無憂保工傷保險早報：國新辦定于2008年9月19日下午3時舉行新聞發(fā)布會，請國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰和人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹《中華人民共和國勞動合同法實施條例》等方面情況,并答問，以下為答問實錄：

郭衛(wèi)民:女士們、先生們，下午好！昨天國務(wù)院公布了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》，社會各界十分關(guān)注，今天我們請來人力資源和社會保障部部長尹蔚民先生、國務(wù)院法制辦公廳主任曹康泰先生和大家見面，向大家介紹《勞動合同法實施條例》的有關(guān)情況并回答們的提問。出席發(fā)布會的還有人力資源和社會保障部副部長楊志明先生，國務(wù)院法制辦公室副主任郜風(fēng)濤先生。

現(xiàn)在我們先請尹蔚民先生做介紹。

尹蔚民:女士們、先生們，大家下午好！非常高興能夠有機會同新聞界的朋友們見面，就《勞動合同法實施條例》有關(guān)問題和大家交流。下面請允許我首先簡要地介紹一下勞動合同法貫徹實施的情況。

大家知道，勞動合同法是我國發(fā)展新時期勞動關(guān)系的一部重要法律，對于進(jìn)一步完善勞動合同制度、明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，具有十分重要的意義，也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

尹蔚民:勞動合同法公布施行以來，各級勞動行政部門根據(jù)依法行政的要求，抓緊勞動合同法的貫徹落實工作。為了宣傳普及勞動合同法，各級勞動部門發(fā)放宣傳材料近2000萬份，培訓(xùn)了各類業(yè)務(wù)骨干200多萬人，通過深入學(xué)習(xí)勞動合同法，廣大勞動者提高了依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，也進(jìn)一步增強了用人單位學(xué)法、守法和規(guī)范用工的自覺性。

尹蔚民:經(jīng)過各個方面的共同努力，勞動合同法貫徹實施取得了階段性效果，也可以簡單地概括為“兩升一降”，一是勞動合同簽訂率上升。據(jù)26個省調(diào)查統(tǒng)計，上半年企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90%-96%，比去年底上升3-8個百分點。二是帶動社會保險參保人數(shù)上升和基金征繳工作。今年1-6月，全國參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險職工人數(shù)比去年底分別新增770萬人、365萬人、875萬人、852萬人、677萬人，全國五項社會保險基金總收入6105億元，比去年同期增長31%。三是短期勞動合同數(shù)量逐步下降，從各地情況看，一年以下期限的勞動合同數(shù)量明顯減少，三至五年以及無固定期限勞動合同數(shù)量明顯增加。

同時，我們也注意到，社會各方面對勞動合同法的貫徹執(zhí)行也提出了不少的意見和建議，尤其是對增強勞動合同法的可操作性。我們配合國務(wù)院法制辦研究起草了勞動合同法實施條例，以進(jìn)一步增強法律實施的可操作性。下一步我們將結(jié)合《勞動合同法實施條例》的公布實行，密切的關(guān)注法律法規(guī)貫徹實施的進(jìn)展情況和出現(xiàn)的問題，加大工作的力度，全面推進(jìn)勞動合同法及其實施條例的貫徹實施。我就先簡要地介紹這些情況。

郭衛(wèi)民:下面我們請曹康泰主任做介紹。

曹康泰:女士們、先生們，下午好！

很榮幸有機會同尹部長一起與朋友，就《勞動合同法實施條例》的有關(guān)情況進(jìn)行交流。我首先簡要地介紹一下該條例的起草背景、起草經(jīng)過、起草中我們遵循的主要原則和內(nèi)容。

大家知道，2007年6月29日，十屆全國人大常委會第28次會議審議通過了《中華人民共和國勞動合同法》，自2008年1月1日起實施。正如剛才尹部長介紹的，這個法實施以來，對于規(guī)范勞動雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。用人單位增強了依法用工的意識，提高了勞動合同的簽訂率。但是，勞動合同法實施過程中，社會有關(guān)方面對勞動合同法的一些規(guī)定在理解上也產(chǎn)生了一些分歧，我們經(jīng)過廣泛調(diào)查研究以后，感到這種分歧主要集中在三個方面：

曹康泰:一是無固定期限合同是不是“鐵飯碗”、“終身制”，這存在誤解；二是用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式是不是會侵害勞動者的合法權(quán)益；三是經(jīng)濟補償和經(jīng)濟賠償是什么關(guān)系，兩者能否同時適用。為了澄清這些問題，使勞動合同法更具有可操作性，有必要在勞動合同法規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)大家反映比較集中的問題制定實施條例。

曹康泰:國務(wù)院對制定實施條例高度重視。國務(wù)院法制辦公室、原勞動保障部遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志抓緊研究制定實施條例指示精神，組織力量研究起草實施條例，先后三次征求了全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、發(fā)展改革委、國資委、全國總工會、臺盟中央、全國工商聯(lián)等26個中央有關(guān)部門、單位和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。2008年5月8日至5月20日，通過中國政府法制信息網(wǎng)公開向社會征求意見，在這次公布條例草案公開征求意見中共收到反饋意見82236條。與此同時，國務(wù)院法制辦公室、人力資源社會保障部還組織力量到珠三角和長三角地區(qū)聽取了部分企業(yè)和勞動者的意見。經(jīng)國務(wù)院法制辦公室、人力資源社會保障部與全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委、國資委、全國總工會、臺盟中央、全國工商聯(lián)等單位反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、認(rèn)真研究修改，形成了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》。2008年9月3日，國務(wù)院第25次常務(wù)會議審議并原則通過了這個草案。2008年9月18日，溫家寶總理簽署第535號國務(wù)院令，公布了這個實施條例，實施條例自公布之日起施行。今天在主要報紙已經(jīng)全文見報。

曹康泰:在實施條例起草、修改過程中，全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委、臺盟中央、全國工商聯(lián)、全國總工會、國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及社會各界給予了全力支持和積極配合。借此機會，我代表國務(wù)院法制辦公室，向這些部門、單位和地方政府以及社會各界表示最誠摯的感謝！

在起草實施條例的過程中，我們主要遵循了以下三個基本原則：

曹康泰:一是一致性原則。實施條例作為勞動合同法的配套行政法規(guī)，必須維護(hù)勞動合同法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，與勞動合同法規(guī)定的制度保持一致。

二是協(xié)調(diào)性原則。實施條例根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系、保護(hù)職工利益長遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)階段目標(biāo)的關(guān)系，準(zhǔn)確體現(xiàn)勞動合同法的立法宗旨，維護(hù)勞動者的根本利益，努力實現(xiàn)用人單位和勞動者雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

三是可操作性原則。實施條例重點針對勞動合同法中比較原則的規(guī)定和一些社會上存在誤解的條款，作出具體的規(guī)定和必要的銜接，增強勞動合同制度的可操作性。

曹康泰:按照上述三個基本原則，實施條例主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容：

一是對包括無固定期限勞動合同在內(nèi)的勞動合同的解除作了明確規(guī)定。勞動合同法公布施行后，一些用人單位和勞動者認(rèn)為無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”，甚至有的認(rèn)為在走回頭路。為了消除誤解，實施條例將分散在勞動合同法有關(guān)條款中可以解除包括無固定期限勞動合同在內(nèi)的各種勞動合同的情形歸納起來作了集中規(guī)定，明確規(guī)定了勞動者可以依法解除勞動合同的13種情形和用人單位可以依法解除勞動合同的14種情形。實際上這些都是散見在勞動合同法的，為了消除社會誤解我們集中起來做了規(guī)定，和勞動合同法完全一致。這樣規(guī)定，澄清了認(rèn)為無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”的誤解。

曹康泰:二是對勞務(wù)派遣作了具體規(guī)定。為了避免用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式，規(guī)避勞動合同法律義務(wù)，侵害勞動者的合法權(quán)益，實施條例規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)履行勞動合同法第六十二條規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)被派遣勞動者的合法權(quán)益；勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動者；勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動者依法解除或者終止勞動合同的，勞務(wù)派遣單位也應(yīng)當(dāng)向該勞動者支付經(jīng)濟補償。

三是對經(jīng)濟補償與賠償金的關(guān)系作了明確規(guī)定。勞動合同法規(guī)定，用人單位依法解除、終止勞動合同應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償，同時規(guī)定用人單位違法解除或者終止勞動合同，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付賠償金。對于經(jīng)濟補償與賠償金是否同時適用，社會上存在著意見分歧。按照經(jīng)濟補償與賠償金的不同性質(zhì)，實施條例明確規(guī)定：用人單位違反勞動合同法的規(guī)定解除或者終止勞動合同，依照勞動合同法的規(guī)定支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟補償。

曹康泰:同時，實施條例還對勞動合同訂立、解除和終止方面一些具體問題也作了明確規(guī)定。

下面，我和尹部長愿意回答大家的提問。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社?！钡膫€體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進(jìn)行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515