無憂保工傷保險早報：改革開放以來，我國在中國特色社會保障體系建設(shè)上進(jìn)行了一系列探索，明確了完善社會保障制度的基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并采取一系列改革措施，初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求和生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會保障制度體系框架，越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到基本的社會保障，對于保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。一、我國社會保障事業(yè)發(fā)展取得重大成就社會保障制度體系框架基本形成，初步實現(xiàn)了體制轉(zhuǎn)型。以1984年開始的企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌試點為起點，我國先后啟動了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險和醫(yī)療保險制度改革。經(jīng)過20多年的改革和制度建設(shè)，我國基本形成了與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架。目前，在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保障制度基本建立，最低生活保障制度全面實施；在農(nóng)村，最低生活保障制度全面建立，新型合作醫(yī)療試點正在全面推進(jìn)，養(yǎng)老保險制度正在積極探索。一是在社會保障理念上，社會保障制度由國有企業(yè)改革的配套措施轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椈镜纳鐣?jīng)濟制度，并按照其本質(zhì)屬性和客觀規(guī)律進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃。二是在制度主體上，實現(xiàn)了從“企業(yè)保障”向社會保障的轉(zhuǎn)變，解決了“企業(yè)保障”造成企業(yè)社會保障負(fù)擔(dān)畸輕畸重問題。三是在制度模式上，創(chuàng)造性地建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式，并通過開展“做實”養(yǎng)老保險個人賬戶試點，推動社會保障由完全“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”的模式轉(zhuǎn)變，增強了社會保障制度應(yīng)對人口老齡化的能力。四是在籌資機制上，從國家單一責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、企業(yè)、個人三方責(zé)任共擔(dān)，增強了制度的支撐能力。五是在保障層次上，建立了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的多層次社會保障體系和基本社會保險與補充社會保險相結(jié)合的多層次社會保險體系，實現(xiàn)了由單一層次向多層次保障體系的轉(zhuǎn)變，滿足了人民群眾多樣化的社會保障需求。覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩(wěn)步提高，越來越多的人民群眾享受到改革發(fā)展成果，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。改革開放以來，社會保障制度不斷打破所有制和身份界限，向各種所有制經(jīng)濟組織和各類人群拓展，使越來越多的人民群眾得以共享改革發(fā)展成果。一是各項社會保障覆蓋范圍不斷擴大。其中基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)由1991年底的6740萬人增加到2007年底的20137萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)由1998年底的1879萬人增加到2007年底的22311萬人。截至2007年底，有5100多萬農(nóng)民參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，有1000多萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，8億多農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。二是各項社會保障待遇逐步做到按時足額發(fā)放。國家多方籌集資金，不斷加大財政投入，千方百計確保各項社會保險待遇發(fā)放。特別是2004年以來，國家采取有力措施，實現(xiàn)了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的當(dāng)期無拖欠。三是各項社會保障待遇水平穩(wěn)步提高。為緩解企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平偏低問題，連續(xù)多年進(jìn)行待遇調(diào)整，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平由1998年的不到400元提高到2007年底的925元。各地還根據(jù)物價變動和基金結(jié)余情況，較大幅度提高了失業(yè)保險金和工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城市低保水平，較好地保障了廣大群眾特別是低收入群眾的基本生活。積極穩(wěn)妥地解決體制轉(zhuǎn)軌帶來的社會保障問題，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，為企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造了良好的環(huán)境。社會保障制度改革是作為國有企業(yè)改革的配套措施展開的，在20多年的改革發(fā)展中，通過采取一系列有針對性的政策措施，切實保障了下崗失業(yè)人員和離退休人員的基本生活，減輕了企業(yè)社會事務(wù)負(fù)擔(dān)，有力地支持了企業(yè)改革和走向市場。一是在國有企業(yè)改革脫困和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期實現(xiàn)了“兩個確?！薄?998年，針對下崗職工基本生活和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放不能得到切實保障問題，黨中央、國務(wù)院及時作出“兩個確?！钡闹卮鬀Q策并強力推進(jìn)，即確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，確保國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。經(jīng)過實施兩個確保，全國有近2500萬國有企業(yè)的下崗職工享受了基本生活保障待遇，其中近2000萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，大批勞動力從國有企業(yè)轉(zhuǎn)向非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域，成功地實現(xiàn)了企業(yè)富余人員分流的“軟著陸”。同時，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放的形勢逐年好轉(zhuǎn)，并逐年償還歷史拖欠的養(yǎng)老金，為順利推進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了歷史性貢獻(xiàn)。二是實現(xiàn)了各項社會保障待遇的社會化發(fā)放。1998年以來，通過改“差額繳撥”為全額征繳支付、將基本養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放改由銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放，迅速實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險待遇的結(jié)算和發(fā)放事務(wù)也相繼從企業(yè)中分離出來，改由專門的社會保障經(jīng)辦機構(gòu)進(jìn)行支付與發(fā)放。三是逐步實現(xiàn)對參保人員的社會化管理服務(wù)。依托社會保障經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)和街道社區(qū)勞動保障工作平臺，積極推動企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)，逐步推進(jìn)和拓展醫(yī)療保險和工傷保險社會化管理服務(wù)。社會保障管理服務(wù)體系基本建立，基金支撐能力不斷增強，法制建設(shè)步伐加快，為應(yīng)對老齡化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。社會保障體系建設(shè)在解決一系列歷史遺留問題的同時，注重加強法律體系和組織體系建設(shè)，增強基金支撐能力，積極應(yīng)對人口老齡化，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。一是普遍建立了社會保障經(jīng)辦、管理和服務(wù)體系。地方各級政府相繼將社會保障行政管理和事務(wù)經(jīng)辦職能分開，建立了綜合或單項的社會保障經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)，不斷加強其基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)，為廣大職工群眾和用人單位提供了多種形式的社會保障服務(wù)。二是基金支撐能力逐步增強。伴隨參保人數(shù)的迅速增加和職工收入水平的提高，各項社會保障基金收入大幅度增加。三是社會保障法制建設(shè)取得積極進(jìn)展。全國人大在上世紀(jì)90年代頒布實施《勞動法》的基礎(chǔ)上，又先后頒布了《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，國務(wù)院先后頒布實施《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》、《工傷保險條例》等法規(guī)，為社會保障體系建設(shè)提供了法律保障。二、30年改革發(fā)展經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒改革開放的30年，是社會保障制度改革的30年，也是社會保障事業(yè)取得巨大成就的30年。回顧總結(jié)30年來社會保障制度改革發(fā)展歷程，主要有以下四個方面的基本經(jīng)驗。必須堅持從基本國情出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和水平相適應(yīng)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，人口老齡化來勢迅猛。這是我國的基本國情。黨和政府始終堅持把我國基本國情與社會保障的客觀規(guī)律結(jié)合起來，在社會保障制度改革之初就確立了?；?、多層次等基本原則，并適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的要求適時推動制度改革和制度拓展，保證了社會保障制度改革的順利推進(jìn)。在籌資標(biāo)準(zhǔn)上，各項社會保障都充分考慮不同階段國家、企業(yè)和個人的承受能力來確定繳費比例，并由政府承擔(dān)部分制度改革成本，以減輕企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)的競爭力，促進(jìn)社會保障事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在待遇標(biāo)準(zhǔn)上，充分把握福利增長的規(guī)律，堅持盡力而為，量力而行，從低水平起步，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價水平調(diào)整各項社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。在總體改革穩(wěn)步推進(jìn)的同時，國家還緊緊抓住近年來經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、財政收入大幅增加的有利時機，加快完善各項社會保障制度，積極向城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民延伸，提高各項待遇標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大城鄉(xiāng)群眾更多地分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的成果，為制度改革和事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。必須堅持政府的主導(dǎo)作用，不斷強化政府的社會保障責(zé)任。社會保障是政府為了化解人們在市場經(jīng)濟條件下的種種風(fēng)險而提供的一種制度化保障，必須由政府主動承擔(dān)責(zé)任并發(fā)揮主導(dǎo)作用。在社會保障制度改革過程中，我國始終堅持政府主導(dǎo)，不斷強化社會管理和公共服務(wù)的責(zé)任。在制度建設(shè)上，國家及時把各地自發(fā)開展的企業(yè)退休費用社會統(tǒng)籌改革嘗試上升為國家規(guī)定，明確了企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的總體目標(biāo)和基本原則，同時建立完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，基本形成了與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系框架。在資金投入上，各級政府積極承擔(dān)制度改革成本，努力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，投入大量資金用于補助下崗職工基本生活保障和養(yǎng)老金支付缺口，有力地保障了各項社會保障制度的持續(xù)穩(wěn)定運行。在基金監(jiān)管上，各級政府和有關(guān)部門通過制定一系列基金監(jiān)管法規(guī)政策，建立各項基金監(jiān)管制度，健全基金監(jiān)督組織體系，積極發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，總體上確保了基金的安全完整。在管理服務(wù)上，各級政府不斷加大投入，積極推進(jìn)“金保工程”，加快公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的工作環(huán)境和工作條件，有力地促進(jìn)了社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)能力、質(zhì)量和效率的提高。必須堅持試點先行、由點及面，逐步完善我國的社會保障制度。社會保障制度的每一項改革都涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，必須充分考慮各方面的承受能力，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，合理把握改革的節(jié)奏和力度。在改革進(jìn)程中，國家始終堅持把開展試點作為把握客觀規(guī)律、積累改革經(jīng)驗的重要途徑，避免利益格局調(diào)整帶來社會的不穩(wěn)定，保證了制度改革的順利推進(jìn)。在完善養(yǎng)老保險制度方面，國家通過指導(dǎo)各地開展退休費用統(tǒng)籌試點，建立了有利于企業(yè)改革的由企業(yè)和個人共同繳費的養(yǎng)老保險制度，并通過實踐檢驗選擇確定了“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，最終在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。其后，為應(yīng)對人口老齡化，本世紀(jì)初又組織開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，為完善統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度積累了經(jīng)驗，并全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革。在建立醫(yī)療保險制度方面，通過開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，不斷完善制度和政策，推動基本醫(yī)療保險從城鎮(zhèn)職工向城鎮(zhèn)非從業(yè)居民拓展。必須堅持把解決歷史遺留問題與建立長效機制結(jié)合起來，保持基本制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在社會保障體系建設(shè)過程中，既面臨一系列突出的歷史遺留問題，又面臨制度改革的艱巨任務(wù)。國家在實施每一項重大改革時，都十分注意把解決歷史遺留問題與建立長效機制結(jié)合起來，保持基本制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在1993年改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法時，通過對部分退休人員發(fā)給過渡性補貼的方式，保證了所有實行新計發(fā)辦法的退休人員不降低待遇，并在此基礎(chǔ)上形成了更為科學(xué)合理的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法，促進(jìn)了全國養(yǎng)老金計發(fā)辦法的統(tǒng)一。在推進(jìn)基本醫(yī)療保險改革時，通過保障特殊群體的醫(yī)療待遇不降低，順利化解了歷史遺留問題，保證了改革的順利推進(jìn)。三、加快實現(xiàn)社會保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)前，我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時期，黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，在全面推進(jìn)各項工作的同時，著力推進(jìn)制度完善、體系建設(shè)、法制保障和管理服務(wù)工作：立足基本國情，加快完善中國特色的社會保障制度。我國的社會保障制度建設(shè)不能照搬西方國家的模式，必須立足基本國情，建立中國特色的社會保障制度。在籌資機制上，根據(jù)我國人口多、底子薄的特點，社會保障體系建設(shè)必須堅持公平與效率相結(jié)合，由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)保障責(zé)任，把繳費型的社會保險作為核心制度，輔之以適當(dāng)?shù)钠栈菔街贫劝才牛乐箚挝缓蛡€人對政府和社會的過度依賴。在保障水平上，考慮到我國初級階段較低的經(jīng)濟發(fā)展水平，我國的社會保障制度只能從低水平起步，保障人民群眾的基本需求，隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高水平。在制度模式上，我國人口老齡化來勢迅猛，并且具有規(guī)模大、“未富先老”等特點，決定了我國的社會保障制度不能采用現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式，而必須堅持統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式并加快做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)社會保障基金的部分積累，為未來人口老齡化高峰預(yù)做資金準(zhǔn)備。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。我國總體上已進(jìn)入城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，社會保障制度建設(shè)必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步實現(xiàn)由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變。從社會保障追求社會公平的內(nèi)在要求出發(fā)，完善社會保障體系要把彌補制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)，先解決“從無到有”的問題，再循序解決“由低到高”的問題。因此，按照十七大“覆蓋城鄉(xiāng)”的要求，新時期完善社會保障體系的主要任務(wù)，應(yīng)在不斷完善基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等已有制度的基礎(chǔ)上，加快解決城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)無工作老年居民的養(yǎng)老保障問題和困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員等困難人群的醫(yī)療保障問題，重點加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，加快農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作，使社會保障從城鎮(zhèn)向農(nóng)村、從職工向居民、從正規(guī)就業(yè)人員向靈活就業(yè)人員不斷拓展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快社會保障立法步伐，增強社會保障的強制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。社會保障是由國家立法強制實施，通過國民收入再分配對社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的制度安排，強制性是社會保障制度正常運行的重要保證。從世界各國社會保障制度的發(fā)展歷程看，大多是先立法，通過法律來推動建立和完善制度。在我國，社會保障是憲法賦予每個公民的基本權(quán)利，只有強制建立社會保障制度，才能確保每個公民的社會保障權(quán)利得以實現(xiàn)，從而體現(xiàn)社會保障維護(hù)社會公平的本質(zhì)要求。目前，我國社會保障立法還比較滯后，迫切需要加快立法步伐，盡快出臺社會保險法和基本養(yǎng)老保險條例、基本醫(yī)療保險條例、社會保障基金監(jiān)督管理條例等法律法規(guī)，通過立法增強制度的強制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。加強社會保障管理服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會保障管理服務(wù)是落實各項社會保障政策、實現(xiàn)人民群眾社會保障權(quán)益的具體過程，是各級政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。隨著社會保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴大，管理服務(wù)對象不斷增多，社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)任務(wù)日益繁重。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，社會保障管理服務(wù)必須堅持以人為本的理念，切實轉(zhuǎn)變重制度輕落實、重政策輕管理、重資金輕服務(wù)的理念，不斷提高管理服務(wù)水平。一方面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“金保工程”，加快公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全街道社區(qū)社會保障工作平臺。另一方面加強社會保障經(jīng)辦能力建設(shè)，制定社會保障經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改善管理服務(wù)手段，不斷提高效率和服務(wù)水平。

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