無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):隨著現(xiàn)代化工業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展，如何賠償或補(bǔ)償工傷事故后勞動(dòng)者的損失或工傷待遇，避免減少工傷事故，解決勞資矛盾，成為工業(yè)化國家面臨的重大社會(huì)問題。

工傷認(rèn)定四步曲，前提為存在勞動(dòng)關(guān)系，其次工傷認(rèn)定，再次勞動(dòng)能力鑒定，最后為工傷待遇。

離退休人員與現(xiàn)工作單位之間的聘用關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，離退休人員在受聘期間因工受傷應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。

　中國已經(jīng)步入社會(huì)法之年，社會(huì)法的核心在于社會(huì)給付，公民受益，維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)弱勢群體利益，以社會(huì)安全和社會(huì)公平為要旨，關(guān)注民生以推進(jìn)社會(huì)公平正義，達(dá)到社會(huì)團(tuán)結(jié)。

政府對公民提供生存照顧的物質(zhì)幫助擴(kuò)大至公民社會(huì)福利和公共服務(wù)，從事后法律救濟(jì)發(fā)展至事前規(guī)范政府公共政策的決策過程，以符合社會(huì)法治國家法的公平正義原則和法的安定性原則，滿足民生所需。

我國目前正在抓緊修改《工傷保險(xiǎn)條例》，在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)法律框架下，審理工傷保險(xiǎn)行政案件需注意以下若干問題。

問題一：工傷認(rèn)定的前提

工傷認(rèn)定四步曲，前提為存在勞動(dòng)關(guān)系，其次工傷認(rèn)定，再次勞動(dòng)能力鑒定，最后為工傷待遇。如在司法實(shí)踐中，我們遇到車輛掛靠其他單位經(jīng)營，車輛實(shí)際所有人聘用的司機(jī)工作中傷亡能否認(rèn)定為工傷的請示問題。一種意見認(rèn)為，司機(jī)與掛靠單位之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定為工傷；另一種意見認(rèn)為，司機(jī)與掛靠單位之間未形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

本案爭執(zhí)的焦點(diǎn)為司機(jī)與車隊(duì)是否形成勞動(dòng)關(guān)系，如果形成勞動(dòng)關(guān)系則屬于工傷，不屬于勞動(dòng)關(guān)系則不屬于工傷。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第61條關(guān)于“本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者”的規(guī)定，參照勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞社部發(fā)12號《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》關(guān)于“用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立：1、用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；2、用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；3、勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分”的規(guī)定，司機(jī)與車隊(duì)之間關(guān)系符合第一項(xiàng)，第二項(xiàng)從表象看似不符，但實(shí)質(zhì)可以推定為間接的適用于勞動(dòng)者司機(jī)。

雖然司機(jī)為車輛所有人聘用，但車輛所有人以掛靠車隊(duì)名義對外運(yùn)營，車輛所有人在車輛運(yùn)營中使用的人員，應(yīng)視為掛靠車隊(duì)的人員，自當(dāng)受用人單位各項(xiàng)規(guī)章制度的制約，間接從事用人單位安排有報(bào)酬的勞動(dòng)。如此，也就符合第三項(xiàng)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位的組成部分。

鑒此，可以認(rèn)為車輛所有人將車輛掛靠其他單位，并以掛靠單位名義運(yùn)營，車輛所有人在車輛運(yùn)營中使用的人員，應(yīng)視為與車輛掛靠單位形成勞動(dòng)關(guān)系。

理由為：第一，車輛所有人以掛靠單位名義運(yùn)營，屬于對運(yùn)輸許可的借用或租用，違反了《道路運(yùn)輸條例》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，其經(jīng)營行為屬于非法經(jīng)營，車輛所有人不屬于合法的用工主體，其招用的司機(jī)與車輛掛靠單位形成了勞動(dòng)關(guān)系，用工主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)由掛靠單位承擔(dān)；第二，車輛所有人與掛靠單位之間簽訂的“掛靠期間發(fā)生事故或其他原因造成的損失均由車輛所有人自負(fù)”的協(xié)議不能對抗第三人，其非法經(jīng)營行為不受法律保護(hù)，更不能對抗第三人的合法權(quán)益；第三，《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的立法宗旨均為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保護(hù)弱勢群體的利益。

當(dāng)然并不是不保護(hù)用人單位的利益，用人單位的利益必須是合法情形，該請示中的掛靠行為屬于違法行為，自當(dāng)予以規(guī)范，而不能使規(guī)避法律的行為得到支持。

問題二：關(guān)于離退休人員與新工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》的問題

離退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金后受聘于新工作單位并經(jīng)勞動(dòng)局同意登記參加了工傷保險(xiǎn)，在工作期間發(fā)生交通事故傷亡，新單位向勞動(dòng)局提出工傷認(rèn)定申請。

勞動(dòng)局形成不同意見。一種意見認(rèn)為，我國民法和勞動(dòng)法分屬不同的部門法，雇傭關(guān)系屬民法調(diào)整，勞動(dòng)關(guān)系屬勞動(dòng)法調(diào)整。離退休人員與新工作單位的關(guān)系認(rèn)定為雇傭關(guān)系，在受聘期間因工受傷不適用《工傷保險(xiǎn)條例》，可建議當(dāng)事人提起民事訴訟。另一種意見認(rèn)為，憲法規(guī)定了公民有勞動(dòng)的權(quán)利義務(wù)，現(xiàn)行法律只對勞動(dòng)者年齡的下限作出規(guī)定，對勞動(dòng)者年齡的上限未作規(guī)定，不能因其離退休職工就否定其勞動(dòng)身份。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第2條和第61條的規(guī)定，參照勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第2條關(guān)于“中國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法”的規(guī)定，離退休人員與新工作單位之間簽訂的聘用合同符合用人單位與勞動(dòng)者之間訂立的勞動(dòng)合同的要件。

其次，參照勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》第13條關(guān)于“已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員被再次聘用時(shí)，用人單位應(yīng)與其簽訂書面協(xié)議，明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞動(dòng)待遇等權(quán)利義務(wù)”的規(guī)定和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》關(guān)于“離退休專業(yè)人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇妥善處理；因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭議的，可通過民事訴訟處理；與聘用單位之間因履行聘用合同發(fā)生爭議的，可通過人事或勞動(dòng)爭議仲裁渠道解決”的規(guī)定，離退休人員與企業(yè)之間簽訂的聘用合同，符合勞動(dòng)者與用人單位之間關(guān)系的表象，且具體規(guī)定沒有明確將離退休人員再聘新單位排除在勞動(dòng)合同之外，排除在工傷保險(xiǎn)范圍之外。

第三，離退休專業(yè)人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇妥善處理。第四，必須考慮該案特殊性在于受聘單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)，且工傷保險(xiǎn)勞動(dòng)部門不僅沒有拒絕而且予以接受，當(dāng)離退休人員與現(xiàn)工作單位形成勞動(dòng)關(guān)系表象并在工作期間內(nèi)發(fā)生工傷，理當(dāng)享受工傷保險(xiǎn)待遇。

鑒此，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第2條、第61條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于新工作單位，新工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

相關(guān)鏈接：

德國1884年通過的《工傷事故保險(xiǎn)法》開創(chuàng)了世界工傷社會(huì)保險(xiǎn)立法的先河。

隨后，法國、瑞典、美國、英國等西方主要工業(yè)國相繼進(jìn)行了本國工傷保險(xiǎn)立法。工傷保險(xiǎn)成為國家對勞動(dòng)者履行的社會(huì)責(zé)任，國家根據(jù)社會(huì)國家原則為大眾謀求體面的生存必需，即人人享有生命權(quán)和身體不受侵害的權(quán)利。

工傷保險(xiǎn)從產(chǎn)生到發(fā)展已有一個(gè)多世紀(jì)，就工傷保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢有如下特點(diǎn)：工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍呈現(xiàn)一種逐步擴(kuò)大的態(tài)勢，受益人從企業(yè)逐步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、自雇者等；工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)逐漸擴(kuò)大，大多數(shù)國家均將職業(yè)病的認(rèn)定納入工傷；工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)突出體現(xiàn)對受害人的保護(hù)，對受害人提供及時(shí)和較為充分的補(bǔ)償；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，強(qiáng)調(diào)預(yù)防的作用，注重提供康復(fù)服務(wù)。

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