無憂保工傷保險早報：在自家門前翻看著一摞摞申請材料，魏丕玉一臉無奈

閱讀提示：《工傷保險條例》第14條規(guī)定：“上下班途中受到機(jī)動車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷?！笔芄陀谏褶r(nóng)架林區(qū)公路工程公司的農(nóng)民工魏丕玉在下班途中遭遇機(jī)動車事故，導(dǎo)致四級傷殘，她多次向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T申請工傷認(rèn)定，但是，三年過去了，她卻沒能得到一個書面的受理還是不予受理的答復(fù)。

　下班途中遭遇機(jī)動車事故

2005年3月，時年42歲的魏丕玉經(jīng)人介紹，到神農(nóng)架林區(qū)公路工程公司承包的209國道油路工程第三標(biāo)段做工，主要負(fù)責(zé)打沙、整理路面、鋪瀝青等工作。雙方?jīng)]有簽訂勞動合同。

2005年9月12日中午，魏丕玉等人完成了上午的工作。由于這里的員工大多是居住在附近的農(nóng)民工，因此，吃飯時間大多都是各自回家。這天，魏丕玉像往常一樣坐上了順道回家的工程車，可是快到家時，她從車上摔了下來，當(dāng)時血流如注、不省人事。隨車人員當(dāng)即將其送往神農(nóng)架林區(qū)人民醫(yī)院，經(jīng)過緊急搶救，7天后終于蘇醒了過來。在林區(qū)人民醫(yī)院治療兩個月后，魏丕玉又轉(zhuǎn)至宜昌市幾家醫(yī)院治療，總算是保住了性命，但卻落下終身殘疾。后經(jīng)神農(nóng)架林區(qū)勞動鑒定委員會鑒定為四級傷殘。

治療期間，駕駛員姜某支付了2000元醫(yī)療費(fèi)，林區(qū)公路工程公司以及其主管單位神農(nóng)架林區(qū)交通局總共支付了8000元醫(yī)療費(fèi)。然而，這次事故光醫(yī)療費(fèi)就花去了21000多元，還不含家屬往返照料的車費(fèi)以及生活費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。家屬多次請求公司支付醫(yī)療費(fèi)，但公司都以種種理由推托了。無奈，他們只得東拼西湊借了15000多元，交齊了住院費(fèi)用后魏丕玉才得以出院。

在事發(fā)當(dāng)日，當(dāng)?shù)亟痪杆仝s到了現(xiàn)場，并隨后作出了《交通事故認(rèn)定書》，交警認(rèn)定：造成事故的主要原因是當(dāng)事人違反了關(guān)于貨運(yùn)機(jī)動車從事短途運(yùn)輸附載臨時作業(yè)人員應(yīng)留有安全位置的規(guī)定；次要原因是魏丕玉違反規(guī)定，在機(jī)動車未停穩(wěn)時跳車所致使，因此，由駕駛員姜某負(fù)事故主要責(zé)任，魏丕玉負(fù)事故次要責(zé)任。

神農(nóng)架林區(qū)公路工程公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時說，魏丕玉違反規(guī)定不進(jìn)車內(nèi)的安全位置，而是站在駕駛室外的踏板上，導(dǎo)致摔傷，本人有重大過錯，而且交警也已作出認(rèn)定，應(yīng)按交通事故來處理，因此，魏丕玉所受傷害不屬于工傷，公司不應(yīng)承擔(dān)其醫(yī)療費(fèi)以及其他賠償責(zé)任。

無數(shù)次申請工傷認(rèn)定，沒能得到一紙受理或者不予受理通知書

魏丕玉認(rèn)為，自己是在下班途中，因機(jī)動車事故而受傷，理應(yīng)按工傷來處理。于是，2005年12月1日，她正式向神農(nóng)架林區(qū)勞動和社會保障局申請工傷認(rèn)定。魏丕玉的丈夫說：“當(dāng)時，一位工作人員叫我去找一位姓胡的副局長，我找到胡局長，胡局長卻說這不該勞動部門管，表示不予受理。”2006年3月，魏丕玉的丈夫拿著《工傷保險條例》再次來到勞動保障局申請工傷認(rèn)定，但是他依然是失望而歸，勞動保障部門沒有受理他的申請，也未書面下達(dá)《不予受理通知書》。

魏丕玉的丈夫心想，或許是自己不懂法律，確實不知道該從哪里著手處理妻子的事情，于是他找到了當(dāng)?shù)氐姆稍行?，魏丕玉的丈夫說：“援助中心接待人員告訴我，你應(yīng)當(dāng)先去宜昌市或者十堰市做傷殘等級鑒定，于是，我?guī)е拮觼淼搅艘瞬?，轉(zhuǎn)了幾天沒摸清到底找哪個部門做傷殘等級鑒定。后來，宜昌市勞動局的一位工作人員告訴我，勞動能力鑒定實行屬地管轄，你們只能找神農(nóng)架林區(qū)勞動鑒定委員會?！?/P>

魏丕玉的丈夫犯糊涂了，法律援助人員是犯常識性錯誤？還是其他什么原因？

2006年7月，魏丕玉自己向神農(nóng)架林區(qū)勞動鑒定委員會申請了傷殘等級鑒定，2006年11月8日，鑒定結(jié)果下來，傷殘等級為B四級。

傷殘等級結(jié)果出來之后，魏丕玉找到了當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請勞動仲裁，可是，由于她沒有作出工傷認(rèn)定，勞動爭議仲裁委員會不予受理。于是，她三番五次地找勞動行政部門申請工傷認(rèn)定，得到的答復(fù)同樣是不歸勞動行政部門管。

民事訴訟與工傷認(rèn)定艱難抉擇，到頭來卻是兩頭落空

申請工傷認(rèn)定勞動部門不受理，向法院起訴連訴訟費(fèi)都承受不起，更請不起律師。申請法律援助？“自從他們要我到異地去做傷殘等級鑒定之后，我就沒敢再找他們了。”魏丕玉只得選擇通過信訪來解決自己的問題，她從鄉(xiāng)政府的信訪部門找到了神農(nóng)架林區(qū)的信訪部門。此事引起了神農(nóng)架林區(qū)政府有關(guān)部門的重視，2007年5月，神農(nóng)架林區(qū)信訪局召開專題會議對其反映的問題進(jìn)行研究。

2007年6月5日，神農(nóng)架林區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組作出《處理意見備忘錄》：關(guān)于新華鄉(xiāng)桃坪村村民魏丕玉訴求其進(jìn)行工傷鑒定或解決醫(yī)藥費(fèi)、傷殘補(bǔ)助等問題，由其通過司法渠道解決，司法局給予配合。

憑著這份備忘錄，魏丕玉的丈夫找到了法院，這時，法官告訴他，因為身體受到傷害要求賠償?shù)脑V訟時效為一年，此時已超過了法定的訴訟時效，法院不受理了。

不予受理工傷認(rèn)定的理由

近日，與魏丕玉的丈夫一起來到了神農(nóng)架林區(qū)勞動和社會保障局，在該局的工傷認(rèn)定部門，一位工作人員一眼就認(rèn)出了魏丕玉的丈夫，關(guān)切地問道：“你妻子的事情現(xiàn)在是怎么處理的？”魏丕玉的丈夫無奈地?fù)u了搖頭。

隨后，采訪了該局副局長胡學(xué)忠，胡副局長說：“當(dāng)時之所以沒有受理魏丕玉的工傷認(rèn)定申請是基于三個方面的原因：第一，魏丕玉沒有提供諸如勞動合同等能夠證明與公路工程公司存在勞動關(guān)系的證明，她應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行勞動關(guān)系的確認(rèn)；第二，公路工程公司是事業(yè)單位，不屬于勞動部門管轄；第三，該案是一件普通的交通事故，應(yīng)按交通事故進(jìn)行民事賠償?！?/P>

問：“對于不予受理的工傷認(rèn)定申請是否應(yīng)給予書面的通知呢？”

胡副局長：“魏丕玉所受傷害不由勞動行政部門管轄，當(dāng)然就沒必要下達(dá)《不予受理通知書》?！?/P>

："您作為勞動法方面的專家，能給魏丕玉提供些什么建議嗎？"

胡副局長：“去法院啊，從她剛開始來的時候我就告訴過她?！?/P>

傷殘了卻得不到較好的醫(yī)治和法定的賠償，無異于“二次傷害”

在魏丕玉未出事之前，一家人雖然并不富裕，但也其樂融融。女兒在外地打工能夠維持自己的生活，兒子剛剛考上了當(dāng)?shù)氐囊凰咧?，丈夫在外打些零工供孩子讀書并補(bǔ)貼家用，魏丕玉除了在神農(nóng)架林區(qū)公路工程公司做工之外，閑暇之余還可以做些家務(wù)。然而，這場車禍徹底改變了這家人的命運(yùn)。

丈夫不得不分出精力照料殘廢的妻子，兒子也因無力繳納學(xué)費(fèi)而不得不早早輟學(xué)。魏丕玉成了個“藥罐子”，生活不能自理，且必須不間斷的吃藥，這次受傷，公司以及肇事司機(jī)總共只支付了他們1萬元的醫(yī)療費(fèi)，其他的費(fèi)用全部是自己籌集，幾年下來，全家已欠外債達(dá)6萬多元。討債的人隔三差五的上門催債，6萬多元的債務(wù)已壓得全家喘不過氣來，因為要長期服藥，債務(wù)就像雪球一樣越滾越大。不得已，他們只好將自家的土坯房和自留地都抵押給了別人?？墒?，當(dāng)有一天，再也沒有一個人肯給他們借錢了，他們的日子怎樣過下去呢？

魏丕玉的丈夫說，勞動合同不是職工想簽就能簽的，用人單位不同意簽訂，職工有什么辦法呢？我們能提供與用人單位有勞動關(guān)系的證明就是工友的證言，可這些我都提供了??？為什么還是不能確定我的妻子與公司的勞動關(guān)系呢？我哭過、給人下跪過，通過正當(dāng)途徑維護(hù)過，但直至今日，卻始終沒有一個明確的說法。難道咱老百姓的權(quán)益就沒法維護(hù)了嗎？我們就只能自認(rèn)倒霉嗎？其實，法律規(guī)定明明白白

就此采訪了相關(guān)法律專家。法官林興認(rèn)為，這是一起典型的工傷事故，應(yīng)由當(dāng)?shù)貏趧有姓块T按《工傷保險條例》的規(guī)定來處理。

理由：魏丕玉雖未與神農(nóng)架林區(qū)公路工程公司簽訂書面勞動合同，但雙方已形成事實勞動關(guān)系?！秳趧臃ā返?條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。”因此，魏丕玉與神農(nóng)架林區(qū)公路工程公司之間的工傷認(rèn)定等勞動爭議屬于勞動法規(guī)的調(diào)整范圍，應(yīng)由勞動行政部門管轄。

工傷實行無過錯責(zé)任，職工本人是否有過錯，不影響工傷待遇的享受。

《工傷保險條例》第14條規(guī)定：“上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”。根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》第7條“勞動保障行政部門受理或者不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由”的規(guī)定，神農(nóng)架林區(qū)勞動和社會保障局既不受理又不出具書面《不予受理通知書》的行為，屬于“行政不作為”。

根據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于當(dāng)事人對工傷認(rèn)定不服申請行政復(fù)議問題的復(fù)函》“當(dāng)事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訟訴”之意見，魏丕玉可以提供在受傷后1年內(nèi)多次向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T提出工傷認(rèn)定申請而不受理的證據(jù)，直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，要求判令其依法履行行政行為。

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