無憂保工傷保險早報:地震災害對今年全國總體就業(yè)目標的實現(xiàn)將不會產生太大影響，但會對災區(qū)局部地區(qū)的就業(yè)產生結構性影響。為提高抗風險能力，社會保險擴面和提高統(tǒng)籌層次刻不容緩，人力資源和社會保障基礎工作應進一步加強。

□ 主持人：本報 周暉

□ 嘉賓：翟燕立 人力資源社會保障部信息中心副主任

陳大紅 人力資源社會保障部信息中心調查分析處副處長

汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。地震涉及四川省的18個市 和甘肅、陜西、重慶等部分地區(qū),受災面積超過10萬平方公里,直接受災人口達1000多萬。無疑，地震對災區(qū)經濟造成巨大影響，也給今年我國宏觀經濟的總體運行增加了一些新的不確定因素。那么地震對我國宏觀經濟、就業(yè)形勢會產生什么影響，對四川省災區(qū)的勞動力市場又會產生哪些影響，對社會保障制度建設有哪些啟示？帶著這些問題,我們采訪了人力資源社會保障部信息中心副主任翟燕立和信息中心調查分析處副處長陳大紅。

地震不可避免波及宏觀經濟 短期內影響程度有限

主持人：請您首先談一下地震對我國當前宏觀經濟的影響。

翟燕立：此次震災程度深、波及廣，不可避免地會影響到全國的整體經濟。比如，與災區(qū)經濟往來密切的一些地區(qū)和企業(yè)將會受到影響，災區(qū)的嚴重破壞將影響到旅游業(yè)的發(fā)展，災區(qū)農副產品供給的減少將會增強社會公眾對價格上漲的預期，救災重建將會引起對一些產品的集中需求等等，這些都可能對整體經濟產生一定的影響。

但從經濟總量上看，受災地區(qū)經濟總量占全國經濟總量的份額有限。統(tǒng)計資料顯示，2007年，四川省的GDP占全國的4.2%，受災地區(qū)的GDP約占到四川省全部GDP的一半左右，約占全國GDP的2%左右；而在四川省重災區(qū)的30個區(qū)縣中，2007年的GDP合計約占整個四川省全部GDP的20%，約占全國GDP的0.8%左右。對這次地震造成的直接經濟損失作出準確統(tǒng)計還需要一些時間，目前的估計數(shù)從1500億到6000億元差異相當大。若取中位值3000億元，直接經濟損失約占2007年全國GDP的1.2%；即使取其最高值6000億元，直接經濟損失約占2007年全國GDP的2.5%。

綜上所述，從經濟總量上看，受災地區(qū)經濟總量占全國經濟總量的份額有限。因此，地震短期內可能會對全國宏觀經濟有一定影響，但影響程度有限。

對總體就業(yè)目標實現(xiàn)沒有太大影響 對四川的就業(yè)影響范圍較大

主持人：既然地震對宏觀經濟形勢影響有限，那么是不是可以就此得出，地震對與經濟發(fā)展密切相關的就業(yè)形勢，影響也不大呢？

翟燕立：這種說法不準確。中國經濟目前正處于新一輪高速增長周期的波峰階段。強勁的經濟增長通過創(chuàng)造大量就業(yè)機會，推動了就業(yè)數(shù)量增長和就業(yè)結構轉變。從趨勢看，當經濟增長速度越過波峰之后，在下行階段仍能保持在相對較高位置上平穩(wěn)運行，經濟增長率略有下降將不會對就業(yè)數(shù)量產生較大的影響。今年一季度的宏觀經濟運行和勞動力市場數(shù)據(jù)顯示，盡管受國內外一些因素如人民幣升值、通貨膨脹等導致生產成本和人工成本上升等不利因素的影響，我國的宏觀經濟和勞動力市場運行平穩(wěn)。盡管遭受年初的冰雪災害和此次的地震災害，預計今年我國經濟仍會保持較高水平的增長，因此，對今年全國總體就業(yè)目標的實現(xiàn)將不會產生太大影響。

但是，不能因此就認為地震對就業(yè)形勢的影響可以忽略，我們發(fā)現(xiàn)，它對局部地區(qū)的就業(yè)產生的結構性影響值得我們關注。

具體來說，從總體趨勢看，地震對全國總體就業(yè)形勢不會發(fā)生根本影響，但是對四川的就業(yè)影響范圍較大，尤其是對農村勞動力。

主持人：這個結論是怎么推測出來的？

陳大紅：2007年，四川省人口為8127萬，占全國總人口的6.2%；2007年四川省的年末就業(yè)總人數(shù)為4731萬人，約占全國就業(yè)總人數(shù)的6.2%，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的4.4%，鄉(xiāng)村就業(yè)人員占全國鄉(xiāng)村就業(yè)人員的7.2%。此次地震重災的30個區(qū)縣中，從人口總體情況看，2007年年末總人口合計為1197萬，約占四川省全部常住人口的15%，不足全國總人口的1%；從人口的城鄉(xiāng)結構看，四川作為一個農業(yè)大省，64.4%的人口為農村人口，而在主要地震災區(qū)的農業(yè)人口比重為79%左右。從就業(yè)人口情況看，根據(jù)四川省勞動力參與率以及城鄉(xiāng)就業(yè)結構的平均水平推算，主要地震重災區(qū)大約涉及近900萬的就業(yè)人口，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)約為250萬，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)約為650萬人；所涉及的就業(yè)人口約占2007年末全國就業(yè)人口的1.2%。因此，此次震災對四川的就業(yè)影響范圍較大，尤其是農村勞動力，但對于全國的就業(yè)形勢并沒有產生大的影響。

此外，四川作為全國最大的勞務輸出大省，2007年，四川外出務工2002萬人，約占其總人口的24.6%，其中56%的人在省外就業(yè)。據(jù)此推算，以上重災區(qū)大約有380萬勞動力在外務工，如果按照地震所波及的區(qū)域估算，最保守的估計也要超過500萬人。考慮到災區(qū)特別是農村的有效勞動力目前多在外務工，災后可能短期回流以支持重建，地震對全國勞動力市場的影響需進一步加以研究，目前我們對此正保持密切關注。

工業(yè)城市受災嚴重 或可導致地區(qū)短期內結構性失業(yè)

主持人：除了全國情況之外，請具體談一談地震對四川省勞動力市場的影響。

翟燕立： 地震對災區(qū)局部地區(qū)特別是四川省勞動力市場的影響較大。

此次受災較為嚴重的成都、德陽、綿陽三市，2008年一季度用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約18.4萬人，進入勞動力市場的求職者近20萬人，求人倍率為0.98。從勞動力的產業(yè)需求結構看，成都市的用人需求主要集中在第三產業(yè)，二、三產業(yè)的需求比重分別為29%和78%；德陽和綿陽的用人需求主要集中在第二產業(yè)，二、三產業(yè)用人需求的比重分別為61%和38%；從行業(yè)需求結構看，成都市50%的用人需求集中在住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)，四大行業(yè)所占比重分別為19%、17%、8%和6%；德陽市59%的用人需求集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，所占比重分別為23%和36%；綿陽市83%的用人需求集中在制造業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)，所占比重分別為60%和23%。從用人單位看，成都、德陽、綿陽三市企業(yè)的用人需求均占95%以上，其中，三市的內資企業(yè)用人需求均占70%以上，港、澳、臺投資企業(yè)、外商投資企業(yè)的用人需求比重，成都、德陽、綿陽三市分別約為10%、18%和25%。

成都、德陽、綿陽三市是四川省主要經濟區(qū)，也是省政府重點建設的經濟帶，大量勞動力供求集中在這里，此次地震對四川省勞動力市場的整體影響較大。從用人需求結構看，德陽、綿陽作為四川重要的工業(yè)城市，制造業(yè)的用人需求大，而地震對一些大的工業(yè)企業(yè)的損毀，其恢復生產尚需時日，因此，可能在短期內會導致本地區(qū)結構性失業(yè)人員增加，就業(yè)壓力進一步加大。

陳大紅：談到地震對四川省勞動力市場的影響，中國勞動力市場信息監(jiān)測中心的一組數(shù)據(jù)或許對理解以上結論有所幫助。數(shù)據(jù)顯示，2008年一季度四川省勞動力供求繼續(xù)增長，勞動力市場運行平穩(wěn)。根據(jù)對四川省所轄15個市、州中心城市和省本級所采集的職業(yè)供求信息匯總分析表明，2008年一季度，用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約為32.7萬人，進入勞動力市場的求職者約為35.0萬人，求人倍率為0.93。本季度勞動力市場中的需求人數(shù)和求職人數(shù)與去年同期相比分別增加3.1萬人和0.8萬人，與上季度相比分別減少4.3萬人和3.6萬人。

勞動力的需求結構與當?shù)氐慕洕Y構相適應。從產業(yè)需求結構看，68%的用人需求集中在第三產業(yè)，第二產業(yè)的需求比重占29%。從行業(yè)需求看，要求較低的技術型和勞動力密集型產業(yè)，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)占總需求的59.5%，以上四個行業(yè)，其用人需求比重分別為18.0%、15.7%、13.3%和12.5%；此外，居民服務和其他服務業(yè)的用人需求也較大，其所占比重為8.4%。從用人單位看，企業(yè)用人需求占主體，所占比重達94.6%，機關、事業(yè)單位的用人需求的比重僅有1.0%，其他單位用人需求比重為4.5%。在企業(yè)用人需求中，內資企業(yè)用人需求占79.0%，其中以私營企業(yè)和有限責任公司的用人需求較大，比重均為21.6%；國有、集體企業(yè)的用人需求比重為7.9%；港、澳、臺商投資企業(yè)的用人需求比重僅為4.9%。

從長期看災區(qū)的就業(yè)需求會比較大 但短期內就業(yè)問題壓力突出

主持人：您剛才從勞動力需求的角度，根據(jù)四川受災嚴重的三個城市推測出短期內勞動需求可能有所降低。那么從長期來看，災后重建是不是也會產生一些用工需求？另外，地震對勞動力供給的影響有哪些？

翟燕立：國際經驗表明，自然災害對經濟的影響是相對短暫的，對就業(yè)格局的影響也是結構性的。

從勞動力需求的角度，短期看，地震災害直接破壞了企業(yè)的基礎設施和生產場所，可能會直接導致災區(qū)企業(yè)因災停工、企業(yè)因災關閉而大量就業(yè)崗位喪失或減少；也會由于震后某些勞動力密集性行業(yè)的不景氣導致一些行業(yè)工作崗位的暫時減少；當前各類學校正進入畢業(yè)和就業(yè)時期，地震會導致對畢業(yè)生需求短期內減少。上述因素會導致短期內對勞動力的總體需求下降，解決就業(yè)問題的任務相當重。從中長期看，隨著災后重建工作的推進，特別是一些廢墟清理和城市基礎設施建設等工作，需要大批的勞動力；國家資本的注入，會拉動投資進而帶動就業(yè)崗位的增加。如果按照目前損失的中位值3000億元進行估計，2007年四川省的勞均GDP為22204元/人，按此簡單估算，重建恢復這些GDP就需要就業(yè)人員1351萬人，如果恢復重建期為三年，每年平均需要400多萬人，在考慮到現(xiàn)有勞動力的情況下，每年仍會產生相當數(shù)量的新增勞動力需求。此外，地震重建需要大批專門人才，對大學畢業(yè)生將會有大量需求。因此，從一個較長時期看，災區(qū)的就業(yè)需求會比較大。

從勞動力供給的角度，地震所帶來的重大人員傷亡不可避免地會對區(qū)域勞動力供給造成影響，不僅表現(xiàn)在勞動力一定數(shù)量的減少，而且由于傷殘人員的增加，減低了本地區(qū)勞動力的人力資本和就業(yè)能力；此外，由于四川省傳統(tǒng)上是一個勞務輸出大省，因此可能會有一部分人以不同的方式遷到外地就業(yè)或居住，當然，也會有一些外出就業(yè)人員因為照顧家人等原因回到本地就業(yè)。因此，地震災害除了導致勞動力存量的下降以外，還會對勞動力的流量產生影響。

社會保險統(tǒng)籌層次提高刻不容緩 基礎性管理工作需要加強

主持人：此次地震是不是也對社會保險工作有所啟示？

翟燕立：這次地震再次反映出社會保險統(tǒng)籌層次過低的問題。由于地震發(fā)生在工作時段，在全部傷亡總數(shù)中，職工傷亡人數(shù)也比較多，工亡、工傷及遺屬待遇總支出會是一個相當大的數(shù)字。由于很多地區(qū)工傷保險還是縣級統(tǒng)籌，面對突如其來的重大災難，有限的基金結余根本無力承擔出險損失。因此，必須加快提高統(tǒng)籌層次的步伐，實現(xiàn)全省甚至是全國統(tǒng)籌，才能真正提高基金抗風險的能力。工傷保險的擴面工作也應該加快推進，在大災難面前，應該使出險人員都能夠享受到社會保險的關懷，如果有人可以享受，有人不能享受，即使是因為未參保，也容易引出不必要的麻煩。醫(yī)療保險也面臨著同樣的問題，在當前的特殊時期，國家承擔了緊急救治的費用，但轉入常規(guī)治療后，醫(yī)療保險就要承擔起更多的責任，這對我們的醫(yī)保體系也是一個考驗。

主持人：就業(yè)和社會保障工作中還有哪些值得特別關注？

翟燕立：第一是要重視完善人力資源和社會保障的基礎管理工作。例如用工備案工作就應該盡快全面推進，這不僅是管理手段，同時也是全面掌握信息的需要。第二是工作理念問題。過去我們一直在提 “數(shù)據(jù)向上集中，服務向下延伸”，此次地震是一個很好的驗證。只有數(shù)據(jù)向上集中了，基本的情況才能反映上來，出現(xiàn)重大問題時才能在更高層次上進行統(tǒng)一協(xié)調部署。就業(yè)和社會保障工作涉及千家萬戶的利益，基層服務體系建立了，工作就有了根基，否則一旦遇到問題，就缺乏解決的隊伍和手段。這一個“向上”，一個 “向下”，應該是我們今后工作的著力點。另外，應切實加強網上和電話業(yè)務辦理能力，如果今后遇到中等程度的災害，至少還有其他手段可以保證信息交流和業(yè)務辦理不致中斷，這就有了回旋的余地。

另外，這次地震也對勞動保障信息化建設有重要的提示作用。這次地震給四川多個地市州的信息系統(tǒng)造成了一定的損失，但所幸的是，勞動保障各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)基本未受影響。但這里邊又分幾種情況。綿陽市和阿壩州是金保工程示范城市，按照要求集中建設了數(shù)據(jù)中心，所以這兩個地區(qū)雖然是此次地震受災嚴重的地區(qū)，但數(shù)據(jù)安全性反而最好，恢復應用速度也快；而其他一些市縣，雖然數(shù)據(jù)也保住了，但靠的是工作人員冒著生命危險進行搶救。過去我們強調數(shù)據(jù)向上集中，要求在地市級建立數(shù)據(jù)中心，有些同志還不是特別理解，通過這次災害，大家對此應該有更深刻的認識。另外，應高度重視信息系統(tǒng)建設中的容災問題，切實做到有備無患。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術，推出“互聯(lián)網+個人社?！钡膫€體社保產品。用戶只需要關注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515