無憂保工傷保險早報:從人力資源和社會保障部司局級官員處獲悉，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)續(xù)辦法、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見三份社保制度方案框架已基本完成，待上報國務(wù)院后爭取在今年年底實施。上述官員是在參加“第三屆中國歐盟社會保障高層圓桌會議”間隙透露這一消息的。鑒于社保制度地域分割對人員流動造成的障礙，人保部下定決心用“強(qiáng)行轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金”的方法，解決城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)續(xù)難題。而農(nóng)民工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策細(xì)節(jié)也已初具雛形，這被視為補(bǔ)上了社保領(lǐng)域的最后制度“空白點”。在制度設(shè)計完成后，龐大的社?；饘?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoanli/1317068/">社保機(jī)構(gòu)的管理能力提出考驗。9月25日，參加該圓桌會議的人保部副部長胡曉義表示，“下一步重點是基金監(jiān)管和安全?！鄙绫？缡∞D(zhuǎn)續(xù)：部分統(tǒng)籌基金可帶走由于社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移影響地區(qū)的局部利益，跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)一直成為體制性難題，破解難題的呼聲一直不斷?！澳壳霸谵D(zhuǎn)續(xù)方式上有兩種思路?！比吮２縿趧雍蜕鐣Ｕ喜?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險研究所所長何平對表示，一種方案是，把部分統(tǒng)籌基金換算成現(xiàn)金隨著轉(zhuǎn)移，即可以帶著去轉(zhuǎn)入地，當(dāng)然，個人賬戶的全部基金也將隨之轉(zhuǎn)移。另一種方式是，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌，只轉(zhuǎn)移社會信息和記錄?！暗诙N方式對計算和管理水平要求很高，目前各地養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)管理能力參差不齊、精算水平不一樣?！焙纹奖硎?。實質(zhì)上，第二種方式的思路與目前歐盟的社保轉(zhuǎn)續(xù)，即“分段計算”模式非常近似。從人保部一位司局級官員處證實，人保部的政策傾向于采取第一種方式，即轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金，最后在參保地領(lǐng)取養(yǎng)老金。具體做法是，參考個人既往繳費(fèi)水平和社會平均工資水平，定出一個轉(zhuǎn)移比例，國家出臺全國性政策把這一比例確定下來。“由于社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會影響地區(qū)的局部利益，轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就意味著將來要承擔(dān)責(zé)任?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所所長楊宜勇分析，由于我國社保制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，如個人繳費(fèi)比例不一、保障水平也不同。這導(dǎo)致轉(zhuǎn)出地出臺各種土政策限制統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)入地由于沒有“統(tǒng)籌”部分而不愿意接納轉(zhuǎn)入。“轉(zhuǎn)續(xù)的核心糾纏在統(tǒng)籌基金能否轉(zhuǎn)移上”。事實上，人保部擬定的轉(zhuǎn)續(xù)辦法就是集中解決統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)續(xù)問題?！熬唧w轉(zhuǎn)移多少比例的統(tǒng)籌基金部分，現(xiàn)在還在征求各地意見。”人保部有關(guān)人士對表示，為了征求各地意見已經(jīng)專門開了5次協(xié)調(diào)會，征求了每個省的意見。為什么不采納歐盟轉(zhuǎn)續(xù)模式？“他們分段計算，是不得已而為之。”上述人士分析，由于歐盟內(nèi)部有不同的國家、不同的制度，每個制度相應(yīng)的社保權(quán)利也不同。分段計算的方式，如每段繳費(fèi)都記錄在案，最后一個人可能得到3張或4張支票，適合歐盟特點?！暗壳爸袊纳绫５胤椒指顮顟B(tài)是暫時的，將來中國應(yīng)該還是統(tǒng)一的制度?！痹撊耸糠治觯环侄斡嬎愕牧硪辉蚴?，我國省市社會信息系統(tǒng)尤其是縣級信息系統(tǒng)不夠完善，管理能力在各區(qū)域間不平衡，“分段計算”所需的技術(shù)基礎(chǔ)和條件并不完善，如每個參保者的歷史信息清晰準(zhǔn)確記錄。而轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金的模式，將牽涉到地方利益的調(diào)整?！皣页雠_轉(zhuǎn)移辦法和比例，就是要強(qiáng)制執(zhí)行?！鄙鲜鋈耸糠Q，實際上除去農(nóng)民工外，跨省轉(zhuǎn)續(xù)人數(shù)并不多，大約在幾十萬。而且面臨利益調(diào)整的也是少數(shù)幾個地方，如落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到幾個發(fā)達(dá)地區(qū)。大部分跨省轉(zhuǎn)移涉及利益調(diào)整并不大，如從湖南轉(zhuǎn)續(xù)到湖北，盡管屬于不同統(tǒng)籌范圍，但待遇水平差別不會太大。為此，該人士表示，轉(zhuǎn)續(xù)方案里不會考慮單設(shè)一個國家社保調(diào)節(jié)基金，用于“調(diào)出利益”比較多的地區(qū)的補(bǔ)助。“但社?；鹫w會考慮收支平衡，財政會最后兜底的”。2012年養(yǎng)老保險覆蓋5億農(nóng)民除了社?？缡∞D(zhuǎn)移問題，農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度設(shè)計也成為近期關(guān)注重點?！稗r(nóng)民工最大特點是流動性強(qiáng)?！鄙鲜鋈吮２抗賳T表示，盡管理論界對單設(shè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在不同意見，但考慮農(nóng)民工用人單位繳費(fèi)成本、農(nóng)民工流動性特點，單設(shè)制度有利于農(nóng)民工參保和權(quán)益保障。目前考慮的具體做法之一是，農(nóng)民工個人繳費(fèi)約8%，用工單位繳費(fèi)約10%，統(tǒng)一“放入”個人賬戶中。由于不存在統(tǒng)籌問題，這種農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度設(shè)計“便于農(nóng)民工流動和養(yǎng)老金轉(zhuǎn)續(xù)和攜帶”。而之前由于沒有專門針對農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險，很多地方讓農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)難問題，直接挑戰(zhàn)著農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點。因此去年年底部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工“退保”熱潮，尤其是深圳地區(qū)?！爸贫瓤隙ㄊ沁^渡性的，最終農(nóng)民工養(yǎng)老保險要對接城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或農(nóng)村養(yǎng)老保險?！痹撊耸恐赋?。在2.2億農(nóng)民工有了社保制度覆蓋同時，7億農(nóng)村人口也將引來“社保時代”。據(jù)了解，《新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》已經(jīng)基本在決策部門完成?；舅悸肥牵娃r(nóng)民、集體均承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。具體做法是，農(nóng)民個人和集體繳的費(fèi)，放到個人賬戶。國家和各級政府出錢的部分，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限是15年以上，在規(guī)定時間后，參保農(nóng)民可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。“中央財政參照目前低保的數(shù)，拿出一個確定的資金數(shù)，省級政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身能力再拿出一個確定的數(shù)，最終確定各地區(qū)一個最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)額?！鄙鲜鋈吮２咳耸糠Q?！坝捎谏婕暗截斦缅X’，農(nóng)村養(yǎng)老保險會先進(jìn)行試點，逐步推開。”一位參與該政策制定的有關(guān)專家對分析，一旦財政投入后，就會成為“剛性”需求，先行試點的做法比較穩(wěn)妥。據(jù)了解，具體試點節(jié)奏是，爭取今年年底出臺政策，明年開始試點，到2012年之前達(dá)到50%的覆蓋率，即屆時將有5億多農(nóng)民加入養(yǎng)老保險。假如三項制度在今年年底前如期出臺，中國社保制度將覆蓋13億人群。24日“中歐社?！闭搲?，何平對此進(jìn)行了描繪：社?？傮w覆蓋全體公民，具體險種包括五項：基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。首先，國家基本養(yǎng)老保險包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險應(yīng)覆蓋企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工和無雇主的靈活就業(yè)人員。而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險應(yīng)覆蓋全體農(nóng)村居民，中期目標(biāo)是市級統(tǒng)籌。其次，國家基本醫(yī)療保險包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。另外，失業(yè)保險應(yīng)覆蓋全部雇員并實行市級統(tǒng)籌。工傷保險和生育保險應(yīng)覆蓋企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)等全部雇員，并實行市級統(tǒng)籌。管理能力面臨挑戰(zhàn)如果中國政府在2020年成功實現(xiàn)社保的“全覆蓋”，那么新的挑戰(zhàn)隨之而來——如何運(yùn)營和監(jiān)管這筆全國民眾安身立命的“保命錢”？這也是人保部副部長胡曉義已經(jīng)開始考慮的問題。9月24日，胡曉義在論壇上表示：“要適應(yīng)社會保險基金可持續(xù)發(fā)展的需要，研究制訂符合中國實際情況的基金投資運(yùn)營的辦法，實現(xiàn)保值增值?！睘榱俗C明全覆蓋時代社保資金運(yùn)營監(jiān)管的壓力，中國社科院拉美所所長、社保專家鄭秉文預(yù)測了2020年可能發(fā)生的局面：如果屆時個人繳費(fèi)8%，單位繳費(fèi)8%，當(dāng)年繳費(fèi)收入為2.7萬億元，支出2萬億元，歷年資金滾存結(jié)余為8.8萬億元；如果個人費(fèi)率8%，單位費(fèi)率12%，當(dāng)年收入3.2萬億元，歷年滾存余額為11.2萬億元；如果個人繳納8%，單位繳納16%，歷年滾存余額將高達(dá)13.8萬億元。即使以最保守的第一種情況計算，到2030年，資金滾存結(jié)余為33萬億元，2040年達(dá)到86萬億元，到2070年，有望高達(dá)413萬億元。“關(guān)于社?；鸬墓芾?，現(xiàn)在連個法規(guī)都沒有，這是社保法迫切需要解決的問題?！焙纹秸f。他所稱的社保法即《社會保險法》，該法出臺之后將是我國社保領(lǐng)域第一部綜合性法律。胡曉義表示，目前全國各項社會保險有1萬多億元的結(jié)余，但是投資渠道狹窄，管理的規(guī)范也有待加強(qiáng)。監(jiān)管機(jī)制的不完備，最直接的體現(xiàn)莫過于社保部門參與社保資金管理者的規(guī)模。一位知情人士透露，目前人保部參與社?；鸸芾淼墓ぷ魅藛T才10個人左右，并且其中負(fù)責(zé)企業(yè)年金監(jiān)管的基金監(jiān)督司才2-3個工作人員。在鄭秉文看來，不管中國的社保管理體制如何設(shè)置，都必須符合若干標(biāo)準(zhǔn)，其中之一是根據(jù)“監(jiān)管負(fù)荷”的國際慣例與標(biāo)準(zhǔn)來配備人員和編制。所謂“負(fù)荷監(jiān)管”，是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)官員人均與參保人數(shù)或資產(chǎn)數(shù)量之比。根據(jù)鄭秉文的計算，我國的監(jiān)管負(fù)荷為每個官員人均管理625億人民幣即62億歐元資產(chǎn)；按參保人數(shù)計算，我國是每個監(jiān)管官員平均管理上千萬參保人員?！拔覀兊呢?fù)荷監(jiān)管相當(dāng)于別人的上百倍乃至上千倍，顯示我們社保部門負(fù)荷過重?！眹獾谋O(jiān)管都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國，例如具有可比性的墨西哥“國家退休金儲蓄監(jiān)管委員會”170人，人均資產(chǎn)管理比例是3.2億美元；按參保人數(shù)計算，具有可比性的阿根廷“退休和養(yǎng)老金管理總局”是183人，全國參保人數(shù)930萬，人均管理5.1萬人。再以企業(yè)年金為例。我國人保部基金監(jiān)督司負(fù)責(zé)企業(yè)年金監(jiān)管的只有一個處室，工作人員為3個人左右，負(fù)責(zé)900億元資金的監(jiān)管和700萬參保人員，“同時還要負(fù)責(zé)企業(yè)年金的全部政策法規(guī)的起草、金融提供商資格的考核審批等工作，對中央一級的監(jiān)管來說，如此超負(fù)荷監(jiān)管，堪稱世界之最?！编嵄谋硎?。而在國外，企業(yè)年金的監(jiān)管負(fù)荷通常不會超過人均10億歐元。美國企業(yè)年金的管理部門多達(dá)800多人。鄭秉文表示：“企業(yè)年金出事是必然的，不出事是偶然的?！蹦壳皣H發(fā)展趨勢是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)越來越大，監(jiān)管負(fù)荷越來越小。因此，鄭秉文判斷，根據(jù)我國2020年社?；鸷推髽I(yè)年金的發(fā)展規(guī)模，社保基金的監(jiān)管官員應(yīng)保持在200人以上，而企業(yè)年金的監(jiān)管官員至少要達(dá)到230人。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社保”的個體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進(jìn)行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515