無憂保工傷保險早報:2009年人力資源社會保障工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，積極應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標，以保持就業(yè)局勢穩(wěn)定為中心，把擴大就業(yè)擺在更加突出的重要位置，加快推進社會保障制度建設，深化人事制度改革，完善工資收入分配制度，大力加強人才隊伍建設，切實維護勞動者合法權益，堅定信心，迎難而上，舉全系統(tǒng)之力，打好攻堅戰(zhàn)，堅決完成各項人力資源社會保障工作目標任務，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。

攻艱克難開拓創(chuàng)新2008年各項工作取得重大進展

2008年，各級人力資源社會保障部門緊緊圍繞黨和國家工作大局，奮力拼搏，開拓進取，各項工作取得了新的重大進展?？偨Y起來，有以下5個特點：

一、堅持服務大局，行動快措施實，在積極應對挑戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。一是積極應對南方雨雪冰凍災害，妥善解決了因災害引發(fā)的大規(guī)模農民工滯留問題，確保了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。二是積極應對汶川特大地震災害，大力組織實施對口就業(yè)援助，共幫助災區(qū)實現(xiàn)本地就業(yè)105.6萬人，異地轉移就業(yè)25.7萬人；積極建議動用全國社?；饘ｍ椦a助四川災區(qū)工傷保險基金缺口，確保了社會保險待遇發(fā)放。三是積極應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，及時制定了應對當前經濟形勢做好人力資源社會保障有關工作的10項措施；會同有關部門研究制定了減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)局勢的5項措施、促進高校畢業(yè)生就業(yè)的8項措施、做好當前農民工工作的6項措施、做好當前就業(yè)工作的26項措施和穩(wěn)定勞動關系的指導意見。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧，突出工作重點，各項主要工作任務圓滿完成。一是就業(yè)再就業(yè)各項目標任務超額完成。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)143萬人，組織3.4萬名大學生從事“三支一扶”工作。二是社會保險覆蓋范圍不斷擴大，參保人數(shù)、基金收入均保持較快增長。截至去年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的人數(shù)分別達到2.19億人、3.17億人、1.24億人、1.38億人和9181萬人，都超額完成年度目標任務；5項社會保險基金收入達到13808億元，比上年增長27.7%。三是人事人才工作取得新的成績。四是工資收入分配工作取得積極進展。五是勞動者合法權益得到有效維護。六是圓滿完成一系列評選表彰工作。

三、堅持以人為本，著力保障民生，一些關系群眾切身利益的突出問題得到解決。一是繼續(xù)實施對零就業(yè)家庭的動態(tài)援助。二是進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。順利完成2008年和2009年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調整工作并確保按時足額發(fā)放。三是國有企業(yè)工資歷史拖欠問題基本解決，完成了剩余工資歷史拖欠348.59億元的清欠任務。四是解決國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題取得新突破，基本解決了地方政策性關閉破產國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。

四、堅持改革創(chuàng)新，積極推進試點，制度建設得到進一步加強。一是社會保險制度改革試點穩(wěn)步推進。繼續(xù)擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點；19個省份和新疆生產建設兵團建立了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍擴大到317個試點城市，參保人數(shù)突破1億人并將在校大學生納入試點范圍。二是公務員制度進一步完善。三是人事制度改革取得積極進展。四是專業(yè)技術人員管理和職業(yè)能力建設進一步加強。

五、堅持體制創(chuàng)新，加強基礎建設，新部運行機制開始發(fā)揮作用。一是新部組建工作順利完成?；緦崿F(xiàn)了原人事、勞動保障兩部職能的有機統(tǒng)一和徹底整合。二是進一步健全部門協(xié)調機制。充分發(fā)揮就業(yè)、社會保險、農民工、人事人才、軍轉干部安置、勞動關系等工作協(xié)調機制的作用。三是基礎工作進一步加強。

解放思想改革創(chuàng)新把握新時期工作的形勢和任務

當前，我國正處于經濟體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，我們要以實現(xiàn)黨的十七大確定的奮斗目標和建立大部門體制為新的起點，順應新的期待，抓住新的機遇，迎接新的挑戰(zhàn)，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，切實履行職責，推動人力資源社會保障事業(yè)科學發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標作出新的更大貢獻。

一、必須積極實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。就業(yè)是民生之本。實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分是經濟發(fā)展和社會進步的重要標準，是實現(xiàn)全面建設小康社會的重要目標。在今后一個較長的時期，我國都將面臨著轉軌就業(yè)、青年就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)同時出現(xiàn)、相互交織的局面，就業(yè)問題之復雜、就業(yè)任務之艱巨是世界上任何國家都未有過的。按照黨的十七大和十七屆三中全會提出的要求，必須把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的重要位置，作為經濟社會發(fā)展和經濟結構調整的重要內容，實現(xiàn)經濟增長與擴大就業(yè)的良性互動；必須實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹《就業(yè)促進法》，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，不斷強化政府的職責，建立和完善更加積極的政策體系，堅持推進結構升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調，加強就業(yè)政策與貨幣、財政、產業(yè)政策的協(xié)調；必須注重發(fā)揮市場機制對人力資源配置的基礎性作用，加快建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，進一步打破城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割；必須加強公共就業(yè)服務，健全服務體系，完善服務職能、場所和手段，搞好城鄉(xiāng)基層人力資源和社會保障平臺建設，落實財政保障，切實提高為勞動者服務的質量和效率；必須加強人力資源開發(fā)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴展有就業(yè)優(yōu)勢的領域，調控降低失業(yè)風險。通過我們的扎實工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)機會更加均等、就業(yè)結構更加優(yōu)化、就業(yè)環(huán)境更加寬松、就業(yè)保障更加健全、就業(yè)崗位更加穩(wěn)定的目標。

二、必須加快完善各項社會保險制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障是社會安定的重要保證，是社會主義市場經濟體制的重要支柱，是體現(xiàn)以人為本、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的一項重要制度安排。按照黨的十七大提出的目標要求，我們必須堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導方針，著力于健全社會保障制度體系，解決制度缺失問題，盡快將城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度覆蓋到全體居民。通過不斷推進社會保障制度建設，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷提高社會保障的公平性，增強制度發(fā)展的可持續(xù)性。

三、必須深化工資收入分配制度改革，推動形成合理有序的收入分配格局。機關和企事業(yè)單位工資收入分配在社會收入分配格局中起著重要的導向作用，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。當前，工資收入分配領域存在的突出問題是分配機制不健全、分配秩序不規(guī)范，地區(qū)、行業(yè)之間收入差距過大。按照黨的十七大提出的要求，我們必須正確處理好公平和效率的關系，通過不斷深化工資收入分配制度改革，逐步建立起秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度，推動形成合理有序的收入分配格局。

四、必須推進人事制度改革，創(chuàng)新和健全人事管理的體制機制。深化人事制度改革是建設高素質的公務員隊伍和人才隊伍的重要保證，是政治體制改革的重要內容。要按照黨的十七大提出的要求，通過不斷深化人事制度改革，努力建立與社會主義市場經濟體制相適應的充滿生機與活力的人事管理制度。

五、必須更好實施人才強國戰(zhàn)略，為全面建設小康社會提供有力的人才保障。人才是強國之本，國家的競爭力說到底取決于人才的競爭力。我國是人力資源大國，但還不是人力資源強國，勞動力總體素質不高，人才的總量不足，隊伍結構不合理，創(chuàng)新能力不強，特別是現(xiàn)代化建設急需的高層次、高技能和復合型人才短缺。要按照黨的十七大提出的要求，通過加強各類人才隊伍建設，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用的工作機制，努力做到各得其所、用當其時、才盡其用，激發(fā)各類人才的活力和熱情。

六、必須努力發(fā)展和諧勞動關系，為建立社會主義和諧社會奠定堅實基礎。勞動關系是現(xiàn)代社會最基本的一種社會關系，勞動關系和諧是社會和諧的重要基礎。當前，我國勞動關系協(xié)調機制的作用尚未得到充分發(fā)揮，部分企業(yè)損害職工合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動爭議調解仲裁機構實體化建設滯后，勞動監(jiān)察隊伍人員不足的問題日益突出。隨著我國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，勞動關系將進一步多樣化、復雜化，發(fā)展和諧勞動關系的任務十分艱巨。按照黨的十七大提出的要求，通過我們的努力工作，逐步建立起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系。

堅定信心狠抓落實確保完成今年工作的各項目標任務

今年是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，也是人力資源社會保障工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年。對此，我們一定要有清醒的認識和充分的估計，做好應對各種最困難最復雜局面的準備，把思想和行動統(tǒng)一到中央對經濟形勢的科學分析和正確判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，以更加堅定的信心、更加強烈的責任感和更加扎實的工作，切實做好全年的各項工作，為保持我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和維護社會穩(wěn)定作出積極貢獻。

一、實施更加積極的就業(yè)政策，全力確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。一是緊密結合擴大內需，更多拉動就業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。鼓勵支持勞動密集型產業(yè)特別是中小企業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。二是幫扶企業(yè)克服困難，努力穩(wěn)定就業(yè)。落實緩繳五項社會保險費，降低四項社會保險費費率，落實社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓補貼，通過保企業(yè)來保崗位。三是加大政策扶持力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。通過組織創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是針對重點人群，統(tǒng)籌安排就業(yè)。切實把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，強化對大學生的就業(yè)服務指導、就業(yè)見習及就業(yè)援助三項舉措。注重從五方面做好農民工就業(yè)工作，結合春風行動搞好輸出輸入對接；結合實施減輕企業(yè)負擔的措施，穩(wěn)定農民工就業(yè)崗位；結合城鄉(xiāng)基礎設施建設和新農村建設項目，促進就近就地就業(yè)；結合當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)和特色經濟，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；結合清理整頓人力資源市場，保障農民工合法權益。著力做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員再就業(yè)工作，大力開發(fā)公益性崗位，提高崗位補貼和社會保險補貼標準。五是實施特別職業(yè)培訓計劃，為困難企業(yè)職工提供技能提升培訓和轉崗轉業(yè)培訓，為農民工提供實用技能培訓，為失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓，為新成長勞動力提供勞動預備制培訓，為退役士兵提供免費職業(yè)培訓。六是加強公共就業(yè)服務，改善就業(yè)環(huán)境。七是建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。研究起草《人力資源市場條例》，整合人才市場和勞動力市場，制定人力資源市場發(fā)展規(guī)劃。

二、加快完善各項社會保險制度，認真落實各項社會保險政策。一是繼續(xù)加大社會保險擴面征繳力度。進一步加大擴面征繳力度，切實做到應收盡收，有條件的統(tǒng)籌地區(qū)可適當提高待遇標準。二是進一步加強制度建設。配合全國人大常委會搞好《社會保險法》的審議修改工作，爭取《工傷保險條例》修正案早日出臺；抓緊制定實施《農民工養(yǎng)老保險辦法》和《基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法》；全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，制定方便參保人員異地就醫(yī)的管理及結算辦法；養(yǎng)老保險今年底要在全國基本建立省級統(tǒng)籌制度，醫(yī)療保險、工傷保險要加快實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌。三是積極穩(wěn)妥地推進各項試點工作。四是進一步解決歷史遺留問題。五是加強基金監(jiān)管和經辦能力建設。繼續(xù)開展社會保險基金專項治理工作，全面加強社會保險經辦管理的“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”建設，建設好養(yǎng)老保險信息查詢及跨地區(qū)轉移接續(xù)管理系統(tǒng)，加快社會保障服務中心和街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設，推進企業(yè)退休人員社會化管理。

三、推進機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革，加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導和監(jiān)管。一是完善公務員工資制度。二是進一步完善事業(yè)單位收入分配制度。三是切實做好企業(yè)工資分配工作。指導企業(yè)建立職工工資隨經濟效益協(xié)商調整的機制；研究改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理；進一步完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。

四、加強公務員制度建設，提高公務員隊伍整體素質。一是在制度完善上下功夫。要認真落實《公務員法》，加快完善各項基本規(guī)章制度，抓緊制定出臺公務員辭職、辭退和違反《公務員法》責任追究等規(guī)定，積極推動國家勛章和榮譽稱號立法工作，建立和完善國家榮譽制度。二是在解決重點問題上下功夫。深化公務員分類管理試點，繼續(xù)推進依法考錄、科學考錄和公平考錄，加大從基層考錄公務員到黨政機關工作，健全公務員任用和退出機制。三是在隊伍建設上下功夫。要以能力建設和作風建設為重點，切實抓好初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓和公務員對口培訓。

五、大力加強人才隊伍建設，深化事業(yè)單位人事制度改革。一是加強高層次人才隊伍建設。認真落實國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定專業(yè)技術人才發(fā)展專項規(guī)劃。二是加強職業(yè)培訓和技能人才隊伍建設。加快建立面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度。深化技工院校改革，擴大招生規(guī)模，強化校企合作，推進課程改革。規(guī)范職業(yè)技能鑒定管理，加強高技能人才隊伍建設和農村實用人才隊伍建設。推動《職業(yè)技能培訓與鑒定條例》盡快出臺。三是深化職稱制度改革，規(guī)范職業(yè)資格管理。四是深化事業(yè)單位人事制度改革。力爭盡早出臺《事業(yè)單位人事管理暫行條例》。全面推行聘用制度，爭取年內基本完成聘用制度推行工作，完善公開招聘制度。

六、加大勞動關系協(xié)調和勞動者權益保障力度，全面推進農民工工作。一是認真貫徹《勞動合同法》和勞動合同法實施條例。繼續(xù)開展“春暖行動”，推廣簡易勞動合同文本。進一步規(guī)范勞務派遣用工行為，加強對企業(yè)經濟性裁員的指導和管理。積極推動勞動用工備案制度建設。完善特殊工時管理辦法。進一步加強協(xié)調勞動關系三方機制建設。二是進一步貫徹落實《勞動爭議調解仲裁法》。逐步形成企業(yè)調解、基層調解、社會調解的網絡體系。認真貫徹執(zhí)行《勞動人事仲裁辦案規(guī)則》，做好勞動爭議案件和人事爭議案件受理的銜接工作。推進辦案機構實體化建設，提高調解仲裁隊伍素質。三是加大勞動監(jiān)察力度。加強難點問題的日常檢查、熱點問題的專項檢查和法律實施的重點檢查，及時妥善處理重大案件尤其是群體性案件，組織開展好清理整頓人力資源市場秩序等專項行動。在全國60個城市開展勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理工作試點。推動監(jiān)察機構標準化建設，充實監(jiān)察執(zhí)法力量。四是切實做好農民工工作。實施好國務院農民工工作聯(lián)席會議確定的“2009年維護農民工權益10項行動計劃”。

七、認真做好軍轉工作，確保各項任務落實。一是安置好計劃分配軍轉干部，拓寬安置渠道，挖掘安置潛力，改進安置辦法，規(guī)范安置程序。二是深入推進軍轉干部自主擇業(yè)工作。進一步完善自主擇業(yè)相關政策，加大協(xié)助就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，拓寬自主擇業(yè)軍轉干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加強管理服務機構建設。三是大力推進軍轉干部教育培訓工作，拓寬培訓渠道，充實培訓內容，改進培訓辦法，提高培訓質量。

八、加大引進國外智力工作力度，在引進高層次和緊缺人才方面取得突破。一是積極參與實施“千人計劃”。按照中央人才工作協(xié)調小組的部署和要求，廣泛采集人才信息，整合信息資源，建立健全服務機制，不斷增強引進海外高層次人才的針對性和時效性。二是大力引進國際金融等重要領域的國內緊缺人才，為應對危機提供有力的人才保障。三是進一步提高出國培訓的質量。四是創(chuàng)新引智工作的機制體制。爭取《外國專家來華工作條例》盡早出臺。

　提高素質從嚴管理切實加強系統(tǒng)自身建設

新的起點、新的形勢、新的任務對我們系統(tǒng)的自身建設提出了新的更高要求，我們必須高度重視加強自身建設，努力建設一支黨性強、作風好、業(yè)務精的干部隊伍，切實打牢我們事業(yè)長遠發(fā)展的基礎。

一、加強政治思想建設，增強大局意識和責任意識。人力資源社會保障工作直接關系人民群眾切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，政治性、政策性、綜合性、群眾性都很強，領導關心、社會關注、群眾關切。要運用好學習實踐科學發(fā)展觀的成果，進一步樹立政治意識、大局意識和責任意識，增強做好工作的責任感和使命感，切實把學習實踐活動的成果轉化為實際工作的成效。我們要牢牢樹立群眾利益無小事的意識，決不能因為我們的政策失當和管理疏漏而損害群眾利益或引發(fā)不穩(wěn)定事件，影響新部門的良好形象，以對黨和人民高度負責的精神完成好我們的每一項工作。

二、加強對機構改革的領導，確保機構改革工作順利推進。組建人力資源社會保障部門，是中央探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制的重要舉措，是深化行政管理體制改革的客觀要求。目前，省級政府機構改革正在進行，原人事、勞動保障和編制部門進行重新調整組合。我們要通過機構改革，努力實現(xiàn)思想上形成共識、工作上形成合力、制度上形成統(tǒng)一、文化上形成風格，為人力資源社會保障事業(yè)的健康發(fā)展奠定堅實的組織基礎。

三、加強能力建設，努力提高干部隊伍的綜合素質。干部隊伍素質是推動事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎和根本保證，加強能力建設是提高干部隊伍素質的重要途徑。我們全系統(tǒng)的干部職工都要適應新部門工作的需要，切實增強提高自身能力的緊迫感，自我加壓，主動學習，勤于思考，盡快熟悉全面業(yè)務，努力完善知識結構，一般干部對本職工作要做到應知應會，處級干部要成為行家里手，廳局級干部要成為專家權威。

四、加強基礎建設，進一步提高公共管理和服務水平。加強基礎建設是提高工作效能、順利推進各項工作的重要保證。各級人力資源社會保障部門都要以機構改革為契機，切實把工作基礎打牢。通過加強基礎建設，進一步提升我們的政策執(zhí)行能力、監(jiān)督檢查能力和公共服務能力。

五、加強黨風廉政建設，樹立人力資源社會保障部門的良好形象。黨風廉政建設是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的政治保障。要繼續(xù)深化優(yōu)質服務窗口創(chuàng)建活動，在全系統(tǒng)的公共服務窗口單位探索建立社會評價與監(jiān)督機制，不斷提高服務質量和效率，把人力資源社會保障部門建成讓黨和政府放心、讓人民群眾滿意的部門。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術，推出“互聯(lián)網+個人社?！钡膫€體社保產品。用戶只需要關注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515