無憂保工傷保險早報：在中央和地方財政注入巨資彌補歷史“欠賬”的同時，社會保險基金尤其是養(yǎng)老基金巨額結(jié)存卻不斷膨脹，萬億基金面臨貶值壓力6月12日，人力資源和社會保障部在其網(wǎng)站上公布2007年全國社會保險情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。截至2007年末，全國五項社會保險基金累計結(jié)存額總計已超過1萬億元。數(shù)據(jù)顯示，全國僅養(yǎng)老保險一項，歷年累計結(jié)存額高達7391億元，其中2007年結(jié)存1869億元。2007年，全國養(yǎng)老保險基金收入7834億元，比上年增長24.2%；基金支出5965億元，比上年增長21.8%。此外，截至2007年末，全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)存2441億元；失業(yè)保險基金累計結(jié)存979億元；工傷保險基金累計結(jié)存262億元，儲備金結(jié)存33億元；生育保險基金累計結(jié)存127億元。五險匯總，2007年年末全國社保基金總計累計結(jié)余額達10254億元。 萬億結(jié)存由來《財經(jīng)》了解到，其中巨額結(jié)存主要來源為東南部沿海發(fā)達省市，其中尤以廣東省為代表。而對于中西部各省市區(qū)而言，雖然近年基金收入有所增長，但結(jié)存數(shù)額仍相對偏少。以養(yǎng)老保險基金為例，個別省份仍需要中央、地方兩級財政的支持以確保當年發(fā)放。據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)人士向《財經(jīng)》介紹，之所以產(chǎn)生如此巨額的社會保險基金結(jié)存，一方面得益于各地的經(jīng)濟增長，另一方面，在很大程度上與近年來社保部門力推的征繳“擴面”有關(guān)。由此，各地社保部門不斷擴大社?；鹫骼U的范圍，參保人數(shù)每年都有穩(wěn)定的增長。其中，僅養(yǎng)老保險參保人數(shù)每年增長上千萬人。不過，該人士也表示，按目前進展，繼續(xù)“擴面”的空間已經(jīng)十分有限，“各地有能力參保的企業(yè)基本已經(jīng)納入社保范疇，此外，一些自由職業(yè)者、個體經(jīng)營者或者農(nóng)民工等，是否參保仍根據(jù)自愿原則，若無新的鼓勵政策，很難全部納入社保體系?！彼€解釋，對于廣東而言，社?；鸬木揞~結(jié)余也與當?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)有關(guān)。例如，深圳的結(jié)存額在廣東省內(nèi)相當高，約有數(shù)百億元。之所以如此，很大程度上是因為深圳人口總體年齡較為年輕，“繳費的人多，領(lǐng)錢的人少”，未來隨著人口總體年齡的增長，基金的結(jié)構(gòu)還會發(fā)生變化。同時，廣東等地大量農(nóng)民工也被納入社保范疇，由于社保不能異地轉(zhuǎn)移，導致大量農(nóng)民工退保。但退保后，農(nóng)民工只能帶走屬于個人賬戶的基金，統(tǒng)籌賬戶基金雖名義上是企業(yè)為農(nóng)民工所繳納的，但并不能劃歸個人，只能仍留在參保地。這也構(gòu)成當?shù)厣绫；鸾Y(jié)存額大幅增加的一個重要原因。更值得關(guān)注的是，還有學者分析，我國社保繳費率，尤其是養(yǎng)老保險的繳費率與國際水平相比偏高。近年來，隨著各地收入水平的提升，社保部門也在不斷提高參保人員的待遇水平，但相對于繳費水平而言仍顯不足。這在某種程度上致使社保基金大量結(jié)存。尤其對于東部發(fā)達省份而言，當?shù)毓べY水平較高，且退休人員待遇的絕對值也相應較高，但其養(yǎng)老金水平占當?shù)厣鐣骄べY的比例卻往往低于中西部省份。 制度隱憂除此之外，在某些業(yè)內(nèi)專家看來，社?；鸾Y(jié)存額膨脹的同時，問題也在不斷積累。事實上，我國社會保險基金實行嚴格的管理辦法，為保證基金安全，投資方式只允許存銀行、買國債。隨著CPI指數(shù)的一路走高，萬億資金其實更像一個“燙手山芋”，很難避免巨大的貶值壓力。與此同時，上世紀90年代初，我國對養(yǎng)老保險制度實行轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)軌前參加工作的“老人”和“中人”并無繳費積累，而國家財政又未能一次性對其做出補償，加之老齡化加劇，對“老人”和“中人”形成了巨額的歷史欠賬。社保部門針對這些歷史欠賬，一方面通過偏高的繳費率轉(zhuǎn)嫁到了企業(yè)和正在工作的年輕一代頭上，另一方面還動用了轉(zhuǎn)軌后新一代人繳納的“個人賬戶”基金，以保證當期的養(yǎng)老金發(fā)放，使得轉(zhuǎn)軌后“個人賬戶”有名無實，實為空賬。為消除空賬，償還歷史欠賬，本世紀初以來，中央和地方財政共同注資，展開了做實“個人賬戶”的國家試點。到去年為止，原勞動和社會保障部、財政部下發(fā)了進一步擴大做實個人賬戶試點的文件，明確了江蘇、浙江等省份可依靠自身能力開展做實個人賬戶試點。截至2007年末，相繼參與試點的遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆11省市區(qū)，共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金786億元，比上年末增加301億元。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，各地基金收支狀況已比轉(zhuǎn)軌之初改善良多，基金不斷結(jié)余。一些專家透露，各地本可借此加大做實個人賬戶試點的力度，但由于個人賬戶做實后，國家并沒有出臺相應的投資管理辦法，從保值增值的意義上來說，做實與否差別不大，反而又增添了管理賬戶的巨大麻煩，地方政府并沒有積極性。況且，做實賬戶還需要地方財政大量注資，這對于各地方政府而言，也是一個不小的“負擔”，因此一些地方政府寧愿大量基金沉淀下來。此外，全國總體基金結(jié)余雖多，但各行政區(qū)苦樂不均，結(jié)構(gòu)很不平衡。各地基金實際上仍掌握在各地方政府手中，中央政府并不能直接調(diào)用。一些比較落后的省份仍需要財政轉(zhuǎn)移支付保證當年養(yǎng)老基金的發(fā)放。目前，全國各地社保養(yǎng)老基金省級統(tǒng)籌進展緩慢，截止2007年底，全國僅有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆13個省市區(qū)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，其他省區(qū)市仍在探索和觀望，中央統(tǒng)籌更遙遙無期。由此，在中央和地方財政注入巨資彌補“欠賬”的同時，社會保險基金，尤其是養(yǎng)老基金的巨額結(jié)存卻又不斷膨脹。巨額空賬和基金結(jié)余并存，巨大反差令人深思。

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