，各地的認(rèn)定也不盡一致。

征求意見(jiàn)稿刪去了上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定，同時(shí)也刪除了因違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為導(dǎo)致事故傷害的這兩種不得認(rèn)定為工傷的情形。

擬定上下班途中遭車禍不算工傷，主要考慮有：

第一，原勞動(dòng)部1996年制定的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》將上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的情形納入了工傷認(rèn)定范圍。2004年條例制定時(shí)，《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》尚未出臺(tái)，職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，難以從其他途徑得到保障，條例因此延續(xù)了試行辦法的規(guī)定。2006年《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，上下班途中受機(jī)動(dòng)車事故傷害的職工可以從機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)得到補(bǔ)償，同時(shí)還可以通過(guò)民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q。

第二，將機(jī)動(dòng)車事故傷害納入工傷保險(xiǎn)范圍而未將非機(jī)動(dòng)車事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定，導(dǎo)致了政策上的不平衡，各地方、各部門(mén)和職工強(qiáng)烈反映這一規(guī)定有失公平，要求修改。

第三，從建立工傷保險(xiǎn)制度的目的看，工傷保險(xiǎn)主要為因工作原因、在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所受到傷害情形提供保障，上下班途中雖然可以視為工作時(shí)間和工作場(chǎng)所的延伸，但并不等于就是工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，因此，將在上下班途中受到事故傷害的情形從工傷認(rèn)定范圍中刪除，并不會(huì)影響對(duì)工傷保險(xiǎn)核心情形的保障，符合建立工傷保險(xiǎn)制度的原理。

第四，實(shí)踐中，對(duì)如何確定上下班途中爭(zhēng)議繁多、操作難度大，如果再將受到非機(jī)動(dòng)車事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍，則操作難度更大、引發(fā)的爭(zhēng)議更多。

另外，從國(guó)外情況看，許多國(guó)家未將職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍；有的國(guó)家雖然將其納入，但對(duì)“上下班途中”、“機(jī)動(dòng)車”等概念作了嚴(yán)格限定，如僅限于單位提供的班車。不將機(jī)動(dòng)車事故傷害納入工傷認(rèn)定范圍的做法不僅更為簡(jiǎn)便、可行，而且妥善處理了與道路交通安全法的關(guān)系。

之所以刪除了因違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為導(dǎo)致事故傷害的這兩種不得認(rèn)定為工傷的情形，主要是考慮到這兩種行為與犯罪相比，社會(huì)危害性較小，不宜將因這兩種行為導(dǎo)致的事故傷害排除在工傷認(rèn)定范圍之外。應(yīng)當(dāng)盡可能縮小不得認(rèn)定工傷的范圍。

工傷爭(zhēng)議擬可直接上法院

工傷職工維權(quán)手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)此意見(jiàn)很大。對(duì)此，征求意見(jiàn)稿增加了及時(shí)報(bào)告制度，取消了行政復(fù)議前置程序，簡(jiǎn)化了存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定程序等。

征求意見(jiàn)稿增加規(guī)定，用人單位在發(fā)生較嚴(yán)重工傷事故后應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告。

現(xiàn)行的工傷爭(zhēng)議處理程序，規(guī)定提起行政訴訟前必須先進(jìn)行行政復(fù)議。為了便于工傷職工盡快享受待遇，征求意見(jiàn)稿改為：在發(fā)生工傷爭(zhēng)議時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。

存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定案件，現(xiàn)行規(guī)定是需要先就勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行仲裁。征求意見(jiàn)稿規(guī)定：對(duì)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)作出的不予受理決定，可以不經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和行政復(fù)議程序，直接提起行政訴訟。

對(duì)勞動(dòng)能力再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，按照初次鑒定的時(shí)限執(zhí)行。

這幾項(xiàng)相加，最多可縮減程序30%左右。

對(duì)不參保用人單位擬重罰

對(duì)未參保用人單位的處罰力度不夠，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

對(duì)此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收欠繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金的，處上年度應(yīng)當(dāng)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的2倍以上5倍以下的罰款。拒不補(bǔ)繳欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金和罰款的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

未參保職工的權(quán)益如何保障？征求意見(jiàn)稿規(guī)定：用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金及罰款后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。此條款可能更便于操作。

征求意見(jiàn)稿還提高了工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)部分地區(qū)一次性工亡補(bǔ)助金過(guò)低的問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿設(shè)計(jì)了兩種方案：第一，統(tǒng)籌地區(qū)職工月平均工資低于全省月平均工資的，以全省月平均工資計(jì)發(fā)一次性工亡補(bǔ)助金；第二，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的48個(gè)月至60個(gè)月提高到60個(gè)月至80個(gè)月。

征求意見(jiàn)稿還將工傷預(yù)防增加為工傷保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目；將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)改為由工傷保險(xiǎn)基金支付。

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