無憂保工傷保險早報：國際在線報道：備受中國社會各界關(guān)注的《社會保險法》草案日前再次提交立法機(jī)關(guān)審議。最新的法律草案確立了中國社會保險制度的基本法律框架，最重要的是，明確了基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，提出基本養(yǎng)老保險逐步實行全國統(tǒng)籌。這一規(guī)定將解決中國人數(shù)龐大的跨省區(qū)打工者的后顧之憂。

目前，中國的社會保險分基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險五個險種，國家以此保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。一年前，《社會保險法》草案從無到有，初具雛形，接受了立法機(jī)關(guān)的初次審議。經(jīng)過一年的修改完善，目前十二章、91條的新草案不僅在體例結(jié)構(gòu)上有較大變化，在內(nèi)容上也更 為細(xì)化和具體，許多規(guī)定都是針對現(xiàn)實問題設(shè)計的，操作性更強(qiáng)。

在具體制度方面，最引人矚目的是對基本養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)方法的細(xì)化。中國幅員遼闊，省區(qū)眾多，跨地區(qū)就業(yè)勞動者數(shù)目龐大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民達(dá)1.3億以上，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員達(dá)到數(shù)千萬人。人力資源市場呈現(xiàn)出流動性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣化等新特點。但目前，各地的基本養(yǎng)老保險關(guān)系不能隨本人流動實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，致使很多勞動者無法足額享受基本養(yǎng)老保險待遇。特別是在那些收入低、流動性大的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民中，甚至因此而出現(xiàn)退保的現(xiàn)象。兩個月前，在外來打工者密集的南方城市東莞，陳曉燕女士就曾表示過：“因為我是做人事人力資源的，很多員工都會到我這里來反映問題，比如他們很多是外省來的，他們希望社保能實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。這是他們比較關(guān)心的一個問題。”

《社會保險法》草案中的最新規(guī)定旨在解決轉(zhuǎn)移接續(xù)制度缺失所帶來的困局。草案明確提出養(yǎng)老保險可以隨本人轉(zhuǎn)移。全國人大法律委員會副主任委員張柏林22日介紹說：“草案修改為，個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付?！?/P>

是什么導(dǎo)致養(yǎng)老保險難以實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)呢？人力資源社會保障部副部長孫寶樹曾經(jīng)解釋說，社保統(tǒng)籌層次底是主要原因：“大家反映問題說不能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，正是因為我們的保險統(tǒng)籌層次低造成的。養(yǎng)老保險它涉及到國家統(tǒng)籌的部分和個人賬戶的部分，所以你們轉(zhuǎn)移的時候，只能轉(zhuǎn)個人賬戶部分，拿不到統(tǒng)籌部分，這樣就不合理了?！?/P>

目前，在中國大部分地區(qū)，養(yǎng)老保險停留在市縣級統(tǒng)籌的層面，統(tǒng)籌層次低，基金管理分散，調(diào)劑力度小。近年來，逐步提高社?；鸾y(tǒng)籌層次是大趨勢。最新的法律草案就此增加規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌并逐步實行全國統(tǒng)籌。而據(jù)了解，中國政府已提出了2009年底將在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌、2012年實行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。評論認(rèn)為，中國的社保制度正從政策措施上升到法律高度。

不僅如此，草案還規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，將根據(jù)物價上漲情況等，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。

除了這些規(guī)定外，草案還將農(nóng)村居民納入了社保體系，并強(qiáng)化了政府對社保事業(yè)的支持。如規(guī)定政府在社保基金不敷支出時給予補(bǔ)助，享受最低生活保障的人、重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人等所需家庭繳費部分，由政府予以補(bǔ)助。

此外，草案明確提出，國家對社?；饘崿F(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管。具體而言，將建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼；社會保險基金的核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度；各項社保基金分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。

目前，中國養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四大險種的參保人數(shù)分別都已超過1億，生育保險的參保人數(shù)也達(dá)到7000萬；中國正在加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在《社會保險法》這部與13億中國人的幸福安康密切相關(guān)的法律去年進(jìn)入立法程序之初，中國總理溫家寶就曾這樣表述這部法律的立法目的：“讓全體人民共享改革發(fā)展的成果?！?

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