無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):兩會(huì)召開之際，就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題成為社會(huì)關(guān)注的一大焦點(diǎn)，人力資源大國(guó)如何應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)？如何破解就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題？人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民告訴《中國(guó)青年報(bào)》：“當(dāng)前，全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響逐漸顯現(xiàn)，日趨嚴(yán)峻。人力資源社會(huì)保障事業(yè)正處在新的起點(diǎn)上，既面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著許多前所未有的挑戰(zhàn)。”

尹蔚民說，人力資源和社會(huì)保障部是一個(gè)新部，又是一個(gè)大部，肩負(fù)著探索有機(jī)統(tǒng)一的大部制的責(zé)任。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不負(fù)重托，不辱使命，以飽滿的熱情、百倍的努力、扎實(shí)的工作，努力開創(chuàng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)新局面。

2008年就業(yè)任務(wù)超額完成

“人力資源社會(huì)保障事業(yè)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，做好人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)工作對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大?！币得裰赋觯?008年，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展。

據(jù)尹蔚民介紹，2008年就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)超額完成，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)143萬人，組織3.4萬名大學(xué)生從事“三支一扶”工作，就業(yè)形勢(shì)總體上保持穩(wěn)定。全年共援助零就業(yè)家庭12.71萬戶，幫助15.64萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)、基金收入均保持較快增長(zhǎng)。截至2008年年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到2.19億人、3.17億人、1.24億人、1.38億人和9181萬人，都超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入達(dá)到13808億元，比上年增長(zhǎng)27.7％；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到317個(gè)試點(diǎn)城市，參保人數(shù)突破1億，并將在校大學(xué)生納入試點(diǎn)范圍。

“著力保障民生，一些關(guān)系群眾切身利益的突出問題得到解決?！币得裾f，人力資源和社會(huì)保障部順利完成2008年和2009年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整工作，經(jīng)過今年調(diào)整后的企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金預(yù)計(jì)可達(dá)到1200元；國(guó)有企業(yè)工資歷史拖欠問題基本解決，完成剩余工資歷史拖欠348.59億元的清欠任務(wù)；中央財(cái)政安排98.5億元專項(xiàng)資金，地方財(cái)政積極配套，基本解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。

將實(shí)施更積極的就業(yè)政策

“我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，以保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到全面加強(qiáng)，人力資源社會(huì)保障工作在黨和國(guó)家工作大局中的地位和作用更加突出，任務(wù)更加艱巨和繁重?！币得裉寡?。

尹蔚民說，2009年人力資源社會(huì)保障工作將積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)，以保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定為中心，把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的重要位置，加快推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，深化人事制度改革，完善工資收入分配制度，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

據(jù)悉，包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過1300萬人，2009年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的總?cè)藬?shù)達(dá)2400萬人，供求矛盾比較突出，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

目前，人力資源和社會(huì)保障部積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，會(huì)同有關(guān)部門研究制定減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的5項(xiàng)措施、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的8項(xiàng)措施、做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的6項(xiàng)措施、做好當(dāng)前就業(yè)工作的26項(xiàng)措施和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)意見，建立10省市就業(yè)快速調(diào)查制度。

“2009年，國(guó)家將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全力確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。人力資源保障部門將重點(diǎn)做好7項(xiàng)工作?！币得裾f。

7項(xiàng)工作具體包括：緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需，更多拉動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更多拉動(dòng)就業(yè)，通過稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)；幫扶企業(yè)克服困難，努力穩(wěn)定就業(yè)，通過落實(shí)五緩、四減、三補(bǔ)、兩協(xié)商等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過保企業(yè)來保崗位，通過穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系來穩(wěn)定就業(yè)；加大政策扶持力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，通過實(shí)行稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、小額擔(dān)保貸款及貼息等政策和提供創(chuàng)業(yè)咨詢及開業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境；針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群，統(tǒng)籌安排就業(yè)；實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)環(huán)境，及時(shí)收集發(fā)布準(zhǔn)確有效的崗位信息，提供免費(fèi)的各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，組織開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)；建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理和市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，制定人力資源市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。

加快事業(yè)單位人事管理立法步伐

尹蔚民說，去年以來，我國(guó)事業(yè)單位公開招聘覆蓋面不斷擴(kuò)大，人事制度改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展。對(duì)84％的新進(jìn)人員實(shí)行了公開招聘，推行聘用制度的事業(yè)單位數(shù)和簽訂聘用合同的人員數(shù)均達(dá)到總數(shù)的74％。

尹蔚民說，人力資源和社會(huì)保障部將加快事業(yè)單位人事管理立法步伐，力爭(zhēng)盡早出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理暫行條例》，抓緊制定和完善事業(yè)單位工作人員處分、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、申訴，以及競(jìng)聘上崗、特設(shè)崗位等配套法規(guī)和政策。

“要全面推行聘用制度，爭(zhēng)取年內(nèi)基本完成聘用制度推行工作；完善公開招聘制度，把好事業(yè)單位工作人員的‘進(jìn)口關(guān)’。”尹蔚民表示，此外，還要加快事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，積極穩(wěn)妥地做好專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位首次實(shí)施工作。

規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬管理

據(jù)介紹，2008年我國(guó)28個(gè)省發(fā)布了工資指導(dǎo)線，20個(gè)地區(qū)調(diào)整并執(zhí)行了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；全年共處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件約96.4萬件，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類勞動(dòng)保障違法案件47.43萬件，責(zé)令用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同1558萬份，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)49億元，補(bǔ)發(fā)拖欠勞動(dòng)者的工資等待遇83億元，其中，為93.5萬農(nóng)民工追回被拖欠工資10.66億元。

針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的國(guó)企高管薪酬過高的問題，尹蔚民認(rèn)為，“當(dāng)前工資收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，是分配機(jī)制不健全、分配程序不規(guī)范，地區(qū)、行業(yè)之間收入差距過大?！?/P>

“中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法正在研究制定之中。”尹蔚民透露，今年國(guó)家將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管，重點(diǎn)研究改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工工資收入的比例，完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。

尹蔚民說，我國(guó)將加快形成市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資收入分配制度，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，健全企業(yè)最低工資制度和工資指導(dǎo)線等。針對(duì)事業(yè)單位，要加快推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，實(shí)施績(jī)效工資，健全完善事業(yè)單位收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。

加快完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度

尹蔚民表示，今年將加快完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，配合全國(guó)人大常委會(huì)搞好社會(huì)保險(xiǎn)法的審議修改工作，爭(zhēng)取《工傷保險(xiǎn)條例》修正案早日出臺(tái)，抓緊制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

據(jù)介紹，人力資源和社會(huì)保障部今年將進(jìn)一步解決歷史遺留問題，盡快解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題，努力解決未參保困難集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題和企業(yè)的“老工傷”問題；加強(qiáng)基金監(jiān)管和經(jīng)辦能力建設(shè)，繼續(xù)開展社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作，全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”建設(shè)。

尹蔚民還透露，今年開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭(zhēng)取年底前新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋全國(guó)10％的縣，同時(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。

“新的起點(diǎn)、新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)的自身建設(shè)提出了新的更高要求，我們必須增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心，迎難而上，舉全系統(tǒng)之力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決完成各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障工作目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年?！币得裾f。

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